服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)專題研究服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的理論分析

翟桂萍

主持人:郝宇青

服務(wù)型執(zhí)政黨是馬克思主義政黨學(xué)說的新發(fā)展，是馬克思主義執(zhí)政黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的時代體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須在中國特色社會主義事業(yè)的開拓中不斷強化黨的服務(wù)功能，以服務(wù)功能的提升來凝聚力量，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相吻合，是為人民服務(wù)理論的時代體現(xiàn)

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是馬克思主義唯物史觀的根本要求，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本價值取向。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)不僅表明了黨的服務(wù)對象是人民，更重要的是它體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念是“服務(wù)”，彰顯了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨宗旨的唯一性與服務(wù)主體的堅定性。

(一)為人民服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的根本價值指向

黨的十八大報告首次提出“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”，“人民”和“服務(wù)”是兩個反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，為人民服務(wù)成為建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的根本價值指向。全心全意為人民服務(wù)是我們黨遵循的一貫原則。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質(zhì)決定了我們黨和其他政黨的本質(zhì)不同。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的那樣:“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！薄?〕毛澤東同志在1944年追悼張思德的講話中指出:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄耙驗槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的。”〔2〕中國共產(chǎn)黨公開宣示黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨與人民群眾的利益是一致的。這決定了黨必須把謀求最廣大人民群眾的最大利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿，決定了黨必須全心全意為人民服務(wù)，在任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運?！?〕這也符合馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀。

為人民服務(wù)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中國夢的根本指針。中國共產(chǎn)黨的成長發(fā)展史就是一部為人民利益而不斷奮斗的歷史，就是在不斷地為人民服務(wù)中一步步走向勝利的歷史。中國共產(chǎn)黨1921年誕生后就把人民的根本利益——反帝反封建、變革落后的生產(chǎn)關(guān)系作為自己的主要奮斗綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨正是通過服務(wù)于國家獨立的民族目標(biāo)，帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭，建立了新中國，成就了中國人“翻身做主人”的夢想。建國后，中國共產(chǎn)黨圍繞國富民強的夢想進行了曲折探索，我們黨立足中國發(fā)展實際，堅持自力更生、自主發(fā)展，成就了中國人的溫飽夢。在全面建設(shè)小康社會的新起點上，為了使國家更加富強，人民過上更加幸福美好的小康生活，我們依然必須堅持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，在不斷地為人民服務(wù)中成就小康社會的富裕夢。

(二)以人為本是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的價值開拓

以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)必須堅持的基本原則，是黨的宗旨的時代要求，是為人民服務(wù)的價值基礎(chǔ)。新形勢下，我們黨要建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，仍須堅持這一科學(xué)的價值取向。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出:“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準”，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

以人為本彰顯了服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)人民性與科學(xué)性的有機統(tǒng)一。在服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)中堅持以人為本，不僅是黨的性質(zhì)宗旨決定的，切實解決“為誰服務(wù)”的問題，還是努力尋求服務(wù)的具體形式和內(nèi)容，切實解決“提供什么樣的服務(wù)”的問題?！盀檎l服務(wù)”表明，以人為本要求執(zhí)政黨把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，是服務(wù)的主體對象，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和價值所在，講求服務(wù)的人民性?！疤峁┦裁礃拥姆?wù)”表明，執(zhí)政黨的一切工作，都要以人的全面需求和促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點，真正把維護人民群眾的根本利益放在第一位，真正為廣大人民群眾謀發(fā)展、謀利益，講求服務(wù)的科學(xué)性。以人為本表明，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)就是要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，使全體人民共享改革發(fā)展成果，彰顯了服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)理論底蘊的科學(xué)性。

(三)密切黨群關(guān)系是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的基本路徑

為人民服務(wù)理論要求必須不斷密切黨同人民群眾的關(guān)系，以保證服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的正確方向。要實現(xiàn)全面建成小康社會的中國夢，歸根結(jié)底取決于黨同人民的血肉聯(lián)系。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。在革命戰(zhàn)爭年代，正是因為我們黨始終同人民群眾保持了魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，才使我們的黨不斷發(fā)展壯大，不斷從勝利走向勝利。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。中國共產(chǎn)黨九十多年的實踐啟示我們，人民群眾是我們黨完成歷史使命最堅實最可信賴的力量，是鞏固我們黨執(zhí)政地位的根本政治基礎(chǔ)。在新時期，我們要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須始終“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”〔4〕。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時講話指出: “一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！薄?〕保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨必須踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨區(qū)別于其他政黨特有的政治優(yōu)勢，是我們黨的傳世法寶。在新的歷史條件下，黨的群眾路線，概括起來就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。只有堅持從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，才能真正把握群眾的意見和需求，才能有效地把群眾的訴求轉(zhuǎn)化為黨的路線、方針、政策，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。當(dāng)前，在改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨對于解決當(dāng)前少數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)十分重要。只有在不斷地密切黨群關(guān)系中，把為群眾謀利益作為黨的全部活動的出發(fā)點和歸宿，始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，才能在把握群眾需求的基礎(chǔ)上對人民利益進行有效整合，更好地服務(wù)人民。

