新型職業(yè)農(nóng)民培育：理念、機(jī)制與路徑

李 俏，李 輝

(江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇無錫214122)

2012年中央一號文件在強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2012年12月農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民培育與試點(diǎn)工作展開。黨的十八大和2013年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了社會各方面廣泛關(guān)注和熱議，但我們應(yīng)深刻認(rèn)識到，最具主動性、現(xiàn)代性、競爭力和技術(shù)優(yōu)勢的因素不是組織形式的突破創(chuàng)新，而在于“新農(nóng)民”培育，因?yàn)槠渌刂挥型ㄟ^“新農(nóng)民”才能真正發(fā)揮功用。新型職業(yè)農(nóng)民將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動者和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者，將為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定微觀基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育將有效解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“無人種田”的難題，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，保障國家糧食的長期安全，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變革的多維互動：職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)路

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為凡“有文化，懂經(jīng)營，會技術(shù)”的便是新型職業(yè)農(nóng)民，但這一定義將職業(yè)農(nóng)民局限于以科學(xué)文化水平為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與技術(shù)管理兩個(gè)方面，而忽視了中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的歷史變遷。確切地說，職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，在中國經(jīng)歷了一個(gè)動態(tài)的演進(jìn)過程。這里，筆者擬在梳理和回顧已往有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從專業(yè)分工、農(nóng)民分化和技術(shù)變革三個(gè)層面剖析新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展內(nèi)涵。

1．社會分工基礎(chǔ)上的專業(yè)生產(chǎn)。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是一個(gè)封閉自足的體系，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式都是與這種封閉性相適應(yīng)的，以自給自足為主要特征。羅吉斯認(rèn)為“農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳統(tǒng)定向的鄉(xiāng)下人，他們一般比較謙卑，大多是自給自足的，他們生產(chǎn)的糧食和其他東西，大部分是用于自己消費(fèi)的。但農(nóng)民并不是完全自給自足型的，他們至少是部分市場定向的，他們要購買一些消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，需要社會的服務(wù)。但是，盡管他們要賣出部分農(nóng)產(chǎn)品，他們也不是像商業(yè)農(nóng)場主那樣把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)企業(yè)”。[1]傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)活動一般是為滿足自身需要，部分地參與市場交換，生產(chǎn)與消費(fèi)沒有截然分離。但隨著社會分工的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，農(nóng)民已不再是與外部市場相隔離的集生產(chǎn)與消費(fèi)于一身的統(tǒng)一體，在生產(chǎn)及經(jīng)營過程中，他們受自身素質(zhì)與能力的限制而逐漸產(chǎn)生出對外部市場與服務(wù)的依賴，[2]生產(chǎn)的專業(yè)化與社會化趨勢越來越明顯。朱啟臻認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民就是以市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)，具有較高素質(zhì)和社會責(zé)任的農(nóng)民。[3]曾福生認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并充分利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。[4]在這個(gè)意義上，職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是以市場為導(dǎo)向，為滿足市場需要而從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的市場主體，其直接目的是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2．農(nóng)民分化基礎(chǔ)上的職業(yè)選擇。孟德拉斯認(rèn)為“農(nóng)民是相對于城市限定自身的，如果沒有城市就無所謂農(nóng)民”。[5]傳統(tǒng)的農(nóng)民與市民相對應(yīng)，生活在農(nóng)村社區(qū)之中具有許多獨(dú)特的特征，如獨(dú)特的行為邏輯，是一個(gè)互識的群體，具有極大的內(nèi)部穩(wěn)定性等。在我國，“二元結(jié)構(gòu)”的社會體制將社會分為城市和農(nóng)村兩大部分，形成市民和農(nóng)民兩大群體。在地域上，農(nóng)民居住于農(nóng)村，缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施；在身份上，他們屬于“農(nóng)業(yè)家庭戶口”，所享受的社會福利保障和城市市民完全不同；在生產(chǎn)上，他們是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在滿足需要的前提下部分地與市場發(fā)生關(guān)系，購買生產(chǎn)資料、生活資料，出售農(nóng)產(chǎn)品。周一波等認(rèn)為農(nóng)民的職業(yè)化是把現(xiàn)在的兼業(yè)農(nóng)戶分解，進(jìn)行職業(yè)上的分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和城市市民。[6]蔣平認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是自主選擇職業(yè)的結(jié)果，新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)工作，具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，其主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平。[7]可以說新型職業(yè)農(nóng)民是在農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)分化的基礎(chǔ)上，對城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)進(jìn)行自主選擇，為滿足社會需要和自身發(fā)展需求而進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者。

