后金融危機(jī)時(shí)期金磚國家合作戰(zhàn)略探析*

盧 靜

2008年國際金融危機(jī)對新興市場經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的巨大沖擊催生了金磚合作機(jī)制。盡管金融危機(jī)尚未真正結(jié)束，全球增長仍處于疲弱水平，但國際社會共同應(yīng)對危機(jī)的合作精神和政治氛圍發(fā)生了變化，世界主要大國的對外經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)明顯分化?？梢哉J(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)已步入后金融危機(jī)時(shí)期。在此背景下，金磚合作機(jī)制將如何發(fā)展？金磚國家如何在后危機(jī)期間保持危機(jī)時(shí)期的良好勢頭，如何借助金磚合作平臺解決自身發(fā)展困境？國際社會對此既有希冀也有質(zhì)疑。有西方媒體稱“金磚國家已成為世界經(jīng)濟(jì)的橋梁”；①《西媒：金磚國家已成為世界經(jīng)濟(jì)的橋梁》，人民網(wǎng)，2013年3月24日，http://world.people.com.cn/n/2013/0324/c57507-20894978.html。俄羅斯外交和國防政策委員會主席費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫也認(rèn)為金磚“有著遠(yuǎn)大前程”；②《不是反對，而是繞過西方》，載俄羅斯《生意人報(bào)》，2013年3月19日，http://www.kom mersant.ru/doc/2148773。哈佛大學(xué)國際關(guān)系教授約瑟夫·奈則稱金磚為“沒有泥漿的磚”；③Joseph S. Nye, Jr., “Despite All the Confidence, the BRICS are Without Mortar,” Daily Star,April 10, 2013.摩根士丹利投資管理部門主管新興市場的魯奇爾·夏爾馬（Ruchir Sharma）則稱之為“破碎的金磚”；④Ruchir Sharma, “Broken BRICS,” Foreign Affairs, Vol. 91, Issue 6, Nov/Dec 2012, pp. 2-7.哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）認(rèn)為，金磚國家在二十國集團(tuán)（G20）和世界貿(mào)易組織（WTO）等國際舞臺上“既無足輕重，又畏首畏尾”；⑤Dani Rodrik, “What the World Needs from the BRICS,” Social Europe, April 11, 2013,http://www.social-europe.eu/2013/04/what-the-world-needs-from-the-brics/.就連最早提出“金磚”概念的美國高盛公司現(xiàn)在也開始看淡金磚國家的前景，并建議投資者停止購買相關(guān)美股。⑥《高盛看淡中國等金磚國家前景 建議停買相關(guān)美股》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2013年7月3日，http://overseas.stcn.com/2013/0703/10577306.shtml。由此可見，無論國際社會評價(jià)如何，金磚國家在后危機(jī)時(shí)期的合作都不僅對其本身而且對世界具重大戰(zhàn)略意義。

2013年在南非德班舉行的金磚國家第五次領(lǐng)導(dǎo)人會晤決定設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲備庫，并宣布成立金磚國家工商理事會和智庫理事會，將金磚國家的務(wù)實(shí)合作推向一個(gè)新階段，也體現(xiàn)了金磚五國尋求共識的積極作為，反映出國際格局調(diào)整變革時(shí)期新興大國在國際經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)中趨于活躍和成熟的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，峰會成果也集中表明，增強(qiáng)合作機(jī)制的務(wù)實(shí)性是金磚國家的歷史使命，包容性發(fā)展的戰(zhàn)略合作是金磚機(jī)制的特質(zhì)與創(chuàng)新所在。

一、金融危機(jī)催生金磚合作機(jī)制

12年前，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾首創(chuàng)“金磚”（BRIC）一詞，以形容巴西、俄羅斯、印度和中國四個(gè)世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，并表達(dá)其商業(yè)投資的價(jià)值。隨后，“金磚”一詞逐漸成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)概念，并被賦予了新興經(jīng)濟(jì)體代表的頭銜。同時(shí)，發(fā)展階段的相同和發(fā)展議題的類似也使得金磚四國在許多國際經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域的重大問題上看法十分接近，由此導(dǎo)致了金磚四國的對話合作不斷加強(qiáng)。2006年9月，金磚四國外長在聯(lián)合國大會上首次碰面。2008年7月，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人在日本出席八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議期間也舉行會晤。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體盡管發(fā)展勢頭良好并成為帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，但危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際金融市場環(huán)境持續(xù)惡化、全球通脹壓力增大、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭進(jìn)而嚴(yán)重惡化了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使“金磚四國無一例外地受到了金融危機(jī)的全面沖擊”，并呈現(xiàn)“危機(jī)過敏癥”。①林躍勤：《金融危機(jī)對金磚國家的影響》，載《紅旗文稿》2009年第12期，第31頁。為應(yīng)對危機(jī)，金磚國家加強(qiáng)了彼此間雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作。隨著金融危機(jī)的深化蔓延，金磚國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望空前增長。2009年6月，金磚四國在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次首腦峰會并發(fā)表聯(lián)合聲明，標(biāo)志著金磚四國合作機(jī)制誕生。

