比較視閾下的民主與民生——基于非均衡發(fā)展的視角

張 敏，王俊拴

(1.陜西師范大學(xué)，西安710062；2.西安工業(yè)大學(xué)，西安710039)

在民主發(fā)展相對(duì)成熟的國家，民生與民主之間應(yīng)是一種均衡發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢；但在民主轉(zhuǎn)型國家，在邏輯順序上，民生關(guān)注先于民主發(fā)展，而后又以政治民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生，最終完成民主轉(zhuǎn)型，二者呈現(xiàn)的是一種非均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種非均衡狀態(tài)中，民生的改善與追求不能也不可能替代民主制度的建設(shè)，而是表現(xiàn)為以民主制度建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生的基礎(chǔ)。因此，破除理想的政治形態(tài)中民主、民生須臾不可分離的、均衡發(fā)展的表象，厘清民主、民生間的相互關(guān)系，分析二者之間的一致與區(qū)別，最終找出民主制度建設(shè)在發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中的作用及意義，對(duì)于當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型語境下的民生改善及民主實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義和價(jià)值。

一、民生與民主：中國政治傳統(tǒng)及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

何為民主，何為民生？這是探討民主與民生關(guān)系的邏輯起點(diǎn)?！拔覀兩钤谝粋€(gè)以民主觀混亂為特色的時(shí)代里”，[1]但在眾多解釋中，“人民當(dāng)家作主”是關(guān)于民主含義的最低限度的共識(shí)。人民當(dāng)家作主在政治生活中，體現(xiàn)為主權(quán)在民，少數(shù)服從多數(shù)、由多數(shù)來決定規(guī)則，即所有成員能夠平等地以直接或間接的方式?jīng)Q定共同體的事務(wù)；在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中則體現(xiàn)為保障人民的生存與發(fā)展。與民主一樣，民生的概念也不盡一致，廣義上的民生涵蓋了與民眾生活有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方方面面的問題，甚至構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)生活的內(nèi)容，但就其本義來講，即為人民的生計(jì)。從這一層面上看，民主與民生應(yīng)當(dāng)是相互擁有、相互促進(jìn)的關(guān)系，但在中國的歷史發(fā)展中，民主共和之前的政治傳統(tǒng)，往往是有民生關(guān)注而無民主建設(shè)。這種民生關(guān)注，以民本思想的形式影響著中國的政治發(fā)展。作為中國政治傳統(tǒng)的核心，民本思想是“中國人安頓人民與國家關(guān)系、規(guī)范國家治理行為和建構(gòu)政治合法性的最基本原則與依據(jù)”。[2]這種內(nèi)生于中國的文化傳統(tǒng)與人文精神，雖然其現(xiàn)實(shí)土壤是“專制政治”，但其本真的精神和意義卻與其剝離開來，強(qiáng)調(diào)“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）。也正是緣于此，在中國的傳統(tǒng)政治理念中，不擾民、以蒼生為念，保民、養(yǎng)民等最初始、最本真的“民本的思想實(shí)踐自然的轉(zhuǎn)化為民生實(shí)踐，從而使民生建設(shè)成為民本思想和原則的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”，[2]并作為指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則貫穿于治國理政的觀念與行動(dòng)之中。

但是，毋庸諱言，中國傳統(tǒng)政治理念中的民本和民生雖然把“民”作為出發(fā)點(diǎn)，但這個(gè)“民”并不是現(xiàn)代民主強(qiáng)調(diào)的“個(gè)體”，因而也無法導(dǎo)出現(xiàn)代西方的民主原則。直至民主共和的出現(xiàn)，“中國的歷史發(fā)展才發(fā)生質(zhì)的改變”。在現(xiàn)代政治范疇中，雖然屬于專制政治的中國古代政治與現(xiàn)代民主政治格格不入，但是，逐步邁入民主的中國現(xiàn)代政治的建構(gòu)與發(fā)展，卻是以其核心——民本思想、民生關(guān)注為基礎(chǔ)和前提的。理論與實(shí)踐表明，中國的現(xiàn)代民主政治建設(shè)不能簡單地、生硬地銜接在西方的邏輯上，而曾經(jīng)的政治傳統(tǒng)正是我國民主實(shí)踐的源頭活水。也就是說，中國的政治在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的過程中，在邏輯順序上，民生關(guān)注先于民主建設(shè)，二者呈一種非均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、民主與民生的關(guān)系分析：不同、一致、相互支撐

