農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化累積及其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換——基于浙江玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)的考察分析

● 林興初

作者系中共浙江省臺(tái)州市委黨校副教授

為有效解決農(nóng)村社會(huì)管理中復(fù)雜多變的矛盾和問題，浙江省玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)黨委自2001年起探索農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的社會(huì)管理新機(jī)制，不斷健全完善全程辦事代理制度，著力鄉(xiāng)村兩級(jí)全程辦事服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)黨組織和黨員在為群眾辦實(shí)事辦好事中創(chuàng)先爭優(yōu)。

一、“龍溪實(shí)踐”：農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化累積

我們把多年來浙江省玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化累積歸結(jié)為“龍溪實(shí)踐”，即以服務(wù)型黨組織建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村兩級(jí)全程辦事服務(wù)中心建設(shè)奠定了農(nóng)村社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)，以多平臺(tái)社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)擴(kuò)大了農(nóng)村社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

（一）服務(wù)型黨組織建設(shè)：農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)

1.抓核心——鄉(xiāng)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨組織中實(shí)施“凝聚力”工程，積極開展“廉潔高效強(qiáng)隊(duì)伍，服務(wù)基層當(dāng)先鋒”行動(dòng)。其一，全力打造“親情服務(wù)、溫馨龍溪”的機(jī)關(guān)黨建品牌，積極開展“群眾滿意科室”評(píng)比、機(jī)關(guān)支部與村企支部結(jié)對共建活動(dòng)，不斷完善機(jī)關(guān)干部“六必訪”制度。其二，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提升機(jī)關(guān)干部服務(wù)能力水平，在堅(jiān)持對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行日常學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，還從強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)入手，積極組織了多層次的專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

2.抓重點(diǎn)——村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在村級(jí)黨組織中實(shí)施“分類提升”工程，深入開展“推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)堡壘，服務(wù)農(nóng)村當(dāng)先鋒”行動(dòng)。根據(jù)村級(jí)黨組織班子情況將全鄉(xiāng)20個(gè)行政村黨組織分為一類支部（村黨組織班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，村級(jí)事業(yè)發(fā)展突出）、二類支部（村黨組織班子基本團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力、凝聚力欠強(qiáng)，村級(jí)事業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)）和三類支部（村黨組織班子人心渙散，喪失戰(zhàn)斗力，村級(jí)事業(yè)停滯不前），并分別制定創(chuàng)先目標(biāo)，實(shí)行分類爭創(chuàng)，積極實(shí)施“一類支部上水平、二類支部上臺(tái)階、三類支部變面貌”的“分類提升”工程。

3.抓發(fā)展——企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在企業(yè)黨組織中實(shí)施“編組共創(chuàng)”活動(dòng)，大力開展“加快轉(zhuǎn)型促發(fā)展，服務(wù)企業(yè)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。近年來，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，采取地域相鄰、行業(yè)相近聯(lián)合“編組共建”的方式，逐步實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨組織的全覆蓋，很好地解決了非公企業(yè)存在黨建資源不足、組織力量相對薄弱、發(fā)揮作用難等難題，并通過“編組共創(chuàng)”，以5個(gè)編組區(qū)的核心企業(yè)為支點(diǎn)，帶動(dòng)62家規(guī)模以上企業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