葉卡捷琳堡會議后，金磚國家輪流舉辦正式峰會，不斷完善合作機(jī)制，金磚國家合作機(jī)制影響力增強(qiáng)。2010年12月，南非被接納為正式成員使得金磚四國演變?yōu)榻鸫u五國。金磚國家的合作也形成了包括領(lǐng)導(dǎo)人定期正式會晤、部長級會談、不定期非正式會談、工商論壇和智庫論壇等在內(nèi)的一系列機(jī)制，合作領(lǐng)域從投資和貿(mào)易逐漸擴(kuò)展到教育、會展、服務(wù)業(yè)、文化交流等方面，合作內(nèi)容日趨多元化。同時(shí)，合作機(jī)制的建立也為金磚國家協(xié)調(diào)立場、發(fā)出新興經(jīng)濟(jì)體更統(tǒng)一有力的聲音從而捍衛(wèi)自身利益提供了重要平臺。

2013年3月的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤，決定成立金磚開發(fā)銀行和外匯儲備庫等，將金磚國家的務(wù)實(shí)合作推向了一個(gè)新階段。該決定也順應(yīng)了國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革的趨勢，并反映出金磚國家自身發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。

首先，傳統(tǒng)的國際金融體系與機(jī)制已無法滿足全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)尤其是新興大國的發(fā)展要求。現(xiàn)存的國際金融體系與機(jī)制雖然隨著新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力增長有所改革，但并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，仍然是西方國家新現(xiàn)實(shí)主義理論支撐下的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，即由西方大國主導(dǎo)、控制并體現(xiàn)其利益偏好的不公正、不合理的國際機(jī)制。這種傳統(tǒng)國際機(jī)制隨著美歐金融危機(jī)的不斷蔓延和深化出現(xiàn)了前所未有的困境和挑戰(zhàn)，它表明，現(xiàn)有的國際金融體系與機(jī)制已經(jīng)難以全面提供目前世界所需的公共產(chǎn)品，因?yàn)樗形鞣絿規(guī)缀醵家严萑雵?yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)。全球公共產(chǎn)品的短缺，使傳統(tǒng)國際金融體系與機(jī)制的基礎(chǔ)受到動搖，特別是美元體系的動搖。美國采用量化寬松政策等透支美元信用的舉措來維持優(yōu)勢地位的做法，不僅使以金磚國家為代表的新興市場國家備受國際貨幣波動和美國通過操縱美元匯率轉(zhuǎn)嫁危機(jī)之苦，而且使全球進(jìn)入國際貨幣不完整的時(shí)代。但是，全球化與全球經(jīng)濟(jì)金融治理又迫切需要完整而穩(wěn)定的國際貨幣，僅以目前的國際金融體系和機(jī)制，無法克服金融危機(jī)給世界各國特別是以金磚國家為代表的新興市場國家?guī)淼睦Ь常膊豢赡芡七M(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理進(jìn)程和國際金融貨幣體系改革。

其次，全球經(jīng)濟(jì)金融體制改革和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要和期待金磚國家實(shí)施金融合作。金融危機(jī)暴露出的傳統(tǒng)國際金融體制固有的弊端，使國際金融體制改革勢在必行。隨著以金磚國家為代表的新興市場國家經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力的提升，國際經(jīng)濟(jì)金融體系的治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型。這些都促使金磚國家更廣泛深入地參與這場改革，提高發(fā)展中國家在國際金融體制中的份量和話語權(quán)，使其充分反映發(fā)展中國家和新興市場國家的訴求。金融危機(jī)也昭示了建立在不公平主權(quán)貨幣基礎(chǔ)上的世界貨幣體系存在的缺陷，隨著國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，美歐日等西方發(fā)達(dá)國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的份額和投票權(quán)方面的絕對優(yōu)勢，嚴(yán)重影響到現(xiàn)有國際金融體系的有效性和合法性，提高新興市場國家在國際貨幣體系中的份額和話語權(quán)成為以金磚國家為代表的新興大國的共同要求。同時(shí)，金融危機(jī)也凸顯了沒有中國、俄羅斯、印度、巴西等金磚國家的參與，國際貨幣基金組織就不能發(fā)揮重要的國際金融工具的作用，因?yàn)閲H貨幣基金組織缺乏足夠的金融資源。這就導(dǎo)致了2010年國際貨幣基金組織理事會在部長級會議上批準(zhǔn)新的配額和表決權(quán)分配系統(tǒng)，提出了把超過6%的份額轉(zhuǎn)移給有活力的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的方案。但遺憾的是，國際貨幣基金組織的2010年份額與治理改革方案至今也沒有完全落實(shí)，美國國會尚未批準(zhǔn)成為其最大阻力。由此導(dǎo)致目前金磚國家在國際金融體系中仍缺乏實(shí)質(zhì)性影響。因此，不改變西方大國主導(dǎo)的國際金融體系格局，即使再提高新興經(jīng)濟(jì)體國家在國際貨幣基金中的份額和表決權(quán)，也難改西方大國主導(dǎo)國際金融的實(shí)質(zhì)。