二、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與最廣大人民的根本利益需求相適應(yīng)，是利益代表理論的時代回應(yīng)

中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表者，需要隨著時代的發(fā)展而不斷深化。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是我們黨作為利益代表者對人民群眾利益需求的時代回應(yīng)，目的在于以服務(wù)來保證人民群眾的根本利益，切實為人民群眾根本利益的實現(xiàn)提供保障。

(一)服務(wù)需求:人民利益的時代提升

隨著我國建成小康社會新進程的開啟，人民生活水平日益提高，人民群眾的利益訴求也日益多樣化，呈現(xiàn)出新的特點。

首先，人民群眾利益需求的公共性。改革開放的推進，使我國正在經(jīng)歷由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)變，而根據(jù)國際經(jīng)驗，這一過程也是社會公共需求迅速擴張的時期。在我國，隨著國力的增強和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾的利益需求表現(xiàn)出更多的公共產(chǎn)品特性，人民群眾的公共需求將進入一個全面快速增長期。由此，義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共安全、美麗中國等成為當(dāng)今時代人民群眾最為迫切的利益需求，這些需求都具有很強的公共性。

其次，人民群眾利益滿足的主體性。在物質(zhì)較為缺乏的計劃經(jīng)濟時代，人民群眾利益的滿足是由單位體制下政府和政黨主導(dǎo)的，是一種供給主導(dǎo)下的被動滿足。但隨著公民社會的發(fā)展和人民主體性的增強，這種“被滿足”的情形正在逐步發(fā)生改變。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種利益需求相互交織，相互滲透，各主體在追求利益的過程中必然產(chǎn)生利益競爭和利益沖突，導(dǎo)致社會利益關(guān)系發(fā)展的不同步性和不均等性日益明顯，人民內(nèi)部利益關(guān)系的整合與協(xié)調(diào)更加困難。社會利益的公共性和復(fù)雜性決定了需求的滿足不再是單向的行動，而具有雙向性和互動性。也就是說人民群眾利益如何被滿足以及滿足的程度等問題需要尊重民眾的利益主體地位，不再僅僅由供給者單方面決定，而將是一種利益互動博弈下以公民參與為基礎(chǔ)的利益滿足過程。

第三，人民群眾利益實現(xiàn)的服務(wù)性。人民群眾的利益需求不僅具有公共性，而且其實現(xiàn)過程也具有服務(wù)性的特點。如果把人民利益的實現(xiàn)看作是一個利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益整合、利益兌現(xiàn)的過程，那么，人民群眾的利益服務(wù)要求也貫穿于整個過程。科學(xué)有效的利益表達是公民利益訴求進入利益實現(xiàn)過程的起點，需要黨不斷暢通利益表達機制，為人民群眾的利益實現(xiàn)提供前提。而對于公民社會還不發(fā)達的中國社會而言，利益的整合和協(xié)調(diào)主要是由政黨來完成的。沒有有效的利益整合和利益協(xié)調(diào)，散亂的利益訴求難以進入決策機制，也就難以談及利益實現(xiàn)的問題。因此，在利益關(guān)系日益復(fù)雜化和多樣化的情況下，黨作為人民利益的代表者怎樣對社會各階層的利益進行有效整合和協(xié)調(diào)，成為對黨執(zhí)政能力的一大考驗。

(二)為人民謀利益:利益代表的現(xiàn)實基礎(chǔ)

對于人民群眾而言，利益問題至關(guān)重要。馬克思恩格斯指出:“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”〔6〕，共產(chǎn)黨作為其先鋒隊，“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”〔7〕。在現(xiàn)代政黨政治時代，政黨只有代表一定社會群體的利益，才能獲得該利益主體的支持，才有可能在政治舞臺上獲得一席之地。〔8〕所以，任何政黨都是一定利益主體的代表者。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，符合現(xiàn)代政黨政治理論發(fā)展的一般規(guī)律。

