瓊崖革命根據(jù)地的蘇維埃和土地革命

王明前

中共黨史學(xué)界對瓊崖革命根據(jù)地（以下簡稱瓊崖蘇區(qū)）的研究已經(jīng)取得一定成績［1-5］，但是其諸多細(xì)節(jié)仍然有深入研究的必要。瓊崖蘇區(qū)在革命暴動階段曾經(jīng)是廣東省委策劃全省暴動的重點之一，省委對瓊崖全島的割據(jù)寄予高度期待。由于主客觀因素的制約，瓊崖蘇區(qū)雖最終沒有實現(xiàn)省委的設(shè)想，但是仍然在蘇維埃和土地革命方面取得了顯著成績，特別是在深入領(lǐng)會省委指示的基礎(chǔ)上，瓊崖黨組織結(jié)合瓊島地方實際，艱辛摸索政權(quán)建設(shè)、土地革命和經(jīng)濟建設(shè)的新路，其探索精神和科學(xué)態(tài)度值得肯定。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察瓊崖蘇區(qū)的蘇維埃和土地革命以及財政經(jīng)濟，以期增加學(xué)術(shù)界對瓊崖蘇區(qū)這一華南重要蘇區(qū)的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、瓊崖蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)

（一）蘇維埃政權(quán)的建立

中共廣東省委（以下簡稱省委）在策動全省暴動的過程中，始終要求瓊崖黨組織在暴動后立即建立蘇維埃政權(quán)，通過蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)群眾開展土地革命斗爭。1927年9月，省委指示瓊崖特委（以下簡稱特委）要“屠殺土豪劣紳，根本上推翻其政權(quán)”，并立即“建立農(nóng)會的鄉(xiāng)村政權(quán)及由縣市的平民職業(yè)代表大會而產(chǎn)生之民選革命政府”［6］45。1928年1月20日，省委指示特委：“蘇維埃的產(chǎn)生，必是群眾的斗爭已漲到將暴動的時候”，所以蘇維埃“必須是完全群眾的代表會議”，做到“一鄉(xiāng)暴動起來了，便成立鄉(xiāng)蘇維埃，一區(qū)暴動起來了，便成立區(qū)蘇維埃，有三區(qū)以上的暴動起來了，便可以成立縣蘇維埃，決不必等待奪取全縣政權(quán)后，才建立蘇維埃政府”［6］83。1月28日，省委重申蘇維埃的產(chǎn)生“須是群眾自下而上選舉出來的，或者群眾大會產(chǎn)生的，再由蘇維埃來產(chǎn)生政府”，并特別指出“到了土地革命完全實現(xiàn)以后，農(nóng)民協(xié)會便可以取消，因為農(nóng)民已無經(jīng)濟斗爭，政權(quán)又歸了蘇維?！保?］101，農(nóng)會便失去領(lǐng)導(dǎo)革命的任務(wù)。1928 年2月，省委常委會議要求瓊崖各縣“須迅速成立區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃，即可成立全瓊蘇維埃政府”［6］124。

1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱要求“指揮群眾暴動必須用蘇維埃的名義”，做到“凡是有群眾可以集會的地方，應(yīng)普遍有設(shè)立鄉(xiāng)或區(qū)的蘇維?！?。在黨和群眾基礎(chǔ)較好的地方，“應(yīng)即召集各縣工農(nóng)兵代表會成立瓊崖蘇維埃，以便發(fā)號施令，建立全瓊工農(nóng)群眾的政權(quán)”。不僅暴動區(qū)域，“凡有群眾起來的地方即可由群眾選舉代表或委員成立鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃”［6］161-165。但是由于蘇維埃獨立權(quán)威和行政能力不足，“農(nóng)民當(dāng)有要求恢復(fù)農(nóng)會，農(nóng)婦尚有要求恢復(fù)婦協(xié)的事實”。為此省委指示“必須使蘇維埃與土地，成為群眾急切要求解決的問題”［6］181。1928 年 5 月，特委表示：“有兩鄉(xiāng)蘇維埃即成立區(qū)蘇維埃，有兩區(qū)蘇維埃即成立縣蘇維?！?，因此“樂會萬寧兩縣在十天內(nèi)成立縣蘇維埃，在一月內(nèi)召集各縣市工農(nóng)兵貧民代表會議成立瓊崖蘇維?！保?］187。1928 年 9 月，省委、省團委聯(lián)合指示特委要靈活掌握蘇維埃建立的時機，“在無蘇維埃的地方，務(wù)須盡力發(fā)展農(nóng)會。在已有蘇維埃地方，如群眾需要恢復(fù)農(nóng)會時，亦可聽其恢復(fù)。但蘇維埃必須盡力執(zhí)行農(nóng)會一切工作，使群眾逐漸不感覺農(nóng)會的需要”［6］270，從而逐漸樹立蘇維埃的獨立權(quán)威。

