黨內(nèi)民主生活的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

曹 琨

（中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安716000）

在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主不但關(guān)系到黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，而且關(guān)系黨的先進(jìn)性和純潔性?；仡櫤涂偨Y(jié)黨內(nèi)民主生活的發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前正在開(kāi)展的全黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，具有重要的借鑒意義。

一、黨內(nèi)民主生活的發(fā)展歷程

1．大革命時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。這一時(shí)期黨內(nèi)民主生活有許多可圈可點(diǎn)的地方，主要表現(xiàn)在：一是基本能夠保證黨員的民主權(quán)利，黨員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是黨員之間比較平等，在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)黨員有言論自由，能夠尊重不同意見(jiàn)；三是黨內(nèi)斗爭(zhēng)方式?jīng)]有極端的殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊；四是黨的代表大會(huì)能夠正常召開(kāi)，中央委員通過(guò)選舉可上可下，沒(méi)有宗派情緒，等等。這是大革命失敗之后我們黨和黨的事業(yè)能夠興起的一個(gè)重要基礎(chǔ)。但另一方面，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外各種政治思潮的影響下，受制于復(fù)雜的政治環(huán)境，黨內(nèi)生活也逐漸形成了兩種錯(cuò)誤傾向：一是“家長(zhǎng)制”傾向；二是“極端民主化”傾向。比如，陳獨(dú)秀違背民主集中制原則，存在著家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，在一些問(wèn)題上專斷自負(fù)，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)。當(dāng)然從總體上看，大革命時(shí)期我們黨還處在幼年，不夠成熟，黨內(nèi)民主生活還處于探索進(jìn)行階段。

2．土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)民主生活在曲折中發(fā)展，走了一個(gè)“之”字形，即經(jīng)歷了一個(gè)由初步恢復(fù)——嚴(yán)重破壞——再次恢復(fù)的過(guò)程。

1927年8月，黨中央在漢口召開(kāi)了“八七”會(huì)議，會(huì)議的參加者各抒己見(jiàn)，踴躍發(fā)言，討論大革命失敗的教訓(xùn)。會(huì)議就黨的事業(yè)發(fā)展作出了正確決定，在政治上邁出了一大步，在黨內(nèi)生活中也實(shí)際上形成了集體領(lǐng)導(dǎo)體制，這是“八七”會(huì)議在黨內(nèi)民主生活方面的一個(gè)可喜成果。由此，黨內(nèi)民主生活得到初步恢復(fù)。隨后，1928年6月，黨的六大黨章首次提出了民主集中制的三條原則，基本體現(xiàn)了民主與集中兩方面的要求，為黨內(nèi)民主生活的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于黨畢竟處于幼年，這一時(shí)期黨內(nèi)先后出現(xiàn)了以瞿秋白、李立三、王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤的危害，使剛剛得到恢復(fù)的黨內(nèi)民主生活遭到嚴(yán)重破壞。

1929年12月下旬，在福建上杭縣召開(kāi)的“古田會(huì)議”上，毛澤東提出了“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的基本主張，要求在集中條件下保護(hù)民主，這對(duì)黨的民主集中制建設(shè)具有重要的建設(shè)性貢獻(xiàn)。1935年遵義會(huì)議則是黨內(nèi)民主生活的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，形成了真正的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，不同觀點(diǎn)經(jīng)常交鋒，黨內(nèi)思想活躍，民主集中制在實(shí)踐中成為全黨遵循的原則，黨內(nèi)監(jiān)督思想與規(guī)章制度受到全黨重視。

3．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨內(nèi)民主生活?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是黨的歷史上黨內(nèi)民主生活最好的時(shí)期之一，取得了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。

（1）對(duì)黨內(nèi)民主生活重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。毛澤東提出：“黨內(nèi)民主是必要的，在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些，在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！盵1]“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、批評(píng)缺點(diǎn)，以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛(ài)護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。沒(méi)有這些，所謂積極性就是空的，而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化?！盵2]黨中央對(duì)黨內(nèi)民主重要性認(rèn)識(shí)的深化，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)生活的民主化進(jìn)程。

