“2013周邊形勢與中國外交”學(xué)術(shù)研討會綜述

方曉

2013年9月22日，上海國際問題研究院與上海市國際關(guān)系學(xué)會聯(lián)合舉辦了“周邊形勢與中國外交”座談會。會議由上海市國際關(guān)系學(xué)會會長楊潔勉主持，來自上海社會科學(xué)院、浦東美國經(jīng)濟研究中心、上海外國語大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海交通大學(xué)等上海研究機構(gòu)和高校的10余位學(xué)者出席會議。座談會主要圍繞我周邊及海洋戰(zhàn)略、亞太經(jīng)濟合作進程與前景等議題展開熱烈討論，現(xiàn)將與會者的主要觀點概述如下。

一、中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇與挑戰(zhàn)

（一）中國參與地區(qū)合作的原則與領(lǐng)域

與會學(xué)者指出，“包容性發(fā)展”是我國注入地區(qū)經(jīng)濟合作的重要原則。包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟一體化帶來的利益和好處，惠及所有國家，使經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的效益和財富惠及所有人群。也有學(xué)者認為，中國國家主席習近平出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人圣彼得堡峰會時提出的“發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合”等一系列新理念，以及采取“負責任的宏觀經(jīng)濟政策、共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟、完善全球經(jīng)濟治理，使之更加公平公正”三點建議，與“包容性發(fā)展”一道成為中國與地區(qū)國家發(fā)展關(guān)系的準則。

與會學(xué)者皆認為，中國轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟發(fā)展是地區(qū)的發(fā)展機遇。中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展特別考驗我們統(tǒng)籌“兩個大局”的能力。能否順利實現(xiàn)地區(qū)合作的目標取決于中國自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進展，而中國經(jīng)濟的健康發(fā)展是基礎(chǔ)保障。在世界經(jīng)濟低速增長的背景下，中國與周邊各國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，尤其是中國力推結(jié)構(gòu)性改革，刺激國內(nèi)消費，確保經(jīng)濟保持中高速增長，為全球市場增量貢獻重大份額，中國在國際經(jīng)濟格局中的地位和影響力亦將因此繼續(xù)提升，這將從根本上為中國與周邊的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提供更多的發(fā)展機會。周邊國家與中國在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易方面確實存在競爭，但喪失中國這個巨大的市場和有實力的投資來源國絕不是周邊國家所能承受的。地區(qū)合作具體可在以下幾個方面展開：

第一，隨著我國沿海地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式不斷升級，制造業(yè)領(lǐng)域的投資向周邊和內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，中國有條件改變高消耗和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)包容性發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將是重要形式。我國具有承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多項優(yōu)勢，未來五年仍將成為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，仍將在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)中樞位置，從而為鞏固和深化我與周邊國家的貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)注入活力。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的包括環(huán)保、節(jié)能和新能源領(lǐng)域的更多商品，將成為我與周邊國家貿(mào)易的新增長點。

第二，投資與貿(mào)易一起成為引導(dǎo)全球化的主流。中國不僅早已成為全球引進外商直接投資最多的國家之一，而且伴隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，逐步成為對外直接投資大國。2012年全球投資活動萎縮，但中國對外投資卻逆勢上揚，當年流量高達878億美元，較上年增長17.6%，存量則突破5000億美元，達5319.4億美元，位居世界第13位。必須指出的是，中國吸引周邊國家投資較多，但對周邊國家投資較少，對東盟投資存量僅 236億美元，僅占對外投資存量5319.4億美元的4.4%，中國對周邊國家投資有很大的空間。

第三，加強跨境、跨國地方政府合作。內(nèi)陸與沿邊地區(qū)以新建城市為著力點拉動經(jīng)濟增長，但這并不必然推動開放。中國需注重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接過程中處理好內(nèi)陸、沿邊、周邊之間的關(guān)系，完善次區(qū)域合作機制如上海合作組織、東盟“10＋3”和“10＋1”，既保證國內(nèi)發(fā)展，又讓利周邊國家，促進共同發(fā)展。與區(qū)內(nèi)發(fā)達國家地方政府之間開展節(jié)能技術(shù)、新能源開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)方面的合作，統(tǒng)籌解決能源、資源和環(huán)境之間的關(guān)系。

