“保護(hù)海外能源利益”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

曹嘉涵

2013年9月2—3日，由上海國(guó)際問題研究院與瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所共同主辦的“保護(hù)海外能源利益：中國(guó)與歐洲的方法與經(jīng)驗(yàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海國(guó)際問題研究院舉行。來自國(guó)家發(fā)改委能源研究所、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委、中國(guó)人民大學(xué)、云南大學(xué)、新疆社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海外國(guó)語大學(xué)、上海國(guó)際問題研究院以及瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所、德國(guó)外交關(guān)系理事會(huì)、法國(guó)國(guó)防歷史研究所、喬治·華盛頓大學(xué)、亨利·杰克遜基金會(huì)、化險(xiǎn)咨詢集團(tuán)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞能源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制，西亞北非與中亞地區(qū)能源安全，中歐能源安全合作展望等議題進(jìn)行了深入研討。

一、能源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制

近年來，隨著能源需求不斷快速增長(zhǎng)，防范能源安全風(fēng)險(xiǎn)已引起各國(guó)的重視和關(guān)切。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從地緣政治事件影響、運(yùn)輸線路的穩(wěn)定性、環(huán)境與氣候變化四個(gè)維度來加以分析。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手努力，為實(shí)現(xiàn)能源及其他資源的可及性、價(jià)格合理性與可持續(xù)供應(yīng)性打造良好環(huán)境。中國(guó)應(yīng)做好三方面工作：一是與美歐等主要國(guó)家或地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，扮演領(lǐng)頭角色，積極提供公共產(chǎn)品；二是參與運(yùn)輸線路尤其是海上航道的保護(hù)；三是致力于生態(tài)營(yíng)造與低碳環(huán)境建設(shè)。中國(guó)需加強(qiáng)同亞洲利益相關(guān)方的信息交流與合作，同時(shí)借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加穩(wěn)健且與防范能源安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的金融體系。

有學(xué)者闡述了歐盟對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為隨著能源需求量日益上升，歐盟面臨的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)與威脅也不斷加大。為應(yīng)對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，歐盟成員國(guó)需加大國(guó)內(nèi)能源開發(fā)力度，盡力實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化，并通過技術(shù)提升來改進(jìn)能源使用效率。為應(yīng)對(duì)美國(guó)的頁巖氣革命，在考慮自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，歐洲在非傳統(tǒng)天然氣開采方面需保持謹(jǐn)慎態(tài)度?？傮w上，盡管面臨挑戰(zhàn)，歐盟并未陷入能源困境，今后要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，通過與能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)強(qiáng)化合作，出臺(tái)轉(zhuǎn)型性或改造性政策，努力影響世界能源市場(chǎng)。

有學(xué)者從法律視角出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)積極利用雙邊投資條約來化解海外能源投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)主要面臨遭受偏見與質(zhì)疑、征收與國(guó)有化以及戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于中國(guó)已與外國(guó)簽訂了100多項(xiàng)雙邊投資條約，因而需要更加注重平衡自身利益，通過雙邊投資條約來保護(hù)海外能源資產(chǎn)。具體而言，中國(guó)需要在明確國(guó)有企業(yè)海外投資主體地位的基礎(chǔ)上，按照合作開發(fā)、跨國(guó)并購(gòu)、貸款換資源等不同投資方法制定相應(yīng)的利益保護(hù)措施，對(duì)主要投資風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)端做好預(yù)防與處置安排。

有學(xué)者通過回顧兩個(gè)世紀(jì)來英國(guó)、日本、美國(guó)、蘇聯(lián)對(duì)大西洋、印度洋、波斯灣等海上能源運(yùn)輸線的壟斷與爭(zhēng)奪，強(qiáng)調(diào)保護(hù)海上運(yùn)輸線路在維護(hù)海外能源利益中所處的重要位置，并認(rèn)為中國(guó)參與對(duì)印度洋、馬六甲海峽等海上運(yùn)輸線的保護(hù)有利于其維護(hù)地區(qū)利益與能源安全。甚至在中東地區(qū)，中國(guó)也可適當(dāng)參與排雷和打擊海盜活動(dòng)。

二、西亞北非地區(qū)能源安全

西亞北非地區(qū)是全球能源的主要供應(yīng)來源地，同時(shí)充滿地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)區(qū)域內(nèi)能源安全形成重大影響。有學(xué)者分析了大中東地區(qū)的主要地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為該地區(qū)的主要沖突點(diǎn)仍是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。在意識(shí)形態(tài)作用下，俄羅斯仍在保護(hù)自己的盟友。作為中東老牌大國(guó)，伊朗油氣資源豐富，且具有強(qiáng)烈的民族主義情緒，站在什葉派穆斯林立場(chǎng)上對(duì)抗美國(guó)。以色列受益于伊朗的資源，兩國(guó)事實(shí)上擁有共同利益。以色列屢次欲與伊朗妥協(xié)，但因伊朗與美國(guó)關(guān)系不佳，伊以關(guān)系也未能正?；４送?，伊朗與土耳其也相互猜忌。預(yù)計(jì)伊朗不會(huì)持續(xù)發(fā)動(dòng)資源戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而依賴土耳其和中國(guó)，在核能力發(fā)展方面會(huì)與西方國(guó)家加強(qiáng)談判，謀求妥協(xié)。