（2）對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1945年，劉少奇在黨的七大上對(duì)黨內(nèi)民主作了建黨以來(lái)最為全面系統(tǒng)的闡述。他指出：“現(xiàn)在必須放手地?cái)U(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主，同時(shí)，在實(shí)行高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)上的高度集中?！盵3]這種將民主集中制的內(nèi)涵概括為“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”是科學(xué)的，也是深刻的，揭示了民主與集中之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。之后黨的七大把“下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央”的政治紀(jì)律寫(xiě)進(jìn)黨章，作為民主集中的原則，為黨內(nèi)民主生活的制度化提供了新的理論指導(dǎo)。

（3） 黨內(nèi)民主的制度化和法規(guī)化邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，邁開(kāi)了推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化和法規(guī)化的第一步。之后，黨中央又作出了一系列有關(guān)的規(guī)定和決定，使民主集中制原則更加具體化、制度化。黨的七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了切實(shí)可靠的政治保障。1948年9月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活作了詳細(xì)規(guī)定，由此形成黨章、代表大會(huì)、黨委制的黨內(nèi)基本民主框架。

（4）黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐形態(tài)和原則進(jìn)一步豐富和發(fā)展。一是確立了“實(shí)事求是”的思想路線，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力；二是形成了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，使黨內(nèi)民主生活有了新的實(shí)現(xiàn)形式；三是確立了“治病救人”的黨內(nèi)整風(fēng)原則，使以黨內(nèi)斗爭(zhēng)形式表現(xiàn)出來(lái)的黨內(nèi)民主實(shí)踐有了導(dǎo)向規(guī)范。延安整風(fēng)之后，黨的七大在新的中央委員會(huì)選舉過(guò)程中，候選人名單先由各代表團(tuán)小組提出，經(jīng)過(guò)充分討論后，再提出正式候選人名單，最后舉行無(wú)記名差額投票選舉。這在黨代會(huì)歷史上是第一次，黨內(nèi)民主建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

4．解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保證民主集中制的真正實(shí)行，黨中央建立和發(fā)布了《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列黨內(nèi)民主生活制度。制度建黨思想和實(shí)踐的展開(kāi)，為這個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的空間。到西柏坡后，中共中央實(shí)行集體辦公，在每一項(xiàng)工作、每一個(gè)戰(zhàn)役的準(zhǔn)備階段，在作出決策前，毛澤東與書(shū)記處往往首先提出初步方案，甚至幾個(gè)方案，反復(fù)征求一線工作同志的意見(jiàn)，工作中的民主氣氛非常濃厚。

5．新中國(guó)建立至社會(huì)主義改造完成時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。從建國(guó)到1956年社會(huì)主義改造時(shí)期，黨內(nèi)民主生活基本正常，廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性得到了較好的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：第一，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。黨中央和毛澤東堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證了黨的路線方針政策和重大決策的正確，取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的巨大成就。第二，堅(jiān)持用民主的方法解決黨內(nèi)矛盾。比如，建國(guó)初期我們黨運(yùn)用黨內(nèi)民主的方法，較好地解決了黨內(nèi)極少數(shù)人驕傲自滿、貪污腐敗問(wèn)題；正確處理了高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)；加強(qiáng)了對(duì)黨員特別是黨的高級(jí)干部的監(jiān)督等。第三，探索黨內(nèi)民主制度化。黨的八大對(duì)執(zhí)政條件下的黨內(nèi)民主生活，做出了具有創(chuàng)造性的重大決策和部署，主要包括：明確宣布發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主；科學(xué)界定民主集中制的合理內(nèi)涵；實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)；旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜；建立黨代會(huì)常任制；實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督；探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制；保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。當(dāng)然在黨內(nèi)民主生活中也存在一些問(wèn)題，主要是對(duì)黨內(nèi)不同意見(jiàn)缺乏平等的實(shí)事求是的討論，造成了一些政策和決策的失誤。