民主與民生的關(guān)系，如上所述，有著不可割裂的內(nèi)在聯(lián)系。雖然民生思想與實(shí)踐并不必然導(dǎo)致現(xiàn)代民主的實(shí)現(xiàn)，但從民主及民生的本原含義中，我們也不難得出結(jié)論：二者之間既有區(qū)別，又相互支持。

1．民主與民生的不同。首先，二者的歷史出發(fā)點(diǎn)不同。中國的民生實(shí)踐是民本思想的表現(xiàn)形式，其出發(fā)點(diǎn)雖然也是“民”，但在家天下的政治背景之下，國不在民手中，這種民生關(guān)注和民生建設(shè)都從“養(yǎng)”出發(fā)，“君治”之下，否定了民的主體性和自主性。而現(xiàn)代民主政治與其相比，不僅強(qiáng)調(diào)民為國之本，更加注重民為國之主，因而是一種“民治”、“民有”、“民享”的政治思想體系。這種政治主體性的主張差異直接導(dǎo)致中國傳統(tǒng)的民生關(guān)注和實(shí)踐無法突破桎梏而邁入現(xiàn)代民主，也是二者最主要的區(qū)別。

其次，二者意雖相通，但各有側(cè)重。民主側(cè)重的是權(quán)力的歸屬，民生關(guān)注的是權(quán)利的保障。如前所述，民主最為本源的意義即為人民當(dāng)家作主，其原則為少數(shù)服從多數(shù)，在民主的定義里，權(quán)力的來源和歸屬有了最清楚的界定：人民。而民生則主要是指人民的生計(jì)，它側(cè)重于人民最基本的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的訴求和維護(hù)。民生理念較早的存在于我國的政治傳統(tǒng)之中，并作為一種文化傳統(tǒng)持久地彰顯其獨(dú)特魅力，但其對(duì)人民政治主體性的態(tài)度總是模糊的。在具體方式上，民主和民生涉及的內(nèi)容，也因其各有側(cè)重而分別分布于社會(huì)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。二者的側(cè)重點(diǎn)一個(gè)在于社會(huì)生活的公共領(lǐng)域，一個(gè)在于個(gè)人生活的私人領(lǐng)域，有著不同的指向和訴求。

2．民生關(guān)注與民主建設(shè)的一致與相互支撐。在專制統(tǒng)治時(shí)期，有民生關(guān)注而無民主建設(shè)，也正是這種以民生關(guān)注為價(jià)值訴求的民本思想深刻地影響著中國的專制制度，并為當(dāng)時(shí)的政治發(fā)展提供了強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)中國的歷史從古代躍進(jìn)現(xiàn)代，民主化成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然訴求，穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略必然要求將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。雖然在民主轉(zhuǎn)型國家，民主仍處于幼年成長期，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設(shè)，二者呈現(xiàn)的是一種非均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但民生與民主之間仍然存在著廣泛的一致與共識(shí)。

首先，二者從根本目的上來看具有一致性，都指向于維護(hù)人的尊嚴(yán)和自由。民主的本意即為人民當(dāng)家作主，這不僅僅表明了權(quán)力的來源在于人民，更是表明人民應(yīng)當(dāng)具有最基本的生存、發(fā)展的權(quán)利。而民生所蘊(yùn)含的“人民的生計(jì)”，則是這些生存權(quán)發(fā)展權(quán)的基本體現(xiàn)。民生與民主的實(shí)現(xiàn)，都是要從最基本的層面、在最基本的生計(jì)問題中維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)與自由。單從這一層面上講，民主本身就是民生。