4.抓特色——外來服務(wù)型黨組織建設(shè)。龍溪鄉(xiāng)在外來黨組織中實(shí)施“磁石”行動(dòng)，開展“愛崗敬業(yè)樹形象，雙向服務(wù)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。龍溪鄉(xiāng)外來人員約1.5萬，且來自湖北蘄春的近8000人。為做好外來流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，該鄉(xiāng)在2007年初成立全省首個(gè)外來務(wù)工黨建工作站——蘄春黨建工作站。其一，“蘄春黨建工作站”積極提供法律咨詢、各類矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，參與解決各類矛盾糾紛和外來人員訴求。其二，“蘄春黨建工作站”積極推進(jìn)“遠(yuǎn)教親情通道”常態(tài)化建設(shè)，運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)開展一系列“新龍溪人”服務(wù)活動(dòng)，通過可視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，既很好地為“新龍溪人”與家鄉(xiāng)親人特別是留守兒童搭建便捷、可視的溝通平臺(tái)，彌補(bǔ)了親情疏離的缺憾，又豐富了“新龍溪人”日常生活中的就業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂需求，使他們又好又快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。其三，“蘄春黨建工作站”通過走訪面談、雙向約談、集中懇談等方式，深入掌握外來流動(dòng)黨員的思想、工作和生活等情況，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。目前，該黨建工作站還加掛“新民服務(wù)站”牌子，服務(wù)對象擴(kuò)展至整個(gè)龍溪外來人員。近年來，龍溪鄉(xiāng)依托這一服務(wù)管理新平臺(tái)，不斷創(chuàng)新流動(dòng)黨員和農(nóng)民工管理服務(wù)新機(jī)制，以“融入異鄉(xiāng)當(dāng)先鋒、貼心服務(wù)作表率”為載體，充分發(fā)揮蘄春黨建工作站黨支部的磁石效應(yīng)，通過心貼心的服務(wù)（采取“老鄉(xiāng)服務(wù)老鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄰管理鄉(xiāng)鄰、親情感化親情”的方式；設(shè)立新龍溪人應(yīng)急救助關(guān)愛基金等），增強(qiáng)外來黨員及外來人員對龍溪鄉(xiāng)的歸屬感[1]。

（二）鄉(xiāng)村兩級(jí)全程辦事服務(wù)中心建設(shè)：農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)

1.以社會(huì)需求為導(dǎo)向構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。龍溪鄉(xiāng)面對群眾辦事（比如辦個(gè)證、交個(gè)費(fèi)、領(lǐng)個(gè)執(zhí)照等日常生活之事）經(jīng)常碰到“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的情況，從2001年初開始探索實(shí)施“全程辦事代理制”，“變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，隨意辦為規(guī)范辦”，并把這一制度稱為“全程為民服務(wù)代理制”。2002年4月25日，中央電視臺(tái)在新聞聯(lián)播頭條播出了龍溪鄉(xiāng)這一做法，全程辦事代理制迅速在全國各地得以推廣。如今，龍溪鄉(xiāng)群眾只要將辦事相關(guān)材料交到“全程辦事代理室”，接下來無論程序有多復(fù)雜，涉及多少部門科室，承辦工作人員會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)代為辦妥后再送回群眾手中。自龍溪鄉(xiāng)實(shí)施“全程為民服務(wù)代理制”之后，這種便民、利民、惠民的舉措已在龍溪落地生根，“辦事到窗口，服務(wù)找干部”已深入人心，已成為群眾辦事的“直通車”[2]。

龍溪鄉(xiāng)為完善全程辦事代理制，先后推行“一三五”為民服務(wù)制、村干部坐班制、村情檔案管理等制度，努力健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)全程辦事服務(wù)體系，積極打造服務(wù)品牌。其一，在硬件建設(shè)上要求標(biāo)準(zhǔn)化。制定村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)20個(gè)行政村按照“十個(gè)一”（一個(gè)場所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一臺(tái)電腦、一名以上代辦人員、一套辦事須知、一個(gè)公示欄、一張便民服務(wù)卡）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)服務(wù)中心，統(tǒng)一視覺識(shí)別系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和上墻制度，以明顯的標(biāo)識(shí)方便群眾辦事。擴(kuò)建鄉(xiāng)辦事服務(wù)中心，整合公安、國土、稅務(wù)、工商等部門站所服務(wù)資源，設(shè)置社會(huì)保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、黨員服務(wù)等12個(gè)服務(wù)窗口。其二，在辦事內(nèi)容程序上要求透明化。鄉(xiāng)級(jí)全程辦事服務(wù)中心則將辦事程序、所需資料、辦結(jié)時(shí)限等信息在便民服務(wù)手冊、服務(wù)網(wǎng)站、電子顯示屏進(jìn)行公開，建立辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)交流，方便監(jiān)督管理。明確村級(jí)全程辦事服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，包括辦類事項(xiàng)、代辦類事項(xiàng)、陪辦類事項(xiàng)、咨辦類事項(xiàng)、調(diào)解類事項(xiàng)等5大類。其三，在辦事結(jié)果考核上要求制度化。鄉(xiāng)效能辦負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)中心工作情況的督查，定期組織群眾評(píng)議、窗口互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，同時(shí)聘請了部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表委員以及部分企業(yè)家作為服務(wù)中心的監(jiān)督員，暗訪、抽查辦事服務(wù)中心辦事質(zhì)量、效率和態(tài)度，實(shí)施對辦事服務(wù)的監(jiān)督，每月初按服務(wù)中心辦件總數(shù)的5%隨機(jī)抽取服務(wù)對象進(jìn)行回訪，激勵(lì)工作人員比素質(zhì)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)。出臺(tái)《龍溪鄉(xiāng)村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)星級(jí)考評(píng)辦法》，開展村級(jí)服務(wù)中心星級(jí)考評(píng)活動(dòng)，從基礎(chǔ)工作、運(yùn)行情況、群眾評(píng)議三方面對村級(jí)服務(wù)中心進(jìn)行量化考核打分，并把全程辦事服務(wù)納入黨建目標(biāo)考核，考評(píng)結(jié)果每年書面通報(bào)，并給予相應(yīng)的物質(zhì)、精神和政治獎(jiǎng)懲。