3．技術(shù)變革基礎(chǔ)上的素質(zhì)提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)的技術(shù)手段和物質(zhì)手段，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理手段，把封閉的、自給自足的、停滯的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、市場化的、不斷增長的農(nóng)業(yè)。[8]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有六大特征：農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)業(yè)要素的集約性、農(nóng)業(yè)功能的多元性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體性、農(nóng)業(yè)效益的綜合性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這六大特征要求農(nóng)民要突破傳統(tǒng)經(jīng)營模式的限制，掌握新的技術(shù)與能力。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性和要素的集約性、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素集約性和勞動力集約性對農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的多元性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性要求農(nóng)民樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，能夠經(jīng)營好、發(fā)展好農(nóng)業(yè)，促使其多功能性及可持續(xù)性的發(fā)揮。再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一體性和效益的綜合性則要求農(nóng)民具備較高的經(jīng)營服務(wù)能力，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民應(yīng)具備較高的經(jīng)營管理能力與市場經(jīng)濟(jì)意識，做為市場主體能夠應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)，要求部分農(nóng)民在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或服務(wù)工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供完善的社會化服務(wù)。

綜上，新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展概念，具有鮮明的時(shí)代特征和分工分化導(dǎo)向。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要而從事專業(yè)化生產(chǎn)的市場主體，較好地體現(xiàn)出農(nóng)民從兼業(yè)到專業(yè)、從身份到職業(yè)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變過程。在這個(gè)意義上，培育新型職業(yè)農(nóng)民，既是社會分工擴(kuò)大的發(fā)展要求，也是農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實(shí)選擇，更是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的必要手段。

二、外源供給和內(nèi)在需求的錯位相接：職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)境遇

新型職業(yè)農(nóng)民培育，既能推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民自身能力的提升，又能帶動地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。然而，在當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，存在著外源供給與內(nèi)在需求錯位相接的現(xiàn)實(shí)矛盾，一方面外源性供給不符合地方的發(fā)展實(shí)際，另一方面外源性供給不符合農(nóng)民的實(shí)際需求，這種錯位相接阻礙了職業(yè)農(nóng)民的成長，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)。

1．職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃不符合地方農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。由于地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，各地農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、文化習(xí)俗、價(jià)值觀念等也各不相同。在當(dāng)前的職業(yè)農(nóng)民培育過程中，尚未做到因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和發(fā)展定位，制定出周密的培育規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，以普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，多渠道、多層次地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。

2．職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式不符合農(nóng)民習(xí)慣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有季節(jié)性的特點(diǎn)，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營和農(nóng)民的兼業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動時(shí)間安排的復(fù)雜化。因此，農(nóng)民更加青睞于時(shí)間安排靈活的培訓(xùn)方式，而當(dāng)前農(nóng)民的培訓(xùn)方式則較為固化，影響了農(nóng)民的實(shí)際參與熱情。相關(guān)調(diào)查顯示，目前的農(nóng)民培訓(xùn)主要由政府組織，農(nóng)民在本村參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式以課堂授課為主，培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)方式較為落后。[9]

3．職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和農(nóng)民主體需求相脫節(jié)。農(nóng)民培訓(xùn)做為一種外源性供給產(chǎn)品，培訓(xùn)內(nèi)容往往不能有效尊重農(nóng)民的意愿，內(nèi)容陳舊難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，“自上而下”的培訓(xùn)安排往往難以適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。由于農(nóng)民所從事的具體生產(chǎn)不同，他們所需要的專業(yè)技能知識也不同?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些新的技術(shù)，對農(nóng)民的素質(zhì)能力也提出新要求，而現(xiàn)行職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容安排還不能有效跟進(jìn)這些變化。農(nóng)民需求的多樣性要求在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置方面，要傾聽農(nóng)民的意見和需求，使培育內(nèi)容符合他們的生產(chǎn)實(shí)際。

三、參與式發(fā)展：職業(yè)農(nóng)民培育的理念訴求

關(guān)于“參與式”的內(nèi)涵，李小云提出“‘參與’及‘參與式發(fā)展’主要包含以下因素：在決策及選擇過程中介入、在全部項(xiàng)目中的循環(huán)介入、貢獻(xiàn)努力、承諾及能力、動力及責(zé)任、鄉(xiāng)土知識及創(chuàng)新、對資源的利用和控制、能力建設(shè)、利益分享、自我組織及自立、權(quán)力及民主的再分配、機(jī)制促進(jìn)等12個(gè)方面的內(nèi)容”。[10]114-117因此，參與既是一種手段，也是一種目標(biāo)。