其次，民生關(guān)注是社會(huì)主義民主政治合法性的體現(xiàn)與要求，以民生促進(jìn)民主的發(fā)展無疑是一條可行的路徑。合法性“是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和檢查現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜之信仰的能力”，[3]作為一種社會(huì)認(rèn)可和信任的體現(xiàn)，它源于民眾對(duì)該系統(tǒng)正當(dāng)性的價(jià)值考量，決定著政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的興衰。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民生問題的凸顯是當(dāng)下民主政治民生取向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，民生改善也就相應(yīng)成為社會(huì)主義民主政治合法性的體現(xiàn)與必然要求。也正是在這一背景之下，黨中央特別強(qiáng)調(diào)要“更加注重保障和改善民生”，強(qiáng)調(diào)“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，[4]這些政治理念集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨核心政治的價(jià)值訴求，并已然成為社會(huì)主義民主政治合法性的核心內(nèi)容。社會(huì)主義民主政治的走向是民生政治，這是一種把民生需求的最大滿足作為價(jià)值追求的民主政治模式，在這一導(dǎo)向之下，促進(jìn)民生問題的解決、民生狀態(tài)的和諧是我國民主政治發(fā)展的直接動(dòng)力。

此外，民主發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)與保障。“在社會(huì)生活中，民生作為公民私人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并非都是需要通過社會(huì)政治機(jī)制或者治理民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，民生也可以通過市場或社會(huì)自治機(jī)制實(shí)現(xiàn)”，[5]但是，當(dāng)越來越多的民生要求必須通過公共權(quán)力的干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)時(shí)，政治民主的主張及其實(shí)現(xiàn)就成為民生達(dá)到的前提。作為一種制度安排，民主最重要的作用就是通過限制公權(quán)力以保障公民權(quán)利，民主越發(fā)展，保障民生利益的表達(dá)機(jī)制就越完善，民生問題就會(huì)相應(yīng)減少；反之必將導(dǎo)致民生問題的淤積，危及社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)主義民生政治就是把民生作為價(jià)值訴求的民主政治，這一內(nèi)涵一方面深刻體現(xiàn)出民生問題的政治意義，另一方面也進(jìn)一步說明，社會(huì)民生的實(shí)現(xiàn)，其前途和基礎(chǔ)仍是民主政治的建設(shè)與完善。民生關(guān)注是我國的政治傳統(tǒng)，在封建專制時(shí)期，民本與民生的思想與實(shí)踐極大地提升了專制統(tǒng)治的合法性，但這種實(shí)踐在“家天下”的背景之下既不可靠，也不持久，相反成為君（官）對(duì)民的恩賜。在這一層面上，民生政治不是其他任何高于民主、區(qū)別于民主的政治形式，而是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的未來圖景與走向。社會(huì)民生的改善、民生政治的實(shí)現(xiàn)，有賴于政治民主的運(yùn)行與發(fā)展；而民主政治的發(fā)展與完善，又恰恰與社會(huì)民生的觸發(fā)、促成和推進(jìn)緊密相關(guān)，并最終落實(shí)為民生政治的實(shí)現(xiàn)。如王浦劬先生所言，“政治權(quán)力的良政善治與公民權(quán)利的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)的相互聯(lián)動(dòng)、彼此轉(zhuǎn)變和辯證結(jié)合，正是中國特色社會(huì)主義民主政治與民生政治互為因果、互動(dòng)聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)變的治理邏輯和實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)?！盵5]

總之，民生與民主之間既有差別，又緊密相聯(lián)、相互支撐。正如一些學(xué)者所言，兩者間的區(qū)別恰好為相互彌補(bǔ)對(duì)方的理論缺陷預(yù)留了空間，二者的共識(shí)又為以民生改善推進(jìn)民主進(jìn)程、以民主發(fā)展保障民生實(shí)現(xiàn)提供了可能。區(qū)別與共識(shí)的潛在效用是相互強(qiáng)化、相互支撐。[6]由此可見，通過民主實(shí)現(xiàn)民生，再借由民生的實(shí)現(xiàn)與改善來推動(dòng)和促進(jìn)民主建設(shè)是二者關(guān)系的真實(shí)寫照。