最后，深化務(wù)實(shí)合作滿足了金磚國家自身發(fā)展和戰(zhàn)略合作的要求?！罢雇磥?、共同繁榮”是金磚國家合作機(jī)制建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)展、包容、穩(wěn)定的金磚理念，集中反映了金磚國家具有強(qiáng)烈的深化合作的共同愿望和利益訴求。德班峰會的成果集中體現(xiàn)了“金磚國家”深化合作的共同愿望。金磚國家之所以能走到一起，并使合作機(jī)制建設(shè)的步伐穩(wěn)步推進(jìn)，其原因就在于金磚國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及基礎(chǔ)相近，在很多問題上有共同的關(guān)切，在許多領(lǐng)域中也具有共同利益，尤其在金融領(lǐng)域的合作愿望更加迫切。這就是金磚國家合作機(jī)制建設(shè)和金磚銀行設(shè)立的共同基礎(chǔ)。正如有評論稱，“金磚國家的合作機(jī)制能有此出眾表現(xiàn)，絕非僅憑內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素使然，也非相關(guān)國家心血來潮的一廂情愿，更非來自于外部威脅的強(qiáng)大壓力的結(jié)果。而是有著強(qiáng)大的價(jià)值驅(qū)動力，它是一些國家謀求走出危機(jī)之路的新探索，提供了國際合作的新范式，拓展了國際秩序的新價(jià)值，代表著后危機(jī)時(shí)代國際秩序重建的新模式?！雹仝w可金：《發(fā)展、包容、穩(wěn)定是一種金磚精神》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年4月20日。由此我們可以說，金融危機(jī)催生的金磚機(jī)制是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是世界經(jīng)濟(jì)格局和實(shí)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的必然結(jié)果，也是新興經(jīng)濟(jì)體公平、公正地參與國際經(jīng)濟(jì)金融體系，促進(jìn)全球化進(jìn)程和推動金融體制改革的正當(dāng)訴求。

二、務(wù)實(shí)合作彰顯金磚機(jī)制影響力

綜上所述，金磚機(jī)制是國際金融危機(jī)的產(chǎn)物。在危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)衰退中，金磚國家成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的主要力量，對平衡世界經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過 50%。據(jù)《金磚國家發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年，在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷的情勢下，金磚五國經(jīng)濟(jì)仍保持了整體較快的增長態(tài)勢，金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)上升。金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度也是穩(wěn)中有升。①林躍勤、周文主編：《金磚國家發(fā)展報(bào)告（2013）：轉(zhuǎn)型與崛起》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第2頁。盡管如此，金磚國家的地位和未來發(fā)展卻仍然受到西方發(fā)達(dá)國家的高度質(zhì)疑，“金磚失色”的輿論不時(shí)發(fā)酵，這也反映出西方一些人士對金磚機(jī)制的擔(dān)憂和疑惑。

實(shí)際上，金磚機(jī)制的產(chǎn)生反映出的是金磚國家追求發(fā)展、維護(hù)發(fā)展權(quán)益的自覺行動，無意也不會爭奪什么霸權(quán)。金磚國家意識到，在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)金融體制下要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，不加強(qiáng)彼此的經(jīng)貿(mào)合作和金融合作，不實(shí)現(xiàn)金磚概念向利益認(rèn)同體的轉(zhuǎn)變，就既不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展和共贏，也不可能改變在國際經(jīng)濟(jì)體系中的不利地位。因此，金磚國家致力于將合作機(jī)制提升為促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制，努力尋求合作的共同點(diǎn)?？梢哉J(rèn)為，正是由于共同的利益和訴求，才產(chǎn)生了金磚機(jī)制的成果和生機(jī)。事實(shí)上，金磚五國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦方面存在相當(dāng)大的互補(bǔ)性，可充分發(fā)揮相互間的優(yōu)勢互補(bǔ)，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。更重要的是，在國際層面，金磚國家對全球發(fā)展領(lǐng)域的緊迫問題有著相同或相近的看法，國際經(jīng)濟(jì)政治利益訴求基本一致。這些都是金磚國家合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的形勢下，金磚國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更需要密切協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，推動金磚機(jī)制務(wù)實(shí)化，提升制度化水平。這就是德班峰會取得實(shí)質(zhì)性成果的根本原因。德班峰會決定成立金磚國家開發(fā)銀行既順應(yīng)了各國合作發(fā)展的愿望，也把金磚機(jī)制推向務(wù)實(shí)合作的新階段。

成立金磚國家開發(fā)銀行的決定一經(jīng)宣布，便在國際上引起轟動和高度關(guān)注。德國《新奧斯納布呂克報(bào)》發(fā)表評論說，西方的魅力的確消失了，金磚五國成為新的世界秩序的“心臟”。②《金磚組織 “不再是紙老虎”，西方極力打入“楔子”》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年3月28日。美國《華盛頓郵報(bào)》稱，世界主要的發(fā)展中國家計(jì)劃聯(lián)合它們的經(jīng)濟(jì)影響力，在全球事務(wù)中挑戰(zhàn)如世界銀行和國際貨幣基金組織等美國和歐洲主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。③同上。加拿大《國際工商時(shí)報(bào)》引用加前總理馬丁的話稱，金磚國家開發(fā)銀行對全世界的地區(qū)銀行來說都是一個(gè)威脅。①同上。