6．全面建設(shè)社會(huì)主義和“文化大革命”時(shí)期的黨內(nèi)民主生活。這一時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)有兩個(gè)發(fā)展趨向：一方面是正確和比較正確的趨向，如毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》講話，發(fā)展了黨內(nèi)民主理論。1957年毛澤東又提出了努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的“六有”局面的設(shè)想。在實(shí)踐中，1961年9月在全黨開(kāi)展了重新教育干部的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，學(xué)習(xí)方法是發(fā)揚(yáng)民主，“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”。1962年七千人大會(huì)也比較廣泛深入地發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主；另一個(gè)發(fā)展趨向就是錯(cuò)誤的趨向，黨內(nèi)民主在理論上和實(shí)踐上都發(fā)生了許多嚴(yán)重的問(wèn)題，比如廬山會(huì)議上，對(duì)彭德懷同志向黨正常提出意見(jiàn)建議的舉動(dòng)，錯(cuò)誤地定性為反黨活動(dòng)，發(fā)起批判和斗爭(zhēng)，嚴(yán)重違反了民主集中制原則，造成極其嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。又比如錯(cuò)誤地提出了“兩種個(gè)人崇拜”的理論，為黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個(gè)人崇拜開(kāi)了綠燈等等。之后特別是“文化大革命”時(shí)期，黨和國(guó)家的民主生活遭到全面性破壞，個(gè)人崇拜盛行，家長(zhǎng)制、一言堂取代了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)民主生活名存實(shí)亡。

7．十一屆三中全會(huì)以來(lái)的黨內(nèi)民主生活。十一屆三中全中全會(huì)以后，黨內(nèi)生活恢復(fù)正常，走上正軌，黨內(nèi)民主日益發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展的新時(shí)期。

（1） 黨員民主權(quán)利保障機(jī)制不斷健全。十二大通過(guò)的新黨章，恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定。十三大規(guī)定：侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分。十六大明確指出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，以實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。2004年10月25日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》正式頒布執(zhí)行，進(jìn)一步完善了黨員民主權(quán)利行使的程序。

（2）黨的代表大會(huì)制度日趨完善。黨的各級(jí)代表大會(huì)按期召開(kāi)，將黨代會(huì)與人代會(huì)的時(shí)限規(guī)定協(xié)調(diào)一致，積極探索黨代會(huì)常任制和黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

（3）黨委會(huì)制度不斷健全，集體領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)一步充實(shí)。十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)民主生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”。十四屆四中全會(huì)決定指出：凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由中央或地方黨委集體決定。1996年4月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（試行），對(duì)地方黨委如何有效實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)作了制度安排。十六大黨章規(guī)定：凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨委會(huì)集體討論，作出決定。

（4）黨內(nèi)選舉制度取得新進(jìn)展。十三大首次在中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的選舉中，采用了差額預(yù)選的辦法。1990年6月頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，1994年1月頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。十六大以來(lái)，我們黨把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，并逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，黨內(nèi)選舉的民主化達(dá)到了一個(gè)新水平。

（5） 黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷完善。2003年12月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問(wèn)題作出全面規(guī)定，彰顯了黨內(nèi)民主精神，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（6） 黨內(nèi)民主生活會(huì)制度逐步完善。1980年通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)民主生活的若干準(zhǔn)則》，促進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的正常化、規(guī)范化。1988年黨中央決定在全國(guó)各級(jí)黨的組織中建立民主評(píng)議黨員制度，通過(guò)評(píng)議把黨員的教育、管理、監(jiān)督融為一體。1990年中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》；1997年1月、2000年4月，中紀(jì)委、中組部先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》，對(duì)民主生活會(huì)的要求、基本內(nèi)容、程序等作了更加具體明確的規(guī)定。