為人民謀利益是中國共產(chǎn)黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨從它登上歷史舞臺的那一天起，就代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，就是在不斷地為人民謀利益中發(fā)展壯大。毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”〔9〕。因此，“應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題”〔10〕。認為“必須能使人民群眾得到真實的利益，才是好的東西”〔11〕。在全面建成小康社會的新進程中，中國夢是每一個中國人的夢。人民夢想有更好的生活，人民的期盼就是黨努力的目標(biāo)。要繼續(xù)把為人民謀利益作為我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，作為我們黨制定和實行路線、方針和政策的唯一依據(jù)，最大限度地為人民謀取物質(zhì)利益和精神利益，要在中國夢的實現(xiàn)過程中最大限度地讓每一位中國人獲得實實在在的利益，帶領(lǐng)全國人民不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善民生，從而確保黨始終成為最廣大人民根本利益的忠實代表。

(三)服務(wù)回應(yīng):利益代表的時代要求

美國著名組織理論學(xué)者丹哈特認為， “回應(yīng)性問題是任何現(xiàn)代公共組織理論的核心”〔12〕。所謂回應(yīng)，不僅是組織要對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程，而且也是一個滿足公眾需求的過程。政黨作為政治性現(xiàn)代公共組織，回應(yīng)性也是其重要特征。

利益代表理論要求黨對人民的利益要求具有良好的回應(yīng)性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為最廣大人民利益的代表者，就在于其始終代表了人民的利益。在人民群眾日益多樣的利益需求下，黨就需要利用回應(yīng)性的傳導(dǎo)機制，把握人民群眾的利益需求，更好地承擔(dān)起利益代表的職責(zé)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，就在于其在歷史發(fā)展的進程中，能夠有效地整合民意，把最廣大人民群眾的利益通過黨的意志上升為國家意志，通過法律、政策等使人民群眾的利益得到實現(xiàn)。黨如果不能有效地回應(yīng)人民群眾的利益需求，就難以把人民的意志變?yōu)辄h的意志和國家的意志，就難以成為人民利益的代表者。在社會實踐過程中，政黨的回應(yīng)性偏低造成了服務(wù)能力的低下，造成了社會矛盾的積聚，致使一些地方群體性事件不斷，干群關(guān)系惡化，嚴重影響了黨的執(zhí)政威信。因此，在信息網(wǎng)絡(luò)時代，要避免社會矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定，必須增強黨對人民利益需求的回應(yīng)性，以彰顯黨的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

利益代表理論要求黨具有良好的需求導(dǎo)向的服務(wù)能力。政黨的回應(yīng)性與服務(wù)型政黨建構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，回應(yīng)的目的是提供更好的服務(wù)，把執(zhí)政的落腳點放在為人民服務(wù)上。現(xiàn)代社會，公共服務(wù)是公民的普遍要求，黨只有基于公民的公共需求，為民眾提供滿足他們需要的公共服務(wù)，才能真正實現(xiàn)公共利益，才能更好地成為人民利益的代表者。特別是在公共資源有限的情況下，以人民公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)將會更有效地滿足公眾需求，增進公共利益。由于政黨和政府主導(dǎo)型地提供公共物品供給模式具有權(quán)力主體的偏好性，往往會造成所提供的公共服務(wù)并非基于公民需求，這就是現(xiàn)實生活中存在形象工程、政績工程的重要原因。以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，必然促進公民參與，大量公民參與公共政策的制定過程，能夠增強政策的合法性，增強黨利益代表者的合法性和民意基礎(chǔ)。特別是隨著公民權(quán)利意識的不斷增強，基于政黨積極回應(yīng)的公民需求導(dǎo)向的公共服務(wù)必將進一步提升黨的利益代表者的身份認同和合法性基礎(chǔ)。

三、服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府相銜接，是執(zhí)政理論的時代拓展

任何一個政黨都需要與時俱進地拓展自己的合法性基礎(chǔ)。在中國語境下，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，涉及到經(jīng)濟、政治、文化等社會生活的各個方面。實現(xiàn)服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府的有效對接，要進一步豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政理論，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(一)公共服務(wù):執(zhí)政理念的價值借鑒