有學(xué)者指出，中東過去 50年始終是世界能源版圖和權(quán)力的中心。但 21世紀(jì)以來，全球能源格局發(fā)生了若干變化。美國(guó)開發(fā)了頁巖氣與致密油，加拿大開發(fā)出油砂，巴西也在嘗試開采深海油氣，這對(duì)中東的能源權(quán)力結(jié)構(gòu)造成了沖擊。因此，需要思考美國(guó)在西半球能源供應(yīng)狀況的改善對(duì)中國(guó)的意涵。也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)中東能源依賴度的提高將使自身面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如海上能源運(yùn)輸通道的安全、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、投資目的地國(guó)的腐敗狀況等。中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮巨額外匯儲(chǔ)備在能源市場(chǎng)中的作用，同時(shí)為外資進(jìn)入油氣行業(yè)提供良好的外部環(huán)境。除確保海上通道暢通外，中國(guó)還需花大力氣保障陸路油氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是長(zhǎng)距離管線的安全。

有學(xué)者專門分析了西亞北非恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)對(duì)該地區(qū)能源安全構(gòu)成的威脅，認(rèn)為許多國(guó)家內(nèi)部都存在足以引發(fā)動(dòng)蕩的力量，如土耳其的庫爾德人，伊拉克境內(nèi)的“基地”組織分支，以及利比亞南部地區(qū)的武裝勢(shì)力等，當(dāng)前敘利亞國(guó)內(nèi)的亂局也使部分恐怖組織獲得了合法地位。從總體上看，西亞北非的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)正在上升，沙特南端靠近伊朗的地區(qū)、也門南部阿比揚(yáng)地區(qū)都存在激進(jìn)的恐怖分子，恐怖主義力量在西亞北非呈現(xiàn)出星星點(diǎn)點(diǎn)的蔓延趨勢(shì)，亟須各國(guó)政府采取有效行動(dòng)。

有學(xué)者指出，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施多元化戰(zhàn)略來保障能源安全，既要堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏的外交政策，與油氣生產(chǎn)國(guó)及相關(guān)國(guó)家保持雙贏合作關(guān)系，又要立足自身，在國(guó)內(nèi)想辦法，抑制進(jìn)口量的過快增長(zhǎng)，同步實(shí)施油氣進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多供應(yīng)源、多通道進(jìn)口。在這方面尤須加強(qiáng)中阿合作，穩(wěn)定中東油源。辦好中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)，對(duì)于鞏固和提高中阿能源合作水平意義重大。擬議設(shè)立的銀川能源交易所可從煤炭交易起步，逐漸走出國(guó)門，進(jìn)入國(guó)際能源市場(chǎng)。此外，上海自貿(mào)區(qū)也不妨引入中東的石油資本。

三、中亞地區(qū)能源安全案例

中亞地區(qū)油氣儲(chǔ)量豐富，地緣戰(zhàn)略地位重要，是大國(guó)競(jìng)相博弈的場(chǎng)所。2014年美軍撤離后，阿富汗安全局勢(shì)變化是否會(huì)對(duì)中亞國(guó)家與大國(guó)在中亞的能源利益造成直接影響？有學(xué)者認(rèn)為，中亞的能源利益不會(huì)與阿富汗的安全形勢(shì)形成密切關(guān)聯(lián)?？傮w而言，中亞國(guó)家都在蘇聯(lián)解體后建立起世俗政權(quán)，不大容易受到恐怖主義和極端主義的沖擊，宗教激進(jìn)主義對(duì)中亞國(guó)家沒有太大吸引力，他們更想成為土耳其式的世俗伊斯蘭主義。因此，中亞的能源形勢(shì)更多取決于中亞國(guó)家內(nèi)政情勢(shì)的演變。目前，中亞國(guó)家與外國(guó)能源企業(yè)的關(guān)系已發(fā)生變化，但基本沒有改變合作共贏的格局。