（7）建立黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制。十六屆四中全會(huì)明確提出：逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。2005年1月，中共中央進(jìn)一步從操作層面明確要求建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。十六大以來(lái)，中央還明確要求建立各級(jí)黨委新聞發(fā)言人制度等。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主及其相關(guān)制度不斷建立健全和完善，黨內(nèi)決策的民主化程度大大增加，黨內(nèi)民主生活取得了巨大進(jìn)步。當(dāng)然，我們也要看到，權(quán)力過(guò)分集中這一總病根還沒(méi)有從根本上解決，需要我們繼續(xù)探索推進(jìn)黨內(nèi)民主。

二、黨內(nèi)民主生活的經(jīng)驗(yàn)啟示

1．黨內(nèi)民主生活的狀況和黨的政治路線互為條件。正確的政治路線是黨內(nèi)生活健康發(fā)展的重要保證。在黨的歷史上，凡是黨的政治路線出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)期，往往也是黨內(nèi)民主生活不正常，甚至遭到嚴(yán)重破壞的時(shí)期；凡是黨的政治路線正確的時(shí)期，往往也是黨內(nèi)民主生活得到較好發(fā)展的時(shí)期。這表明，正確的政治路線由于體現(xiàn)了黨對(duì)客觀規(guī)律的把握，反映了人民群眾的利益和廣大黨員的意愿，能夠獲得最廣泛的自覺(jué)認(rèn)同，在實(shí)踐中就能夠行得通。而錯(cuò)誤的路線或政策由于不符合人民群眾的利益和廣大黨員的意愿，很難得到黨員和群眾的自覺(jué)認(rèn)同和擁護(hù)，在實(shí)踐中必然碰壁。如果有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部仍然要堅(jiān)持這種錯(cuò)誤路線或政策，就容易片面地強(qiáng)調(diào)集中而壓制民主，尤其是壓制來(lái)自黨內(nèi)的批評(píng)意見(jiàn)。

正常健康的黨內(nèi)民主生活是制定和執(zhí)行正確的政治路線的重要條件。在黨的歷史上，我們黨犯路線錯(cuò)誤的時(shí)期都是黨內(nèi)民主生活不正常的時(shí)期；而黨內(nèi)民主是我們黨能夠自己糾正自己的錯(cuò)誤并制定出正確的政治路線的先導(dǎo)，是黨的正確的政治路線能夠得到貫徹落實(shí)的重要保證。這表明，由于我國(guó)的國(guó)情十分復(fù)雜，黨要完成肩負(fù)的艱巨而崇高的歷史使命，單憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)人的智慧和才能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。任何一個(gè)黨員，不管他的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)多么豐富，對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)總是有限的，而多數(shù)人的意見(jiàn)和認(rèn)識(shí)，總比少數(shù)人或一個(gè)人的見(jiàn)解更全面、更正確。所以，個(gè)人專斷，最終必然導(dǎo)致路線的錯(cuò)誤。只有在健康正常的黨內(nèi)民主生活中，黨組織和黨員能夠平等地享有管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，意愿、主張能夠得到充分表達(dá)，從而在集中群體智慧基礎(chǔ)上形成黨的正確路線、方針和政策。