金磚國家開發(fā)銀行有如此大的影響力，不僅是金磚國家機(jī)制化成果的國際反響和展示，也標(biāo)志著金磚國家的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)新階段。該行將在推動成員國基礎(chǔ)建設(shè)、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管以及互助機(jī)制等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

首先，金磚國家開發(fā)銀行的成立將打破國際金融舊格局，為金磚國家在國際金融體系中提升話語權(quán)。一直以來，不論是世界銀行、國際貨幣基金組織這樣的國際組織，還是亞洲、非洲、歐洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織，實(shí)際上都是由以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起和主導(dǎo)的。而由金磚五國發(fā)起并出資建立的金磚國家開發(fā)銀行，是金磚國家自己“做主”的國際性金融機(jī)構(gòu)，將是世界金融體系的重大突破。它不僅將打破國際金融舊格局，促進(jìn)國際金融體系轉(zhuǎn)型，而且將提升以金磚國家為代表的發(fā)展中國家在國際金融領(lǐng)域中的地位和話語權(quán)。

其次，金磚國家開發(fā)銀行可以解決金磚國家的中短期融資問題，有利于金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，美歐相繼爆發(fā)的金融和債務(wù)危機(jī)，重創(chuàng)各自國家的經(jīng)濟(jì)，并拖累全球經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家不得不緊縮現(xiàn)有的國際組織對于發(fā)展中國家的援助，導(dǎo)致世界銀行最近幾年對發(fā)展中國家的貸款額度呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。金磚國家開發(fā)銀行將為金磚國家和發(fā)展中國家開發(fā)項(xiàng)目提供融資，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可起到雪中送炭的作用。

再次，金磚國家開發(fā)銀行的成立可以減少對美元、歐元和日元的依賴，促進(jìn)國際貨幣體系的改革。金融危機(jī)后，美歐日相繼推出本幣貶值的“殺手锏”以促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得金磚國家和新興市場國家飽受痛苦。如果金磚國家開發(fā)銀行選擇成員國中的貨幣作為主要媒介行使其職能，無疑是對現(xiàn)在美元“一幣獨(dú)大”的國際貨幣體系的一個(gè)重大改變，亦將簡化金磚國家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，從而減少對美元和歐元的依賴。在德班峰會期間，金磚國家互簽多項(xiàng)合作協(xié)議，涉及能源、采礦、教育、科技、運(yùn)輸、國防等不同領(lǐng)域。尤其中巴首簽金磚國家間貨幣互換協(xié)議，凸顯了彼此認(rèn)同對方的發(fā)展前景，深化了雙邊金融合作，降低了國際匯率波動給本國雙邊貿(mào)易帶來的風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)志著金磚國家將逐步擺脫以美元進(jìn)行結(jié)算的金融體系，朝著改變傳統(tǒng)貿(mào)易流通方式邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，將預(yù)示著金磚國家間的經(jīng)貿(mào)合作邁上一個(gè)新臺階。這種合作不僅將拉動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也將對以金磚五國為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用。

不可否認(rèn)，金磚國家開發(fā)銀行的成立將成為世界金融新格局重要的“一塊磚”，必將打破現(xiàn)有的國際利益格局。但需要強(qiáng)調(diào)的是，金磚國家開發(fā)銀行絕不是傳統(tǒng)國際金融體系的對立者，而是對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)有益補(bǔ)充，這塊“金磚”將讓世界金融格局更加完整、更加穩(wěn)固。世界銀行 2013年3月26日也表示，歡迎金磚五國宣布設(shè)立開發(fā)銀行，世行將以可能的方式盡量幫助這個(gè)全球開發(fā)的新參與者。①《世界銀行稱支持金磚五國設(shè)立銀行 愿與其合作》，中國網(wǎng)，2013年3月27日，http://news.china.com.cn/live/2013-03/27/content_19270402.htm。

三、后危機(jī)時(shí)期金磚國家合作戰(zhàn)略選擇

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各主要國家表現(xiàn)出難得的合作精神，聯(lián)手出臺一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，避免了國際金融體系的崩潰和世界經(jīng)濟(jì)的全面衰退。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)步入后金融危機(jī)時(shí)期，即危機(jī)走向緩和而進(jìn)入一個(gè)相對平穩(wěn)期，各主要國家的對外經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了明顯變化。一方面由于金融危機(jī)并沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)處于脆弱性復(fù)蘇階段中，仍存在著很多的不確定性和不穩(wěn)定性，另一方面自2012年底隨著各主要國家政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)人更迭，世界進(jìn)入新的政治周期，大國共同應(yīng)對危機(jī)的合作精神和政治氛圍已發(fā)生明顯變化。