1．農(nóng)民是培育的主體。參與式方法即通過項(xiàng)目對象與外部發(fā)展干預(yù)的相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體的自我發(fā)展。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中農(nóng)民的主體地位被忽視，農(nóng)民的意愿得不到尊重，使得職業(yè)農(nóng)民培育成為上級組織強(qiáng)加給農(nóng)民的內(nèi)容，導(dǎo)致在職業(yè)農(nóng)民培育的過程中農(nóng)民主動性不足甚至存在消極、抵觸情緒。職業(yè)農(nóng)民培育要尊重農(nóng)民的主體地位。首先，從制度變遷的視角看，誘致性變遷更能推動變遷主體的變化從而達(dá)到變遷的目的。實(shí)際上誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷往往同時(shí)發(fā)生，共同作用。農(nóng)民是農(nóng)村社會發(fā)展的內(nèi)在推動力量，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，尊重農(nóng)民這一內(nèi)源性因素有助于新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，從農(nóng)村社會情況的復(fù)雜性看，一方面是農(nóng)村的客觀環(huán)境具有復(fù)雜性，不同村莊之間、同一村莊內(nèi)部都具有很大的差異性；另一方面是農(nóng)民的主觀需求具有復(fù)雜性，不同的農(nóng)民因?yàn)樽陨砟芰Φ牟煌蛷氖律a(chǎn)內(nèi)容的差異對培育內(nèi)容有不同的需求。基于農(nóng)村社會的復(fù)雜性和農(nóng)民需求的特殊性，如何滿足不同需求是職業(yè)農(nóng)民的培育中首先需要考慮的問題。將參與式的理念運(yùn)用于新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程，重視農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，既可以增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主觀需求、農(nóng)村客觀實(shí)際與職業(yè)農(nóng)民培育過程的對接。

2．鄉(xiāng)土知識再認(rèn)識。參與理論的一個(gè)重要方面是使當(dāng)?shù)厝罕娫谒麄兪煜さ沫h(huán)境中充分地把他們自己的知識及技能用到發(fā)展活動中去。[10115新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中要正確處理好外部思想理念與農(nóng)民鄉(xiāng)土知識的關(guān)系，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并不是對立的，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系,外部培訓(xùn)力量應(yīng)該通過增強(qiáng)農(nóng)民的基本技能促使他們挖掘自身知識的潛力去解決所面對的問題。在職業(yè)農(nóng)民的培育中，一方面要重視對農(nóng)民基本技能的培訓(xùn)，因?yàn)榛灸芰Φ奶嵘梢源偈罐r(nóng)民意識到自身知識的重要性并運(yùn)用它們，是鄉(xiāng)土知識開發(fā)的前提；另一方面要開發(fā)好現(xiàn)有資源。農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民自身所擁有的社會資本、組織資源、鄉(xiāng)土文化都可以用于職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。通過對農(nóng)村社會資本的開發(fā)，利用農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)資源增進(jìn)農(nóng)民之間的互惠聯(lián)系，形成一種資源共享機(jī)制促進(jìn)共同發(fā)展。通過對農(nóng)村社區(qū)資源的開發(fā)，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)生性力量，滿足農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求。[11]

3．注重職業(yè)農(nóng)民的能力建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育的最終目的是實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展，通過培育過程使得農(nóng)民在失去培育體系支撐的情況下同樣能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這其中最重要的方面就是新型職業(yè)農(nóng)民能力的提升、自組織能力的提高。因此，在培育中要注重對農(nóng)民的能力培養(yǎng)，使傳統(tǒng)農(nóng)民增能、自立，最終實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展。參與式方法通過對農(nóng)民賦權(quán)、增能的過程實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能力的提升。從參與式的角度來看，職業(yè)農(nóng)民能力的發(fā)展主要集中在項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目的發(fā)展兩個(gè)方面。項(xiàng)目選擇能力的培育要在決策和選擇過程中通過外部力量的介入對農(nóng)民施以引導(dǎo)和支持，使農(nóng)民可以衡量、評價(jià)自身所具備的內(nèi)外優(yōu)勢、劣勢，做出正確的項(xiàng)目選擇。項(xiàng)目發(fā)展能力的培育要在農(nóng)民的市場意識、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)三個(gè)方面對農(nóng)民提供指導(dǎo)，使農(nóng)民在選擇項(xiàng)目之后有能力推動項(xiàng)目的發(fā)展。