2．黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)很大程度上決定黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)民主生活中處于主導(dǎo)地位。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)專斷，黨內(nèi)民主生活就不正常。比如，遵義會(huì)議以前，陳獨(dú)秀、王明個(gè)人專斷時(shí)期，黨內(nèi)民主生活就很不正常；大躍進(jìn)和“文化大革命”時(shí)期，由于毛澤東同志違背了自己一貫倡導(dǎo)的民主作風(fēng)，主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，黨內(nèi)民主生活就不正常了。反之，如果黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)比較民主，黨內(nèi)生活中的民主就能夠得到大大發(fā)揚(yáng)。比如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是在西柏坡時(shí)期，中共中央實(shí)行集體辦公，作為書(shū)記處主席的毛澤東也總是能虛心聽(tīng)取并采納其他書(shū)記的正確意見(jiàn)，工作中的民主氣氛非常濃厚，有力地帶動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展。之所以黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)民主生活就生動(dòng)活潑，究其原因，就在于我們的黨內(nèi)民主生活中，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中，處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，起著政治上的把關(guān)作用、決策中的主導(dǎo)作用、用人上的關(guān)鍵作用、班子中的凝聚作用。如果“一把手”作風(fēng)民主，善于傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，就能調(diào)動(dòng)和激發(fā)班子成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并在廣大黨員中產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)作用，從而形成生動(dòng)活潑的政治局面；如果領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)專斷，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，那么黨內(nèi)生活要么會(huì)走向無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，要么走向“最可怕的鴉雀無(wú)聲”。特別是在黨內(nèi)民主制度還不夠健全和完善之際，黨內(nèi)民主生活能否形成良好的民主氛圍，更是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)，這是黨內(nèi)民主生活發(fā)展的一般規(guī)律。