在新的歷史時期，黨要不斷拓展自己為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)涵，就需要不斷地思想吸納和價值借鑒。新公共管理強調(diào)，政府要不斷提升公共服務(wù)水平，提供更多、更便捷的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以更好地滿足公眾日益增多的社會需求，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在要求。公民的民主權(quán)利意識不斷增強，不僅帶來了公民對共享公共權(quán)力的追求，而且要求公共利益共商，以保障公民對公共服務(wù)的有效享有。而公共服務(wù)的要義在于強調(diào)以公民需求為核心的服務(wù)理念，認為要在公民參與的基礎(chǔ)上最大程度地尊重和體現(xiàn)公民的公共利益，也就是說公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的。由此可見，建立在公民公共利益需求基礎(chǔ)上的公共服務(wù)成為現(xiàn)代社會的重要價值理念，是服務(wù)型政府建構(gòu)的重要思想基礎(chǔ)，也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)值得借鑒的重要思想。

在中國語境下，黨與政府的關(guān)系決定了政府公共服務(wù)功能的拓展必然帶來執(zhí)政黨服務(wù)性的提升。也就是說，服務(wù)型政府的建構(gòu)必然引起執(zhí)政黨的適應(yīng)性變革〔13〕，即與服務(wù)型政府相對應(yīng)的一個服務(wù)型政黨的建設(shè)。在中國，執(zhí)政黨影響著社會生活的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)也是服務(wù)型政黨的目標(biāo)所在。因為黨把人民群眾的意志通過國家法律、政策等上升為國家的意志，主要是通過政府來執(zhí)行的，一定程度上講，政府職能的履行體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的執(zhí)政意圖。因此，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，如果缺少服務(wù)意識，那么服務(wù)型政府的建設(shè)也將成為空談。

進一步樹立公共服務(wù)理念，不斷豐富黨為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，是新形勢下拓展黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。執(zhí)政黨的服務(wù)理念直接影響著黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政效能。人民利益需求的公共服務(wù)轉(zhuǎn)向，要求執(zhí)政黨也要做出有效的公共服務(wù)回應(yīng)，樹立正確的公共服務(wù)理念，只有這樣才能實現(xiàn)黨與人民群眾利益需求的對接。在當(dāng)前，黨只有在服務(wù)供給中才能更加有效地實現(xiàn)民眾與公共權(quán)力的溝通，才能確保黨始終成為最廣大人民群眾利益的代表者，奠定黨長期執(zhí)政的社會根基。因此，公共服務(wù)的價值理念是對黨“服務(wù)”宗旨的時代拓展，使之具有了鮮明的時代特色，也使服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)具有了現(xiàn)實的思想依托。

(二)服務(wù)執(zhí)政:執(zhí)政方式的時代提升

縱觀黨的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，在不同歷史時期，面對不同的時代需求，黨都在不斷探索和改革完善執(zhí)政方式。在革命年代和計劃經(jīng)濟時期，我們黨采取了嚴密的組織化管理方式，擔(dān)負了領(lǐng)導(dǎo)者的重任，而在改革開放的新時期，黨的執(zhí)政方式不斷向科學(xué)化方向發(fā)展，服務(wù)執(zhí)政是黨執(zhí)政方式新的躍升。

服務(wù)執(zhí)政是對人民公仆的服務(wù)者角色的回歸。在我國，人民當(dāng)家作主決定了黨和政府以及所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都是為人民服務(wù)的，都是人民的公仆。鄧小平同志早就提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，江澤民同志提出“一切干部都是人民公仆”。然而，在社會實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往從人民公仆變成了人民的主人，怎樣實現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”，確?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為制約我們黨執(zhí)政科學(xué)化的一個重要因素。服務(wù)型政府的建構(gòu)推動著政府由作為強制性公共權(quán)力的“統(tǒng)治者”角色，逐步向以社會和公眾為中心的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。政府的這種治理轉(zhuǎn)型帶來了執(zhí)政黨執(zhí)政方式的式微，要求執(zhí)政黨不能再是權(quán)力中心的統(tǒng)治方式，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以公民需求為中心的服務(wù)治理方式。特別是由于黨所處的歷史方位發(fā)生了根本性變化，黨與人民群眾的關(guān)系方位也發(fā)生了根本性變化，面對新的挑戰(zhàn)，黨必須通過服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，在更好地服務(wù)人民中密切黨與群眾的聯(lián)系，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。服務(wù)執(zhí)政凸顯了黨與人民角色的重新定位，使黨真正回歸了人民公仆的服務(wù)角色。