在后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)開始新一輪調(diào)整，西方發(fā)達(dá)國家為擺脫危機(jī)，恢復(fù)增長，不斷采取量化寬松貨幣政策和加大市場保護(hù)措施。比如，美國在2012年12月宣布第四輪量化寬松貨幣政策（QE4）以進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和勞工市場；歐洲央行自歐債危機(jī)爆發(fā)以來也多次降息，2013年5月，歐洲央行行長德拉吉宣布繼續(xù)將存款利率保持為零不變，并強(qiáng)調(diào)只要有需要，央行的貨幣政策立場就會保持寬松。①吳家明：《歐洲央行再度打開降息之門》，載《證券時(shí)報(bào)》2013年5月3日，第4版。而日本在2013年1月宣布實(shí)施“開放式”量化寬松政策，至今仍然沉醉在量化寬松的狂歡節(jié)情緒之中。②《李稻葵：如何應(yīng)對發(fā)達(dá)國家量化寬松政策的退出？》，全景財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2013年9月2日，http://www.p5w.net/news/gncj/201309/t20130902_293791.htm。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為提振本國經(jīng)濟(jì)增長而采取量化寬松政策雖然一定程度上促使其實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但導(dǎo)致了全球低息環(huán)境和充裕的流動性，包括金磚國家在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)體不得不承擔(dān)熱錢大量流入、本幣升值以及資產(chǎn)價(jià)格膨脹等量化寬松政策的成本。而且，一旦美國退出量化寬松貨幣政策，全球金融市場尤其是大宗商品交易市場價(jià)格會面臨大幅波動，新興經(jīng)濟(jì)體可能面臨資產(chǎn)大量撤出的風(fēng)險(xiǎn)。面對嚴(yán)峻的外部金融形勢、復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的調(diào)整轉(zhuǎn)型壓力增大。

新形勢為金磚國家的發(fā)展帶來的不僅是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。在后金融危機(jī)時(shí)期，對于處于相同發(fā)展階段和面臨近似發(fā)展問題的金磚國家來說，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作的意義更為重大，而新形勢也為金磚國家的合作提供了更大的政策選擇空間。在后危機(jī)時(shí)期，金磚國家的合作戰(zhàn)略應(yīng)包括以下方面：

第一，堅(jiān)持金磚機(jī)制正確定位有利于金磚國家戰(zhàn)略合作的國際認(rèn)同。

金磚合作機(jī)制要成為有行動能力的國際機(jī)制，必須首先定位正確，并且要與金磚國家的實(shí)力地位和利益偏好相適應(yīng)。機(jī)制定位是合作機(jī)制化建設(shè)中的基本要素和重要考量。機(jī)制定位又與其身份定位密不可分，金磚國家在國際事務(wù)中有共同的政治經(jīng)濟(jì)訴求，是全球發(fā)展中國家的實(shí)力象征，其身份和性質(zhì)是新興國家和發(fā)展中國家的利益代表。這就決定了金磚機(jī)制是G20框架下的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。金磚國家必須認(rèn)識到，金磚機(jī)制的意義除了促進(jìn)金磚國家的合作外，還利用G20平臺協(xié)調(diào)新興國家的立場。俄羅斯一直希望金磚國家以統(tǒng)一的立場參加G20峰會，并認(rèn)為這將鞏固金磚的地位，并對G20提供幫助。同時(shí)，金磚國家也要認(rèn)識到，新興國家的經(jīng)濟(jì)增長和快速發(fā)展，離不開西方主導(dǎo)的國際體系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，如果沒有發(fā)達(dá)國家的支持，金磚國家自身無力推動國際金融體系改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。因此，金磚機(jī)制不是一個(gè)尋求與發(fā)達(dá)國家對抗的國際機(jī)制，而是一個(gè)尋求與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)更有效合作的機(jī)制。同樣，建立金磚國家開發(fā)銀行的目的并不在于削弱業(yè)已存在的多邊金融機(jī)構(gòu)，而是要成為這些機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，使金磚國家更好地參與到全球經(jīng)濟(jì)金融治理進(jìn)程中。同時(shí)，金磚國家開發(fā)銀行在建立和運(yùn)行過程中，要充分借鑒其他國際或區(qū)域性金融治理過程中已有的探索成果，汲取教訓(xùn)才能更好地發(fā)揮其職能。

第二，建立對話協(xié)商的軟約束機(jī)制是協(xié)調(diào)金磚國家利益、凝聚金磚合力的現(xiàn)實(shí)選擇。

金磚機(jī)制是金磚國家之間的重要聯(lián)系紐帶，也是金磚國家戰(zhàn)略合作的重要平臺。合作機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于金磚國家間戰(zhàn)略合作的良性互動。盡管金磚國家有著相似的身份和目標(biāo)認(rèn)同，有共同的利益和合作的基礎(chǔ)與空間，但金磚國家的合作存在許多問題，如相互之間貿(mào)易合作還不多、相互依賴度不高。同時(shí)，在追逐自然資源、競爭市場份額和爭取國際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力以及許多共同發(fā)展議題等方面也存在不少的利益沖突。加上金磚國家在政治制度和歷史文化傳統(tǒng)等方面的顯著差異，使其缺乏共同價(jià)值觀基礎(chǔ)。尤其是金磚各國均面臨艱巨的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，也對其合作帶來十分不利的影響。就連在機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)上也還是存有差異。國家之間存在的這些差異和矛盾使得建設(shè)一種軟約束合作機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)的選擇。為避免金磚國家之間矛盾激化使合作受損，以推進(jìn)機(jī)制合作的合理性及有效性，需要定期就某些重大事務(wù)進(jìn)行對話、協(xié)調(diào)、協(xié)商，形成一致立場和政策，也就是說，對話協(xié)商的軟約束機(jī)制對于金磚國家的合作是非常必要和可行的。這是金磚國家機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略合作的基本要求，也是金磚國家最有可能促進(jìn)合作務(wù)實(shí)化的路徑選擇。