三、民生與民主的非均衡發(fā)展對(duì)于建構(gòu)社會(huì)主義民生政治的啟示

當(dāng)民主政治演進(jìn)到相對(duì)成熟的政治形態(tài)時(shí)，民生、民主的均衡發(fā)展才會(huì)出現(xiàn)，然而，我國正處于民主轉(zhuǎn)型背景之下，剛剛完成由不民主向低度民主的轉(zhuǎn)換，與相對(duì)成熟的民主形態(tài)還有較遠(yuǎn)距離，民主與民生的關(guān)系更多的呈現(xiàn)一種民主培育、推進(jìn)民生的非均衡狀態(tài)。這種非均衡狀態(tài)決定了我國在向民生政治邁進(jìn)時(shí)，必須采取以政治民主推進(jìn)社會(huì)民生的模式，即在民生成為廣泛共識(shí)的背景之下，清醒地認(rèn)識(shí)惟有民主才能保障和實(shí)現(xiàn)民生，勿以民生建設(shè)取代民主轉(zhuǎn)型。當(dāng)下我國的民主仍然是低度民主，這既是特點(diǎn)，又是我國建構(gòu)穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略的必經(jīng)階段，“從缺乏民主到低度民主，再從低度民主到高度民主，以至于高度民主本身再繼續(xù)發(fā)展完善，這是民主發(fā)展的‘自然歷史過程’，也是民主發(fā)展的政治邏輯?！盵7]在這一過程中，“民主的因素不斷增長，專制因素不斷被壓制”，也就必然伴隨著民主要素發(fā)育的困難性與脆弱性以及轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定性。為了盡可能降低民主轉(zhuǎn)型過程中的不穩(wěn)定性，引導(dǎo)民主順利轉(zhuǎn)型，必然要求厘清民生與民主的關(guān)系，進(jìn)而以政治民主來推動(dòng)社會(huì)民生，最終完成社會(huì)主義民生政治的建構(gòu)。

1．經(jīng)由非均衡發(fā)展最終走向均衡，是我國民主與民生關(guān)系發(fā)展的真實(shí)寫照和最終實(shí)現(xiàn)民生政治的必經(jīng)階段?，F(xiàn)代生活中的民生往往是指廣義上的民生，涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，民生問題也不再是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而多以社會(huì)問題的形式出現(xiàn)，它的解決必然是一個(gè)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段多方合力的過程。成熟民主形態(tài)下民生與民主的發(fā)展相對(duì)均衡，這使得相當(dāng)一部分人認(rèn)為民生、民主是“須臾不可分離的有機(jī)統(tǒng)一體”，[7]只有民生、民主同時(shí)推進(jìn)才能推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型。在這種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，民主和民生概念混淆，既不清楚何為民主，也不理解何為民生，往往直接導(dǎo)致盲目地把民生問題與民主問題一概簡單等同。民生問題不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，而是復(fù)雜的社會(huì)問題，民生問題能不能有效解決是多方合力的結(jié)果。雖然在這一過程之中，民主的實(shí)現(xiàn)是解決的關(guān)鍵，但由于概念的混淆則往往將其全部原因都?xì)w結(jié)為民主條件不成熟，更有甚者因此懷疑社會(huì)主義民主的合法性。均衡發(fā)展不等于同時(shí)同步發(fā)展，兩者概念的混淆不僅不利于二者的相互強(qiáng)化，反而可能成為導(dǎo)致民主轉(zhuǎn)型失敗的重要因素。實(shí)際上，即便是民主發(fā)展程度相對(duì)較高的國家和地區(qū)，民主的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)由非均衡逐步向相對(duì)均衡發(fā)展的過程，在這一過程中，民生關(guān)注支撐民主成長，不斷鞏固和成熟的民主政治又反過來支持和保障社會(huì)民生。因此，面對(duì)民主政治轉(zhuǎn)型，厘清民主與民生的區(qū)別與關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)對(duì)于民主自身價(jià)值的回歸和認(rèn)同就成為前提和基礎(chǔ)。民生實(shí)踐不能替代民主建設(shè)，人民對(duì)民生政治的向往與追求必須在民主法治的保障之下才有可能成為現(xiàn)實(shí)，沒有成熟、完善的民主制度的制約與保障，改善民生只能流于形式，最終成為空談。