有學(xué)者專門分析了中亞國(guó)家內(nèi)部的三大政治風(fēng)險(xiǎn)：一、制度缺陷，政府透明度較差，行政與司法體系不成熟，經(jīng)常被政治化；二、政府官員經(jīng)商現(xiàn)象嚴(yán)重，過程缺乏透明度；三、政治優(yōu)先方向不斷變化，對(duì)能源領(lǐng)域投資者提出挑戰(zhàn)；四、政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)多元化，外國(guó)投資者不再過于依賴油氣領(lǐng)域。未來幾年，中亞五國(guó)中油氣資源豐富的國(guó)家都將面臨領(lǐng)導(dǎo)層交接，外國(guó)能源企業(yè)因此會(huì)面臨復(fù)雜的投資環(huán)境。盡管能源斷供的可能性很小，但與總統(tǒng)繼承相關(guān)的不確定性依然很大。

有學(xué)者基于中亞高加索地區(qū)地理環(huán)境與油氣管道分布的描述，強(qiáng)調(diào)了該地區(qū)能源供應(yīng)國(guó)也有自身的安全需求，認(rèn)為他們主要面臨以下問題：一、油氣儲(chǔ)量沒有蘇聯(lián)解體初期宣傳的那么多；二、大部分油氣資源為西方企業(yè)控制；三、資源開采條件惡劣，投資環(huán)境不理想；四、領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷，如納卡沖突、俄格沖突、里海劃界問題等。而中亞高加索地區(qū)國(guó)家亟須應(yīng)對(duì)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)則包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家間能源債務(wù)與跨境水資源紛爭(zhēng)也可能影響該地區(qū)的能源安全。

有學(xué)者探討了中國(guó)—中亞天然氣管道的特殊意義。作為開放的多邊合作項(xiàng)目，中國(guó)—中亞天然氣管道既緩解了中國(guó)天然氣供應(yīng)緊張的局面，有利于中國(guó)能源運(yùn)輸安全與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也符合土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等管道起始國(guó)及過境運(yùn)輸國(guó)的國(guó)家利益。由于政治意涵不強(qiáng)，中國(guó)—中亞天然氣管道可增強(qiáng)上合組織成員國(guó)開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的信心。還有學(xué)者對(duì)塔吉克斯坦跨境水資源開發(fā)問題進(jìn)行了思考。塔吉克斯坦人均水能資源與淡水資源均居世界第一。為蓄水發(fā)電，塔吉克斯坦在境內(nèi)建造了數(shù)十座大中型水電站，這導(dǎo)致它與阿姆河下游國(guó)家因農(nóng)業(yè)灌溉用水問題發(fā)生矛盾，而開鑿卡拉庫姆運(yùn)河則使咸海發(fā)生漸趨枯竭的生態(tài)危機(jī)。塔吉克斯坦利用跨境水資源亟須尋求可持續(xù)的解決方案，建議今后在妥善續(xù)建大型水電站的同時(shí)，大力發(fā)展小型無壩水電站，支持推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和膜下滴灌技術(shù)，積極開發(fā)地下水資源和礦泉水資源，并引流薩雷茲堰塞湖水，減少隱患，接濟(jì)咸海。

四、中歐能源安全合作展望

與會(huì)專家一致認(rèn)為能源安全面臨系統(tǒng)性問題與風(fēng)險(xiǎn)，主張通過國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，將挑戰(zhàn)有效轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。中歐在能源領(lǐng)域合作空間巨大，但需加強(qiáng)相互間了解，增進(jìn)互信。有學(xué)者指出，中歐之間的政治體制與文化差異導(dǎo)致雙方在能源安全認(rèn)知和理解上也產(chǎn)生差別。中國(guó)首先著眼于能源供應(yīng)的安全，致力于實(shí)現(xiàn)滿足能源需求、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)習(xí)慣自上而下制定政策，同時(shí)又有各省市相互平行的法律法規(guī)。因此，促進(jìn)中歐能源安全合作需要雙方超越文化差異進(jìn)行溝通協(xié)作。

有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展低碳能源可以成為未來中歐能源安全合作的新方向。目前，中歐對(duì)海外化石能源的依賴程度都很高，同時(shí)，雙方能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也很不合理。在化石能源價(jià)格高企的背景下，中歐可相互借鑒節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過擴(kuò)大低碳能源應(yīng)用來攜手實(shí)踐低碳計(jì)劃。也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中歐能源安全合作機(jī)制仍不夠充分，很多事務(wù)亟須共同行動(dòng)。中歐能源安全合作應(yīng)區(qū)分輕重緩急，將一些工作當(dāng)成重要起點(diǎn)，比如為能源企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共同保障非穩(wěn)定國(guó)家內(nèi)能源企業(yè)職工的安全，相互交換對(duì)地區(qū)和有關(guān)國(guó)家局勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，通過二軌對(duì)話形式縮小議程范圍等。今后，中歐雙方還可進(jìn)一步借助國(guó)際組織達(dá)成的多邊協(xié)議來共同營(yíng)造穩(wěn)定的能源供應(yīng)環(huán)境，并以此促進(jìn)區(qū)域間與國(guó)家間的合作。