2.以方便群眾為理念拓寬服務(wù)范圍。龍溪鄉(xiāng)通過整合基層站所資源和充分利用村級(jí)各種服務(wù)資源，引導(dǎo)各村（社區(qū)）將綜治工作站、信訪調(diào)解中心、文化俱樂部、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，積極發(fā)揮駐村干部、村干部和大學(xué)生村官等群體的作用，共同開展便民服務(wù)，延伸全程辦事服務(wù)范圍，把窗口服務(wù)拓展到企業(yè)、外來務(wù)工人員，將服務(wù)送進(jìn)群眾家門。如今，全程辦事服務(wù)中心已不僅僅局限于窗口各項(xiàng)辦事服務(wù)，還延伸到各類矛盾糾紛調(diào)解、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、求助等服務(wù)。

3.以利民惠民為根本規(guī)范服務(wù)行為。龍溪鄉(xiāng)正積極開展“五零”服務(wù)活動(dòng)，大力打造和諧服務(wù)環(huán)境，讓群眾真正得到實(shí)惠。在服務(wù)內(nèi)容上,鄉(xiāng)黨委、政府將審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目全部授權(quán)到全程辦事服務(wù)中心窗口，代理辦事項(xiàng)目從原先的47項(xiàng)增加到現(xiàn)在的91項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)授權(quán)“零保留”；在服務(wù)流程上,實(shí)行“一窗口受理、一程式辦事、一條龍服務(wù)”模式，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，中心工作人員直接面對群眾受理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程“零障礙”；在服務(wù)態(tài)度上,對不能辦理或超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍事項(xiàng)，做好解釋工作，群眾辦理有困難的，服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，派專人代辦或陪辦，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理“零拒絕”；在服務(wù)對象上,選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)中心，設(shè)立黨員示范崗、青年先鋒崗，實(shí)行無差別服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象“零差別”；在服務(wù)時(shí)效上,建立24小時(shí)工作日辦理制和業(yè)余時(shí)間預(yù)約辦理制，縮短辦理時(shí)間，確保窗口服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”。就2010年而言，龍溪鄉(xiāng)全程辦事代理窗口共受理辦事申請2317件，辦結(jié)率達(dá)98.5%，群眾滿意率為98.2%，一次性辦成率達(dá)86.6%，群眾回訪滿意率為100%。

（三）多平臺(tái)社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)：農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)

1.本地人員的“民主懇談與聽證”制度。龍溪鄉(xiāng)充分運(yùn)用“民主懇談”這個(gè)重要載體，不斷暢通公眾的利益表達(dá)渠道，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目、鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策，積極推行決策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度，在鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，召開會(huì)議，通報(bào)情況，提案質(zhì)詢，釋疑論證，形成了“有事把群眾請來聽證，無事到群眾中去懇談”的良好民主氛圍，讓廣大群眾與黨員干部直接交流，積極引導(dǎo)群眾依法有序參與到公共事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督中來。