第三，完善“以合作求發(fā)展、以發(fā)展促合作”的包容性合作機(jī)制，增強(qiáng)金磚國家戰(zhàn)略合作的內(nèi)在動力。

包容性發(fā)展是一種基于全球治理時(shí)代主題的全新發(fā)展理念，反映了當(dāng)今時(shí)代各國普遍追求發(fā)展條件下促進(jìn)國際合作的發(fā)展新思路。共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是包容性發(fā)展的實(shí)質(zhì)。包容性發(fā)展致力于克服不同國家民族間的差異帶來的障礙，真正實(shí)現(xiàn)不同國家、不同區(qū)域共享發(fā)展成果。把包容性發(fā)展作為金磚機(jī)制中經(jīng)濟(jì)合作的基本原則，兼顧政治信任累積，通過不斷積累政治互信，逐步化解矛盾和分歧，以包容性合作提升經(jīng)濟(jì)合作水平。同時(shí)，包容性合作還是開放性合作的思想基礎(chǔ)，因?yàn)榻鸫u國家的組合本身就是亞非拉地區(qū)開放性合作的產(chǎn)物。在全球化時(shí)代，市場開放與競爭使各國從各自發(fā)展走向互利互贏的共同發(fā)展，這在很大程度上取決于國家發(fā)展與外部國際環(huán)境的矛盾與協(xié)調(diào)。把包容性合作理念植入開放性合作中，就是重視金磚國家與其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的包容性，加強(qiáng)與全球各國與國際組織的合作，注重與金磚國家以外的經(jīng)濟(jì)體參與合作。包容性合作不是利益交換與平衡，而是共同應(yīng)對與解決金磚乃至全球治理中事關(guān)人類生存發(fā)展的問題。

完善包容性合作機(jī)制還要以合作與發(fā)展的良性互動為保證，即“以合作求發(fā)展、以發(fā)展促合作”的邏輯為指導(dǎo)方針。首先，金磚國家需要通過實(shí)質(zhì)性合作為各自發(fā)展創(chuàng)造空間和條件。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，克服市場壁壘，提高需求的規(guī)?；剑贿M(jìn)一步擴(kuò)大金磚國家市場的整體規(guī)模，為各國企業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化競爭和專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，加強(qiáng)金磚國家合作機(jī)制的專業(yè)化、組織化和制度化，提高合作服務(wù)水平。以首腦峰會為核心，以多邊機(jī)構(gòu)代表為輔助，以務(wù)實(shí)合作為目標(biāo)的論壇作為合作平臺，以雙邊和多邊貿(mào)易合作為基礎(chǔ)，循序推進(jìn)，逐步向機(jī)制化方向發(fā)展。把疏通彼此間市場壁壘和障礙作為合作機(jī)制應(yīng)該提供的公共服務(wù)品，通過發(fā)展專業(yè)化的組織和團(tuán)隊(duì)，培育合作文化與制度，不斷提高服務(wù)的專業(yè)化水平，進(jìn)而提升合作機(jī)制的可靠性和實(shí)用性。最后，中國作為金磚國家聯(lián)結(jié)全球分工體系的樞紐，需要在推進(jìn)金磚國家合作機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，是推動金磚合作機(jī)制完善的不可缺的重要因素。中國應(yīng)該義無反顧地承擔(dān)起責(zé)任。

第四，推動金磚合作的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金磚國家產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)化這一新興生產(chǎn)組織方式，有利于生產(chǎn)分工的不斷細(xì)化，以及實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的社會聯(lián)結(jié)，代表著生產(chǎn)力發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的發(fā)展表明，在擴(kuò)大需求規(guī)模、促進(jìn)生產(chǎn)分工細(xì)化、提高專業(yè)化水平、強(qiáng)化生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)與消費(fèi)間聯(lián)結(jié)的過程中，網(wǎng)絡(luò)化將成為自我累積強(qiáng)化的發(fā)展機(jī)制。但是，在以美歐等西方國家主導(dǎo)的國際生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作中，發(fā)達(dá)國家因吸聚高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不斷拉升消費(fèi)力，并拉動全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)展中國家則因聚集中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富在國際競爭機(jī)制下被大量轉(zhuǎn)移。作為發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體的金磚國家具備較強(qiáng)的工業(yè)化實(shí)力和差異化發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制既是必須也是可行的。網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作和聯(lián)結(jié)模式為金磚國家合作機(jī)制創(chuàng)造了發(fā)展空間，通過專業(yè)化提升生產(chǎn)效率和收益，并轉(zhuǎn)化為驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)化的消費(fèi)力，從而促進(jìn)整體市場的響應(yīng)和競爭能力的提高。事實(shí)上，近些年金磚國家一直在探索經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，挖掘合作潛力，提高經(jīng)貿(mào)合作水平。2011年金磚國家之間的貿(mào)易總額超過3200億美元，達(dá)到了十年前的6倍。①《金磚國家間貿(mào)易總額超3200億美元》，載《人民日報(bào)》2012年12月6日，第22版。相信通過網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制建設(shè)，金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)將更牢固。德班峰會決定建成2.4萬公里的海底光纜直通網(wǎng)絡(luò)連接五國，打破對發(fā)達(dá)國家的依賴，這對金磚合作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