3．科學(xué)把握民主集中制原則是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的思想基礎(chǔ)。首先，要科學(xué)把握民主的手段性和目的性之辯證統(tǒng)一的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨內(nèi)有一種看法，認(rèn)為民主只是一種手段，而不是目的。王明“左傾”路線統(tǒng)治時(shí)期，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“民主是手段，集中是目的”的錯(cuò)誤論調(diào)。劉少奇批評(píng)了這種觀點(diǎn)，指出這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，“因?yàn)樗荒苷f(shuō)明民主與集中的關(guān)系，不能說(shuō)明民主與集中的矛盾的結(jié)合”。[4]毛澤東也曾經(jīng)認(rèn)為民主實(shí)際上“只是一種手段”。1957年，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中說(shuō)：“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個(gè)東西，有時(shí)看來(lái)似乎是目的，實(shí)際上是一種手段。”[5]毛澤東這里講的“民主”，當(dāng)然也包括黨內(nèi)民主。誠(chéng)然，從歸根結(jié)底的意義上講，作為上層建筑的民主只是一種手段。但是，任何時(shí)候都把民主當(dāng)作一種手段的看法是不確切的、不科學(xué)的。實(shí)際上，目的和手段都是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，作為一對(duì)矛盾，二者可以互相轉(zhuǎn)化，在一定意義上是手段的東西，到別的范圍和別的意義上就表現(xiàn)為目的。民主就是這種目的和手段的辯證統(tǒng)一。把民主視為一種手段，碰到困難解決不了就想到發(fā)揚(yáng)民主，情況順利有了成績(jī)就個(gè)人說(shuō)了算，這正是黨內(nèi)民主屢遭破壞的一個(gè)原因。改革開(kāi)放以后，我們黨以基本路線的形式，把發(fā)展民主作為黨的事業(yè)的奮斗目標(biāo)，黨的十六大更是提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)論斷，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主價(jià)值的新認(rèn)識(shí)，表明我們黨不僅把民主作為一種手段，更作為一個(gè)重要的目標(biāo)。這一認(rèn)識(shí)上的升華，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主生活的健康、深入發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。其次，要科學(xué)認(rèn)識(shí)民主和民主集中制原則的關(guān)系。從黨內(nèi)民主生活的歷史演進(jìn)來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，關(guān)于民主和民主集中制的關(guān)系問(wèn)題未被明確提出過(guò)，因?yàn)樗弧懊裰骱图械霓q證統(tǒng)一問(wèn)題”所掩蓋和代替了。但實(shí)際上民主與民主集中制的關(guān)系問(wèn)題又是深入探討民主集中制、進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主生活所無(wú)法回避的問(wèn)題。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本政治原則。因?yàn)椋h內(nèi)民主作為民主的一種形式，具有民主的本質(zhì)屬性——政治原則。民主作為國(guó)家制度是一個(gè)政治范疇，無(wú)論是國(guó)體意義上，還是政體意義上，它都是政治原則。在歷史淵源上，從國(guó)家民主發(fā)展和演變而來(lái)的黨內(nèi)民主也是這樣。而民主集中制作為我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，則是民主原則在組織生活中的根本體現(xiàn)，屬于組織原則。黨內(nèi)民主作為政治原則是上位原則，規(guī)定著組織原則的內(nèi)在特質(zhì)。絕不能把民主集中制和民主等量齊觀，更不能把二者混淆起來(lái)，否則必然降低民主的政治原則地位，對(duì)黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。把民主原則和民主集中制原則混為一談，正是黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)曲折的一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)根源。進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主生活的民主化，需要從認(rèn)識(shí)上端正對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。再次，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握民主集中制中民主與集中的關(guān)系。要堅(jiān)持好民主集中制，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)民主集中制中民主與集中的關(guān)系。從黨內(nèi)民主生活的歷史來(lái)看，我們黨對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)是隨著黨內(nèi)民主生活實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的，并且對(duì)黨內(nèi)民主生活實(shí)踐產(chǎn)生著重要的引導(dǎo)作用。黨對(duì)民主與集中的關(guān)系的認(rèn)識(shí)每深入一分，黨內(nèi)民主建設(shè)就前進(jìn)一步。而當(dāng)我們對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的時(shí)候，黨內(nèi)民主往往就會(huì)遭受曲折。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)民主與集中關(guān)系的認(rèn)識(shí)取得了重大的成果，黨內(nèi)民主建設(shè)也提高到了一個(gè)新的水平。黨的歷史告訴我們，決不可以因?yàn)闅v史上有過(guò)民主過(guò)度或集中過(guò)度的失誤，就否定民主集中制，就只要集中不要民主，或者只要民主不要集中，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。為此，一定要科學(xué)認(rèn)識(shí)民主集中制中民主與集中的關(guān)系兩個(gè)特點(diǎn)：一是民主與集中是統(tǒng)一的關(guān)系，即民主和集中是統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，他們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面；二是民主與集中的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，也就是說(shuō)，在黨內(nèi)生活中，由于形勢(shì)的變化和實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的需要，有時(shí)需要強(qiáng)調(diào)民主，有時(shí)則需要強(qiáng)調(diào)集中，在不同的時(shí)期往往有不同的側(cè)重點(diǎn)。在實(shí)踐中，要正確處理民主與集中的關(guān)系，必須從民主集中制的民主和集中的科學(xué)概念和具體內(nèi)容出發(fā)，謹(jǐn)慎地把握擴(kuò)大民主和強(qiáng)調(diào)集中的界限，把握二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系；要克服“民主就是為了集中”或“集中妨礙了民主”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從而為堅(jiān)持民主集中制、健全黨內(nèi)民主生活奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