2.外來人員的“圓桌議政”制度。為引導(dǎo)外來務(wù)工人員積極融入龍溪鄉(xiāng)，積極探索實(shí)施外來人員“圓桌議政”制度（即對公共政策，特別是涉及外來流動(dòng)人員利益的政策出臺(tái)前、實(shí)施中，或?qū)ι鐣?huì)關(guān)注的外來流動(dòng)人員熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取決策層與“議政員”平等交流、信息開放的協(xié)商對話形式，修正和完善相關(guān)政策），進(jìn)一步為外來流動(dòng)人口提供參政議政的制度平臺(tái)，不斷拓寬其訴求溝通參政議政等渠道。“議政員”不僅把“老鄉(xiāng)”的訴求上達(dá)各黨委政府，而且也把黨委政府相關(guān)的政策下遞給“老鄉(xiāng)”，還參與本地人與“老鄉(xiāng)”之間糾紛的調(diào)節(jié)和溝通，甚至他們還被推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及人民法院陪審員等，積極行使參政議政的話語權(quán)，充分表達(dá)外來人員的利益訴求。

3.黨代表工作室。龍溪鄉(xiāng)根據(jù)“有利于黨員群眾向代表反映情況、有利于代表開展活動(dòng)、有利于擴(kuò)大工作影響”的原則，把黨代表工作室建在交通便捷、人口集中的地方，并將所轄區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，創(chuàng)建了“群眾——代表——黨委”三方的互動(dòng)參與平臺(tái)，進(jìn)一步暢通了基層黨組織與群眾聯(lián)系的渠道，不斷夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。黨代表工作室通過定期接待、民主懇談、調(diào)研視察、建言獻(xiàn)策、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，發(fā)揮了黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、收集和反映社情民意、參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策等作用，推動(dòng)了黨組織對社會(huì)問題的解決，化解了社會(huì)不穩(wěn)定因素，創(chuàng)新了社會(huì)管理方式。

二、“民生·民主·法治”：農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換

龍溪鄉(xiāng)的實(shí)踐無疑是基層黨組織創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的一個(gè)藍(lán)本，是對傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式的主動(dòng)革新，在農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容、主體和方式等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，并把“民生、民主、法治”作為提升農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的核心價(jià)值所在，形成了農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)新格局。其要旨就在于：通過對黨的基層組織資源的整合,增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；通過對農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升,切實(shí)地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，增強(qiáng)了群眾滿意度和幸福感；通過對民主協(xié)商機(jī)制的制度規(guī)范化，暢通了群眾利益表達(dá)渠道，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）注重農(nóng)村社會(huì)管理目標(biāo)現(xiàn)實(shí)化，強(qiáng)化黨在基層科學(xué)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“強(qiáng)化管制”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的根本轉(zhuǎn)變

龍溪鄉(xiāng)的社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)自始至終立足于農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需求，從保障和改善民生、切實(shí)維護(hù)群眾利益入手，為群眾提供更直接、更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，體現(xiàn)了黨在基層科學(xué)執(zhí)政理念，提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。龍溪鄉(xiāng)扭轉(zhuǎn)了“重管理輕服務(wù)”、“重經(jīng)濟(jì)輕民生”的做法。

（二）注重農(nóng)村社會(huì)管理主體多元化，強(qiáng)化黨在基層民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“為民做主”向“人民民主”的根本轉(zhuǎn)變

從龍溪鄉(xiāng)的實(shí)踐來看，有效的社會(huì)管理應(yīng)該是多元主體參與的管理，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織的積極性,實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與管理社會(huì)，夯實(shí)了社會(huì)管理的民主基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨在基層民主執(zhí)政理念，提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。其一，探索建立形式多樣的民主參與協(xié)商機(jī)制，完善社會(huì)各群體參與社會(huì)管理的渠道。其二，完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)社會(huì)管理工作機(jī)制，不斷引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)管理和服務(wù)過程中來。其三，建立不同社會(huì)主體間民主平等的社會(huì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各群體在多元化的社會(huì)中和諧共處。