總之，金磚國家合作機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展并非新興大國群體性崛起的單一顯示，而是在新型的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織方式興起背景下，發(fā)展中大國順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，通過自覺合作，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展、推動全球分工體系重構(gòu)和國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變革的重要舉措和切實(shí)路徑。②馬莉莉：《金磚國家合作機(jī)制發(fā)展基礎(chǔ)與選擇》，載《國際問題研究》2012年第6期，第60頁。

四、中國參與金磚合作的戰(zhàn)略思考

中國是金磚合作機(jī)制中的重要成員，不論是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增速和世界占比，還是從全球競爭力等方面，中國都在金磚國家中占據(jù)領(lǐng)先地位。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2013—2014年全球競爭力報(bào)告》顯示，中國內(nèi)地的競爭力排名為第29位，與上年持平，而其他四個(gè)金磚國家，除俄羅斯（第64位）排名有所上升外，南非（第53位）、巴西（第56位）和印度（第60位）均有下降，其中印度和中國之間的競爭力差距從2006年的8位擴(kuò)大到了當(dāng)前的31位。③《全球競爭力報(bào)告：中國第 29位繼續(xù)領(lǐng)先金磚國家》，新華網(wǎng)，2013年9月4日，http://news.hexun.com/2013-09-04/157711098.html?fromtool=roll。“金磚”概念的發(fā)明者吉姆·奧尼爾指出，“金磚國家整體增長情況如何，很大程度上取決于中國”。④《“金磚之父”：金磚國家的黃金時(shí)期并未結(jié)束》，上海證券報(bào)，2013年9月10日，http://finance.eastmoney.com/news/1371,20130910321567581.html。尤其是考慮到近期金磚其他國家經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)困境，奧尼爾近日在接受采訪時(shí)表示“如果能修改，（金磚四國BRIC里）我只會留下 C（China）”。①《金磚之父吉姆·奧尼爾：目前僅中國稱得上金磚國家》，觀察者網(wǎng)，2013年9月9日，http://www.guancha.cn/america/2013_08_26_168119.shtml。南非《獨(dú)立報(bào)》也曾稱中國是金磚國家的“非正式領(lǐng)導(dǎo)人”。②《金磚組織 “不再是紙老虎”，西方極力打入“楔子”》。對于在金磚國家中地位如此突出的中國來說，應(yīng)該如何利用金磚合作這個(gè)平臺，又該在金磚合作中發(fā)揮怎樣的作用？

中國政府一向高度重視金磚國家間的合作，也一直在積極推動金磚合作從松散的對話論壇向更加制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展，并將加強(qiáng)金磚國家合作作為中國外交的優(yōu)先方向之一，金磚合作也成為中國多邊外交的重要舞臺。

首先，借助金磚平臺，助推國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革。中國隨著開放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，一個(gè)穩(wěn)定、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)χ袊l(fā)展至關(guān)重要。2008年的金融危機(jī)暴露出現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的弊端，中國政府一直呼吁建立一個(gè)更加公平、公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。然而，雖然隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)，中國的國際地位和影響力在大幅提升，但僅靠自身力量去改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理中話語權(quán)和代表權(quán)的不平衡問題，顯然是心有余而力不足。而金磚國家是具有最廣泛的地域代表性的五大新興經(jīng)濟(jì)體的集合，也是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家的代表，在改革國際經(jīng)濟(jì)體系方面有共同的強(qiáng)烈訴求。隨著金磚合作機(jī)制影響力的不斷提升，它必將成為東西溝通的橋梁、南北合作的紐帶，促進(jìn)整個(gè)世界治理更加開放、透明和公正。③趙杰：《“金磚國家”的世界分量》，載《中國新聞周刊》2011年第13期，第14頁。因此，金磚國家既是中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體在國際上發(fā)出更大聲音的舞臺，也是參與像聯(lián)合國和 G20等全球治理機(jī)制的重要平臺。2013年9月，習(xí)近平主席在出席G20圣彼得堡峰會前，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤上提出，金磚國家在當(dāng)前形勢下要共同應(yīng)對好發(fā)達(dá)國家寬松貨幣政策外溢效應(yīng)、共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)、共同提升新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)的主張。④《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)——習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會紀(jì)實(shí)》，載《人民日報(bào)》2013年9月7日，第2版。這些主張既進(jìn)一步凝聚了金磚國家的共識，也得到了G20與會國家的接受和認(rèn)同，體現(xiàn)出中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