4．開(kāi)好民主生活會(huì)是健全黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)中，很早就在實(shí)際工作中形成了開(kāi)民主生活會(huì)的傳統(tǒng)和習(xí)慣。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，由于當(dāng)時(shí)毛澤東同志提出了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的解決黨內(nèi)斗爭(zhēng)問(wèn)題的方針，通過(guò)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，已成為解決黨內(nèi)矛盾，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的一種普遍有效的做法。從新中國(guó)成立到1957年反“右”之前，黨內(nèi)民主生活會(huì)堅(jiān)持的很好，相互之間能夠開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，被批評(píng)的同志還可以作解釋，黨內(nèi)民主生活生動(dòng)活潑。但此后一直到十一屆三中全會(huì)前，由于復(fù)雜的社會(huì)歷史原因加上缺乏規(guī)范化的制度，黨內(nèi)民主生活會(huì)沒(méi)能正常開(kāi)展，與之相應(yīng)，黨和社會(huì)主義事業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。十一屆三中全會(huì)后，黨內(nèi)民主生活會(huì)逐步走上制度化規(guī)范化的道路?？偟膩?lái)看，各級(jí)黨組織通過(guò)定期召開(kāi)黨內(nèi)民主生活會(huì)，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，查擺問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)關(guān)系和諧和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。長(zhǎng)期的黨內(nèi)民主生活會(huì)的實(shí)踐告訴我們：完善黨的民主生活會(huì)制度，不僅能大大地活躍黨內(nèi)的氣氛，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，而且其本身就是加強(qiáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)突出表現(xiàn)，成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主、使我們黨始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要法寶。當(dāng)前，針對(duì)黨內(nèi)民主生活會(huì)中較為普遍地存在的質(zhì)量不高、整改不到位、效果不理想等問(wèn)題，要通過(guò)健全民主生活會(huì)制度體系，促進(jìn)民主生活會(huì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

5．落實(shí)黨員的主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的核心要求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)的主體地位是不夠的。健全黨內(nèi)民主生活的本質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，而黨內(nèi)民主就是全體黨員平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，就是說(shuō)，全體黨員是黨的“主人”、主體，黨員應(yīng)當(dāng)在黨的政治生活中當(dāng)家作主。黨內(nèi)民主的核心是保證黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。它的本質(zhì)是要使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主首要的和根本的問(wèn)題。我們黨在歷史上犯錯(cuò)誤和出現(xiàn)重大問(wèn)題，重要原因之一，就是黨員的民主權(quán)利得不到保障。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們往往比較重視黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，卻不太重視廣大黨員的權(quán)利。在對(duì)待黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，甚至走到“權(quán)利要服從義務(wù)”的極端。由于對(duì)黨員的民主權(quán)利保障不夠，致使黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人犯錯(cuò)誤的時(shí)候（比如，民主革命時(shí)期的幾次“左”、右傾錯(cuò)誤），很難在盡可能短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)黨內(nèi)民主的途徑加以制止，從而不但給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重危害，也嚴(yán)重挫傷了廣大黨員的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。對(duì)此，我們應(yīng)該引以為戒，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中，把落實(shí)和保障黨員主體的民主權(quán)利擺在重要位置。

6．加強(qiáng)制度建設(shè)是黨內(nèi)民主生活健康發(fā)展的根本保證。黨內(nèi)民主生活的歷史表明，黨內(nèi)生活的種種關(guān)系以及處理這些關(guān)系的好的做法，一旦形成科學(xué)、完善的制度，就帶有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，成為維護(hù)黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的有力工具。否則，民主講得再多，其效果也是要大打折扣的。黨內(nèi)民主生活的歷史同時(shí)表明，制度建設(shè)是一個(gè)必須與形勢(shì)和任務(wù)的變化相照應(yīng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。只有保持制度的與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做好制度的創(chuàng)建、改進(jìn)和更新等工作，才能保證制度的科學(xué)、有效和管用。否則制度再多，也會(huì)形同虛設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨依據(jù)不斷變化著的形勢(shì)和任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大健全黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新力度，先后頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，在健全黨內(nèi)民主制度方面邁出了新的步伐，表明了發(fā)展黨內(nèi)民主的趨勢(shì)，促進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展。但是，從總體上看，黨內(nèi)民主制度有些執(zhí)行得還不嚴(yán)格，有些制度本身也不夠完善，特別是還沒(méi)有形成一種科學(xué)有效的完備機(jī)制。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)適應(yīng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新要求，加大制度體系的創(chuàng)新力度，以進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主生活水平的提高。

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：278．

[2]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：528-529.

[3]劉少奇論黨的建設(shè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：458.

[4]劉少奇論黨的建設(shè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：326．

[5]毛澤東著作選讀(下冊(cè))[M]．北京：人民出版社，1986：761．