（三）注重農(nóng)村社會(huì)管理理念制度化，強(qiáng)化黨在基層依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從主要“依靠政策管理”向“依法治理”的根本轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念并強(qiáng)化落實(shí)法治化的社會(huì)管理，是當(dāng)代中國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。龍溪鄉(xiāng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中積極貫徹民主法治理念，用制度化來處理社會(huì)各群體利益問題，從黨委政府到社會(huì)民眾都致力于樹立起法治信仰和法治習(xí)慣，把政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活納入制度化軌道，體現(xiàn)了黨在基層依法執(zhí)政理念，提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。其一，建立社會(huì)管理和服務(wù)工作的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的常態(tài)化、機(jī)制化。其二，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)管理流程，強(qiáng)化服務(wù)功能，以群眾需求為導(dǎo)向，整合管理職能和社會(huì)資源，推進(jìn)“一個(gè)流程服務(wù)到底、一個(gè)平臺(tái)整合資源、一個(gè)中心服務(wù)群眾、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制，形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，做到了依法高效規(guī)范辦事，夯實(shí)了社會(huì)管理的平臺(tái)基礎(chǔ)。

三、總結(jié)性評(píng)述

龍溪鄉(xiāng)所進(jìn)行的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)際上在某種程度已經(jīng)表明了國家在農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新方向所在，體現(xiàn)了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治、依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一，是農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的生動(dòng)實(shí)踐，也為我國農(nóng)村基層黨組織提高創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平提供了很多有價(jià)值的啟示，但這一實(shí)踐模式仍有一定的提升空間。

首先，就宏觀層面而言，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。當(dāng)下，中國社會(huì)管理體制改革必須要與其他體制改革相配套，要有頂層制度的設(shè)計(jì)理念，否則就社會(huì)管理而社會(huì)管理是改不下去的。因此，中央就要進(jìn)一步嚴(yán)格界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)管理的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)管理的權(quán)、責(zé)、利以法律的形式確定下來，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，著力理順條塊關(guān)系和權(quán)責(zé)不對稱等突出問題。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推動(dòng)黨的組織資源、社會(huì)管理資源向農(nóng)村傾斜，著力構(gòu)建起以基層黨組織為核心的基層社會(huì)管理體系[3],為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理提供法律支撐和制度保障。

其次，就農(nóng)村基層黨組織自身而言，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求變化，提高農(nóng)村社會(huì)管理的能力和水平。龍溪鄉(xiāng)作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，隨著農(nóng)村社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)管理內(nèi)容也在不斷變化。當(dāng)前，突出表現(xiàn)為：利益主體日益多元化，社會(huì)各群體的利益訴求不斷多樣化，這就對農(nóng)村基層黨組織提出了新的挑戰(zhàn)。為此，農(nóng)村基層黨組織就要主動(dòng)順應(yīng)形勢變化，積極承擔(dān)起社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，著力提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)管理能力，通過對多元治理主體價(jià)值觀念、組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的有效整合，從而實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村社會(huì)管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位[4]，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

再次，就治理理念而言，要完善公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式。從龍溪鄉(xiāng)的實(shí)踐看，已呈現(xiàn)出多方參與、共同治理社會(huì)事務(wù)的發(fā)展態(tài)勢。但農(nóng)村社會(huì)管理的各種組織資源及其治理理念、途徑、方式還有待進(jìn)一步整合，多元治理中的離散、沖突現(xiàn)象仍有不同程度存在。因此，農(nóng)村基層黨組織就要有效整合各種資源，積極培育農(nóng)村自治力量和社會(huì)組織，不斷提升群眾自我管理的能力水平，通過建立有序參與機(jī)制和利益均衡機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾依法有序參與社會(huì)管理，并要不斷開放農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理空間，最終使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過程，在互動(dòng)過程中，通過合理的截取、理性的表達(dá)及制度化的保障[5]以確保治理的民主化和科學(xué)化。

[1]龍溪鄉(xiāng)蘄春黨建工作站資料匯編[C].2011.5.

[2]龍溪鄉(xiāng)全程辦事服務(wù)中心資料匯編[C].2011.5.

[3]鐘漲寶，狄金華.社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

[4]陳曉莉.農(nóng)村社會(huì)管理中基層黨組織的社會(huì)整合功能[J].理論探討，2011（3）.

[5]楊春福.善治視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法學(xué)，2011（10）.