其次，通過金磚合作探索新時(shí)期南南合作的新模式。南南合作是發(fā)展中國家自20世紀(jì)60年代開始為擺脫發(fā)達(dá)國家控制、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)而開展的相互間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并在20世紀(jì)70年代得到蓬勃發(fā)展。進(jìn)入80年代后，隨著南北對話走向僵局和部分發(fā)展中國家陷入“失去的十年”乃至“失去的二十年”，南南合作雖然呼聲高但成績有限。進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，但金融危機(jī)為發(fā)展中國家?guī)砹诵绿魬?zhàn)。在此形勢下，國際社會普遍認(rèn)為，加強(qiáng)南南合作、探索新的合作模式不僅可以為發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展機(jī)會，還可以減弱世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為世界經(jīng)濟(jì)帶來新的增長空間。因此，新形勢與新挑戰(zhàn)使南南合作的戰(zhàn)略重要性再次突出。由五個(gè)新興發(fā)展中大國組成的金磚國家之間的合作就是新形勢下南南合作的代表，并被國際社會寄予厚望。有西方學(xué)者指出，金磚合作“是一次‘和命運(yùn)的約會’（tryst with destiny），第三世界國家過去為此斗爭和團(tuán)結(jié)多年卻不能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)在卻開始復(fù)興了?！雹貸oseph Ingram and Daniel Poon, “Brics: A New International Economic Order,” The North-South Institute, March 22, 2013, http://www.nsi-ins.ca/newsroom/brics-a-newinternational-economic-order/, “Tryst with Destiony”一詞來自1947年8月14日，尼赫魯在印度獨(dú)立日前夜的演講《我們和命運(yùn)有個(gè)約會》（We Made a Tryst with Destiny）。

中國是發(fā)展中國家的一員，是南南合作的積極倡導(dǎo)者和支持者，與發(fā)展中國家的合作已成為中國全方位對外開放戰(zhàn)略的重要部分。由于目前發(fā)展中國家因發(fā)展水平的差異而發(fā)生明顯分化，中國與發(fā)展中國家的合作也在不斷探索更加有效的方式和途徑。金磚合作機(jī)制是中國與新興發(fā)展中大國之間的一個(gè)溝通與合作的核心平臺。中國與金磚國家合作的意義不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有利于突破西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的圍堵。同時(shí)，金磚國家在氣候變化、防止核武器擴(kuò)散和打擊恐怖主義等全球性問題上的溝通與協(xié)調(diào)，也有助于推進(jìn)國際關(guān)系的民主化。這是新形勢下南南合作的新內(nèi)容。習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時(shí)指出：“我們要用伙伴關(guān)系把金磚各國緊密聯(lián)系起來，下大氣力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員往來等領(lǐng)域合作，朝著一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯(lián)通、文化大交流的目標(biāo)前進(jìn)?！雹诹?xí)近平：《攜手合作 共同發(fā)展——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時(shí)主旨講話》（2013年3月27日），載《人民日報(bào)》2013年3月28日，第2版。這指明了金磚國家的戰(zhàn)略定位和未來發(fā)展方向。

再次，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)金磚國家是廣大發(fā)展中國家的代表。金磚國家雖然是由當(dāng)前五個(gè)大的新興市場國家構(gòu)成，體現(xiàn)了新興發(fā)展中大國的身份定位，但是，金磚國家更是廣大發(fā)展中國家的代表，應(yīng)反映發(fā)展中國家共同的利益訴求，致力于維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益。在當(dāng)今國際體系中，發(fā)展中國家仍然是最龐大的一個(gè)群體，是影響國際體系變革的重要力量。金磚國家要在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用必須依托發(fā)展中國家這個(gè)群體，發(fā)出反映發(fā)展中國家共同利益與訴求的呼聲，才能使自己的政策與主張具有更廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而如果想借助金磚平臺實(shí)現(xiàn)一己私利則會嚴(yán)重?fù)p壞金磚合作。自新中國成立至今，無論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在政治與道義支持方面，發(fā)展中國家都是中國可信賴的朋友。因此，與發(fā)展中國家的關(guān)系也成為中國外交的基礎(chǔ)。在金磚合作中，中國要始終強(qiáng)調(diào)金磚國家是發(fā)展中國家的代表，而不僅僅是新興發(fā)展中大國的代表，這樣才能使金磚國家更好地在國際事務(wù)中發(fā)揮作用。

最后，在金磚合作中積極倡導(dǎo)堅(jiān)持求同存異、平等合作原則。金磚國家間因資源稟賦、政治制度、價(jià)值理念等方面的差異，在一些具體國際問題上的看法和主張不同；而且金磚各國均為新興大國，隨著其國力和影響力的增長也均有宏大的民族抱負(fù)和大國戰(zhàn)略，在追求大國之路中存在一定競爭關(guān)系，加上個(gè)別國家間因歷史原因還存在著猜忌甚至怨恨，這些都給金磚合作帶來很大的挑戰(zhàn)。但金磚合作的戰(zhàn)略意義已是各國共識，為此，必須積極倡導(dǎo)堅(jiān)持求同存異原則，切實(shí)推動金磚合作。中國在金磚國家中地位突出，一定程度上招致了其他國家的猜疑和防范，但任何形式的合作只有在平等互利的基礎(chǔ)上才能長久。因此，在金磚合作進(jìn)程中，中國只是一個(gè)平等的參與者，不會充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，中國與金磚國家之間是在平等互利基礎(chǔ)上的合作共贏的關(guān)系。