四、參與式新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障機(jī)制與發(fā)展路徑

1．保障機(jī)制構(gòu)建。參與式培育新型職業(yè)農(nóng)民需要構(gòu)建完整的制度保障體系，為傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造一個(gè)良好的外部促進(jìn)環(huán)境。這就需要通過建立激勵機(jī)制鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建立促進(jìn)機(jī)制為新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營創(chuàng)造前提，建立保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

第一，激勵機(jī)制。培育職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)“無人種田”問題的途徑之一，要通過相應(yīng)的激勵機(jī)制吸引更多的人加入職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。一方面要吸引受過教育的本地青年返鄉(xiāng)，另一方面要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民的改造，對農(nóng)村中取得較好經(jīng)營效益的村民、村民經(jīng)濟(jì)組織給予鼓勵，在農(nóng)村形成示范、帶動效應(yīng)。對于接受相關(guān)培訓(xùn)教育，具備相應(yīng)能力的農(nóng)民應(yīng)該給予政策上的照顧，以激勵更多的農(nóng)民參與到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中來。對為農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民學(xué)校給予優(yōu)惠補(bǔ)助，鼓勵社會資源參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

第二，促進(jìn)機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)過程，除了建立良好的激勵措施外還需要相應(yīng)的促進(jìn)措施促使新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成。創(chuàng)新農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制是職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營創(chuàng)造的前提，可以在遵循自愿原則的前提下，采用土地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式促使土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，對于承包土地的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)提供一定的承包補(bǔ)貼，農(nóng)技服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供持續(xù)的技術(shù)支持。職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施的升級需要相應(yīng)的資金支持，因此應(yīng)為職業(yè)農(nóng)民提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

第三，保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)人口流失的很大一部分原因是農(nóng)業(yè)比較收益的下降，職業(yè)農(nóng)民能否持續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵在于能否獲益。因此，要提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格使其回歸到合理水平之上。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息方面的支持。提高農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2．發(fā)展路徑選擇。利用參與式方法培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅要尊重農(nóng)民的主體作用，還應(yīng)發(fā)揮相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的支持、干預(yù)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育，并在農(nóng)民參與的過程中不斷地賦權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展的目標(biāo)。在此過程中，要充分注重外部協(xié)作和農(nóng)民參與的雙向整合。

第一，積極促進(jìn)外部協(xié)作。參與式的新型職業(yè)農(nóng)民培育中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多方協(xié)作力量，構(gòu)建多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。一方面要發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社會組織、農(nóng)業(yè)科研院所的作用，另一方面也應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的主動性作用。通過政府力量依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育的信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺；利用農(nóng)村龍頭企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；發(fā)揮農(nóng)村基層社會組織的作用，利用它們接近農(nóng)民生活的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供多樣化的培訓(xùn)服務(wù)。

第二，廣泛動員農(nóng)民“參與”。農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程是一個(gè)從被動逐漸到主動的過程。參與可以分為三個(gè)層次：促進(jìn)外部干預(yù)得以實(shí)施的階段；協(xié)調(diào)外部干預(yù)制定和決策的手段；實(shí)現(xiàn)向社會群體賦權(quán)從而使其獲得資源參與和控制決策的目的。因此，參與的關(guān)鍵在于賦權(quán)。在促進(jìn)外部干預(yù)得以實(shí)施的階段，農(nóng)民的主要態(tài)度是拒絕或者只接受不付出的單向受益。因此，此階段首先要分析農(nóng)民的需求，利用參與式的方式讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目選擇過程中，使得項(xiàng)目措施符合農(nóng)民需求，提升培育的針對性。同時(shí)，分析農(nóng)戶的行為，注重利用利益誘導(dǎo)、激勵等措施促使農(nóng)民參與到培育過程之中。協(xié)調(diào)外部干預(yù)制定和決策的手段，農(nóng)民態(tài)度開始由被動向主動轉(zhuǎn)變，開始主動反映自己的問題與需求，這時(shí)協(xié)作者應(yīng)發(fā)揮協(xié)助角色，向農(nóng)民賦權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶制定決策，解決、面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中所出現(xiàn)的問題。實(shí)現(xiàn)向社會群體賦權(quán)，使其“獲得資源參與和控制決策”的目的是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最終目標(biāo)。通過參與式的新型職業(yè)農(nóng)民培育過程，將使新型職業(yè)農(nóng)民具備“獲得資源參與和控制決策”的能力，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。這時(shí)，這部分新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起協(xié)作者的角色，促使其他農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程。

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