第四是金融合作。中日韓和東盟國家在“10＋3”框架下于2000年5月啟動了“清邁協(xié)議”。全球金融危機后，“清邁協(xié)議”從2009年12月起從雙邊貨幣互換機制升級為多邊資金救助機制，建立了規(guī)模為1200億美元的亞洲區(qū)域外匯儲備庫，2012年5月再次擴容至2400億美元。全球經(jīng)濟的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對中國與周邊國家加強產(chǎn)業(yè)合作提出了新的要求，需要更多的金融業(yè)務(wù)支撐，如從單一的國際結(jié)算擴大到信貸類、代理類和股權(quán)投資類業(yè)務(wù)，以及加強區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，風險防范，等。

第五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全球經(jīng)濟低速增長的背景下，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資被視為刺激有效需求的工具。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘，而這正是中國的比較優(yōu)勢所在。中國與周邊國家在海陸路互聯(lián)互通、農(nóng)田水利、能源加工等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作將進一步深入。2013年8月29日在北京舉行的中國—東盟特別外長會議已就探討建立亞洲互聯(lián)互通投融資平臺達成共識，以支持區(qū)域內(nèi)特別是東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六是服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易將在未來五年中國與周邊國家合作中扮演更加重要的角色，并帶動人民幣“走出去”。目前人民幣“走出去”主要體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域：一是邊境貿(mào)易結(jié)算，和中國接壤的14個國家與中國邊境貿(mào)易額相當部分是用人民幣結(jié)算的；二是出境旅游消費，人民幣銀聯(lián)卡在周邊國家和地區(qū)可以廣泛使用，成為中國積極推進并參與周邊貨幣合作的一大標志。

第七是全球經(jīng)濟治理。東盟、印度、韓國等，都希望利用中國與傳統(tǒng)發(fā)達國家爭奪話語權(quán)，謀求調(diào)整目前不合理的國際金融秩序，改變體系不對稱劣勢，這是中國與周邊國家在全球經(jīng)濟治理方面展開合作的基礎(chǔ)。

（二）中國參與地區(qū)經(jīng)濟合作機制建設(shè)

與會學(xué)者指出，中美雙邊投資協(xié)定（以下簡稱“BIT”）談判是中國推動地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展機制的當務(wù)之急。同時，中國也應(yīng)積極參與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（以下簡稱“RCEP”）和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。RCEP構(gòu)想由東盟提出，最符合中國與東盟國家的利益，也最具可行性。若能在2015年如期建成，有可能成為未來亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的雛形。經(jīng)濟合作是中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，未來的合作應(yīng)抓住幾個亟須解決的重點問題。第一是提高自貿(mào)區(qū)水平和企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的利用率。第二是互聯(lián)互通，不僅包括交通等硬件上的連通，更重要的是人員、信息、貨幣等軟件的自由流通。第三，中國與東盟在國際產(chǎn)業(yè)鏈上都位于下游，應(yīng)以推動?xùn)|亞經(jīng)濟合作為抓手，共同促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。另外，美國選擇跨太平洋伙伴關(guān)系（以下簡稱“TPP”）為重要抓手，推動投資準入和改革區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟體國內(nèi)制度，引領(lǐng)地區(qū)一體化。然而，TPP談判牽扯利益面復(fù)雜，采取“一攬子”談判方式，以“一刀切”的辦法處理不同國家的訴求，與一國無關(guān)的議題可能成為利益交換的籌碼，因此談判的過程十分艱難。盡管如此，中國仍應(yīng)抓住機遇參與規(guī)則制定，提升國內(nèi)改革開放水平。

有學(xué)者指出，中國參與地區(qū)經(jīng)濟合作機制的特點在于先行先試。東盟國家由于政治體制、經(jīng)濟水平和文化發(fā)展等存在巨大差異，并未形成實質(zhì)性的一體化。中國可積極尋求與個別國家先行先試，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域合作、企業(yè)間行業(yè)對接與產(chǎn)業(yè)合作等方面深化合作。中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)的建設(shè)即是能夠突破地區(qū)機制建設(shè)困難的重要途徑，中美 BIT談判的有關(guān)制度能夠在實驗區(qū)內(nèi)邊談邊試，而中美 BIT談判又能為中國正在或者計劃開展的其他地區(qū)雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)議提供范本，掃清規(guī)則和機制障礙。