2．民主可以為民生政治的實(shí)現(xiàn)提供支撐?；貧w本真，民主即為人民當(dāng)家作主，其實(shí)現(xiàn)途徑是通過各種程序的設(shè)立、法制的完善、防范措施的建構(gòu)來制約少數(shù)人企圖壟斷權(quán)力、強(qiáng)奸民意的傾向，是為少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主的這一含義清楚地限定了權(quán)力的來源及歸屬，這種限權(quán)功能一方面提醒“執(zhí)政者時(shí)刻保持對(duì)權(quán)力擴(kuò)張的警惕，及時(shí)審視自身權(quán)力的合法性”，另一方面又轉(zhuǎn)化為保護(hù)功能，從而為民生建設(shè)創(chuàng)設(shè)空間，有效抵制了專制主義對(duì)民生的侵蝕，為民生政治的實(shí)現(xiàn)提供了支撐、最終推動(dòng)民主順利轉(zhuǎn)型。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型語境下，民生問題要從根本上得以解決，除了黨和國家的高度關(guān)注以及采取相應(yīng)的有效措施外，最重要的途徑還是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治建設(shè)，以構(gòu)筑解決民生問題的制度基礎(chǔ)和長效機(jī)制。當(dāng)前，隨著政府對(duì)民生建設(shè)的關(guān)注，社會(huì)上重民生、順民意的呼聲愈來愈高，更有甚者將民主與民生混為一談，把民生問題簡單等同于民主問題。這一情形之下更應(yīng)當(dāng)防止民主建設(shè)與民生改善的顧此失彼，否則，缺乏制度保障的民生極有可能曇花一現(xiàn)，成為過眼云煙。

3．民生關(guān)注是我國傳統(tǒng)政治文明的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)民生價(jià)值的認(rèn)同和推行民生政治有助于推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型。相對(duì)于大刀闊斧的民主改革來說，推行民生政治更容易得到民眾的政治認(rèn)同，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠有效避免認(rèn)同危機(jī)及合法化危機(jī)。正如馬克斯·韋伯所言：“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰”，[8]政治權(quán)力只有具有合法性基礎(chǔ)才能穩(wěn)定、持久，否則就會(huì)危及政權(quán)。在這個(gè)民生問題凸顯、民生政治成為廣泛共識(shí)的時(shí)代，“人人共享發(fā)展的成果、同受尊重和關(guān)照、共享平等的公民權(quán)利，日益成為社會(huì)主義民主政治合法性的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。”[9]緣于此，社會(huì)主義初級(jí)階段的民主轉(zhuǎn)型就是將民生作為社會(huì)主義民主政治的基本訴求，這也必將獲得廣大民眾的高度認(rèn)同，成為社會(huì)主義民主政治的走向和未來圖景。

四、結(jié)語

綜上所述，民主轉(zhuǎn)型國家，民主仍處于成長期，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設(shè)，在邏輯順序上，先有民生關(guān)注后有民主建設(shè)，但民生的最終實(shí)現(xiàn)又必須依靠發(fā)展民主獲得，表現(xiàn)為以民主制度建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生的基礎(chǔ)，二者總體上呈現(xiàn)的是一種非均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。民主與民生之間既存在差別又相互支持，對(duì)于民主轉(zhuǎn)型國家來說二者的均衡發(fā)展應(yīng)是政治建設(shè)的最終目標(biāo)，但在具體轉(zhuǎn)型的過程中，有效區(qū)分民主與民生，以民主建設(shè)推動(dòng)社會(huì)民生、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民生政治的非均衡發(fā)展是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的一條有效路徑。

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