服務(wù)執(zhí)政提升了黨執(zhí)政的科學(xué)化水平。我們黨執(zhí)政方式向服務(wù)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，既是黨執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的必然，也彰顯了黨在新的考驗下自身調(diào)試性應(yīng)對的自覺性。一個政黨，執(zhí)政的科學(xué)化水平，直接影響著執(zhí)政效果，影響著黨的執(zhí)政地位。在面臨長期的、復(fù)雜的、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的情況下，黨要鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命，就必須進一步提高黨執(zhí)政的科學(xué)化水平。而服務(wù)執(zhí)政是新形勢下提升黨執(zhí)政科學(xué)化水平的重要路徑。服務(wù)執(zhí)政實現(xiàn)了執(zhí)政黨角色的回歸，實現(xiàn)了執(zhí)政功能的重新定位，暢通了黨與人民群眾利益聯(lián)系的橋梁和紐帶，促使黨逐步由權(quán)力中心到人民中心執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，使我們黨真正從領(lǐng)導(dǎo)黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，拓展了黨的執(zhí)政視野，有助于提升黨執(zhí)政的科學(xué)化水平。

(三)服務(wù)民生:執(zhí)政資源的時代特色

政黨政治時代，執(zhí)政資源是執(zhí)政黨長期執(zhí)政的重要基石。對于任何一個政黨而言，都需要隨著時代的發(fā)展不斷拓展黨的執(zhí)政資源，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

人民群眾是黨最寶貴的執(zhí)政資源。現(xiàn)代政黨政治的一個根本特點是，一個黨無論是要上臺執(zhí)政，還是想鞏固執(zhí)政地位，都必須以多數(shù)民眾的支持、擁護為前提。對于中國共產(chǎn)黨而言，人民群眾在任何時候都是黨最寶貴的資源。在新的歷史條件下，黨的群眾資源有流失的危險。改革開放過程中，很大一部分低收入者未能有效享有改革開放的成果，特別是教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的缺乏造成了民眾生活負擔(dān)沉重，甚至生活出現(xiàn)困難，造成了對黨信任度和認同度的下降。這種認同度的下降帶來了對黨的懷疑甚至是不滿，易于造成黨的群眾資源的流失，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而人民群眾是我們黨執(zhí)政最寶貴最重要的資源，我們黨必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，保證人民群眾共享改革開放的成果，鞏固黨執(zhí)政的群眾資源。

服務(wù)民生是黨鞏固群眾資源的必然選擇。一個政黨能否獲得民眾的支持和擁護，主要取決于它服務(wù)民眾的意愿和質(zhì)量，其核心就是民生問題解決的好壞。民生問題是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的長遠性問題，同時是關(guān)系堅持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本性問題。改革開放30多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，人民生活水平得到了較大改善，但如何讓人民群眾過上更好的生活，共享改革開放成果，依然是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。民生問題不僅涉及每一位公民的個人利益，而且關(guān)系到全體人民的利益，關(guān)系到整個黨和國家的前途命運。服務(wù)民生彰顯了黨的人民利益第一和謀民生之利、解民生之憂的執(zhí)政理念。民生問題涉及經(jīng)濟、社會生活等各個方面，當(dāng)前的焦點在于教育、就業(yè)、住房、收入分配和食品安全等方面。服務(wù)民生，就是服務(wù)于人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益需求，就是要讓廣大人民群眾得到真正的實惠，因此，服務(wù)民生就成為服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)不斷增強認同、鞏固黨的群眾資源的著力點。通過服務(wù)民生，讓人民群眾在切實的利益實現(xiàn)中認同黨的政治主張，進一步增強黨的凝聚力和影響力，從而有效鞏固黨執(zhí)政的群眾資源，鞏固黨的執(zhí)政地位。

〔1〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1995.283.

〔2〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社，1991.1004.

〔3〕胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.新華網(wǎng):http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm，2012-11-17.

〔4〕十六大以來重要文獻選編 (中)〔M〕.中央文獻出版社，2006，275.

〔5〕習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話〔M〕.人民出版社，2012，11.

〔6〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1995，283.

〔7〕馬克思恩格斯文集:第2卷〔M〕.人民出版社，2009，324.

〔8〕林尚立.政黨政治與現(xiàn)代化——日本的歷史與現(xiàn)實〔M〕.上海人民出版社，1998:204.

〔9〕〔11〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社，1991.809.

〔10〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1991.138.

〔12〕〔美〕羅伯特·丹哈特.公共組織理論〔M〕.項龍，劉俊生譯，中國人民大學(xué)出版社，2003.148.

〔13〕王韶興.服務(wù)型政府視域中的政黨治理〔J〕.理論探討，2007，(2).