二、全球金融危機以來亞洲地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)展

（一）大國關(guān)系與亞太格局

有學(xué)者指出，中美關(guān)系的發(fā)展將對未來的亞洲格局產(chǎn)生重大影響。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推行，給中國帶來軍事安全和地區(qū)制度建設(shè)上的壓力。美國一再容忍地區(qū)部分國家右翼勢力的主張，通過海洋領(lǐng)土爭端、網(wǎng)絡(luò)安全牽制中國，特別是在島嶼歸屬和海洋劃界方面對中國領(lǐng)土主權(quán)完整形成重大挑戰(zhàn)。美國依靠在本地區(qū)另建一套機制，引導(dǎo)形勢發(fā)展。中國作為大國全方位迅速發(fā)展。美國經(jīng)過量化寬松、非傳統(tǒng)能源革命、制造業(yè)回歸、吸引對內(nèi)投資、提升就業(yè)等一系列舉措，穩(wěn)步走出金融、經(jīng)濟危機，今年國民經(jīng)濟增長率預(yù)計可達2.2%。五年來，美國和中國均提出了一些中美關(guān)系戰(zhàn)略理念，如“中美國”和“新型大國關(guān)系”。中美關(guān)系是互補性關(guān)系，雙方有條件在亞太以中美關(guān)系為核心，亞太一體化為重點，以新思維和理論制度模式建構(gòu)區(qū)域一體化。

也有學(xué)者指出，日本走向的不確定性造成地區(qū)風險上升。日本內(nèi)債高筑，國家面臨破產(chǎn)風險。當今日本與明治維新時期一脈相承，當時日本以戰(zhàn)爭為機遇改變國運。日本也在尋找機遇期，與中國不同的是，日本習慣于在大國對峙環(huán)境中發(fā)展，偏好冷戰(zhàn)格局。而中國在全球化中成長，對全球共同發(fā)展的依賴高于其他國家，偏好是全球化，機遇在于和平發(fā)展。因此，中日之間是兩種不同國家戰(zhàn)略的較量。

（二）地區(qū)海洋戰(zhàn)略態(tài)勢及我應(yīng)對

與會學(xué)者指出，建設(shè)和諧海洋，首先是要界定我國所處海洋社區(qū)屬性，特別是明確周邊海域及相應(yīng)國家的不同特征；其次是要明確，中國是海洋地理相對不利國家，《聯(lián)合國海洋法公約》保障海洋條件相對不利國家發(fā)展與周邊臨海國家關(guān)系的權(quán)益。在明確地理環(huán)境屬性基礎(chǔ)上，以歷史和法律為基礎(chǔ)逐漸明確外交措辭，增加填補型權(quán)利。例如，以“U型線”指代所謂“九段線”的說法，即我國在南海地區(qū)歷史性水域的外部界限。在為我海洋權(quán)益“正名、正法”的同時，運用多種方式解決海洋爭端，既可以采取雙邊談判的方式，也可以通過調(diào)停、斡旋、民間智庫交流等綜合方式。

也有學(xué)者認為，我國在海洋和邊境合作開發(fā)方面已取得了一定成果，如《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、中外南海聯(lián)合科考，與多國進行漁業(yè)、港口合作等，并成功在北冰洋航線試航。但中國的海洋和跨境合作受美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重大沖擊和破壞。地區(qū)國家主動利用和配合美國戰(zhàn)略，伺機加大發(fā)展海洋戰(zhàn)略和立法力度，以爭端掩蓋海洋資源開發(fā)利用，實際上將爭端國際化。盡管我國參與如聯(lián)合國漁業(yè)協(xié)定等相關(guān)國際機制起步晚、空間有限，但仍應(yīng)堅守法律原則，堅持合作開發(fā)，區(qū)分不同海域情況，條件成熟的按照國際法有關(guān)原則劃界，在爭議海域“爭而不界，主動開發(fā)”，按照合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進的“四原則”開展南海行為準則的協(xié)商工作。加快與周邊國家漁業(yè)協(xié)定談判速度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，落實有關(guān)海洋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)海洋型城市，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)的國際公約執(zhí)法，率先舉起海洋保護的旗幟，及時行使海洋保護的責任，服務(wù)亞太海洋社區(qū)利益。