但是1928年11月，省委批評“瓊崖的蘇維埃不過只是一個空招牌，已非由代表選出來的，且完全沒有非同志參加”［6］277-278。1930 年 2 月，特委更是批評各縣區(qū)蘇維?！笆亲≡谏缴?，是形式上的組織，實際的下層基礎(chǔ)工作絕少”［6］321?？梢姡K維埃建設(shè)不是朝令夕改可以實現(xiàn)。

（二）黨和蘇維埃關(guān)系的調(diào)整

省委和特委在蘇區(qū)創(chuàng)建之初就十分重視黨對蘇維埃的正確領(lǐng)導(dǎo)問題，協(xié)調(diào)黨與蘇維埃的關(guān)系。1928年3月，省委指示特委：“我們黨只能在區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃中行黨團作用來實現(xiàn)黨的政策，決不可以黨來公開管理政權(quán)”［6］135。1928 年 4 月 13 日，省委指示：“黨與蘇維埃的系統(tǒng)在瓊崖亦宜分清，蘇維埃的組織在瓊崖人民群眾中可普遍的成立”［6］144。1928 年 4 月，省委制訂的瓊崖工作大綱要求“蘇維埃政府中必須有非同志當(dāng)選為委員，在工作上在組織上必須設(shè)立黨與蘇維埃分清，使群眾亦明了蘇維埃是自己唯一的政權(quán)”［6］165。

特委認(rèn)真領(lǐng)會省委的指示，于1928年5月表示：“蘇維埃政府中，必須有非同志當(dāng)選為委員，參加蘇維埃政府工作之同志，須以黨團的作用來把黨的一切政策提出，但在工作上組織上必須使黨與蘇維埃分清，使群眾明了蘇維埃是自己唯一的政權(quán)”［6］187。1928年6月，為樹立蘇維埃獨立權(quán)威，特委要求“蘇維埃成立，農(nóng)會就行取消”，黨對蘇維?！安粦?yīng)公開指揮，只好以黨團作用在蘇維埃內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃之下的民眾知道蘇維?！保?］217。

二、瓊崖蘇區(qū)的土地革命

（一）土地革命的深入

省委要求瓊崖特委應(yīng)在暴動階段就展開土地革命。1927年9月，省委指示特委“沒收大中地主之土地分配予無地農(nóng)民及佃戶”［6］45。1927 年 10 月，省委指示特委：“要徹底鏟除封建基礎(chǔ)，殺戮土劣地主，沒收一切土地，不交租，不還債，政權(quán)歸農(nóng)會。”［6］551928年1月，省委指示特委：“在農(nóng)暴已經(jīng)發(fā)動并且擴大的地方，如陵水萬寧樂會等縣，應(yīng)即深入土地革命工作，焚毀一切田契，鏟平妨礙農(nóng)事的田基，由縣蘇維埃政府沒收一切土地重新分配給農(nóng)民”，分配后“由縣蘇維埃發(fā)給農(nóng)民使用證”［6］83。

樂會縣第四區(qū)是瓊崖蘇區(qū)最早分配土地的模范區(qū)。該區(qū)的土地革命經(jīng)驗在瓊崖蘇區(qū)具有代表性。該區(qū)分配土地的辦法是：“土地權(quán)歸農(nóng)會，耕地權(quán)歸農(nóng)民；所有一切地主及公田除酌給其家屬耕種外，余者收歸農(nóng)會；當(dāng)未切實調(diào)查戶口，從新劃分土地經(jīng)界以前，所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者管，但須向農(nóng)會領(lǐng)取耕田證”［6］88-89。樂會四區(qū)土地分配的原則是沒收地主階級土地，暫時保留自耕農(nóng)土地，但是不論是沒收后分配還是保留的原自耕農(nóng)土地，都不轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，即使原耕也只是得到使用權(quán)。

這一原則得到省委的確認(rèn)，省委指示：“必須做到重行分配土地，自己耕種者均能得到土地的使用權(quán)，不能耕種者完全不能得到土地，并且土地所有權(quán)完全歸蘇維埃政府所有，絕對禁止私人買賣”［6］101。省委不僅進一步強調(diào)土地所有權(quán)歸蘇維埃，而且使土地分配和使用權(quán)的授予與勞動力相關(guān)聯(lián)。1928年3月，省委指示特委推進土地革命進程：“分配土地的辦法，并不必須什么調(diào)查丈量等這些麻煩手續(xù)，只須由蘇維埃按照這鄉(xiāng)人口的多寡自行分配。當(dāng)然要分配部分給兵士?！保?］135

在省委和特委的指導(dǎo)下，樂會四區(qū)的土地分配更加細(xì)致。經(jīng)區(qū)農(nóng)民代表大會決議通過的土地分配辦法，首先確定土地分配的標(biāo)準(zhǔn)，是“將全區(qū)田產(chǎn)依全區(qū)人數(shù)分配，每人得二個工田外，余者歸各鄉(xiāng)蘇維埃管耕，以便將來分配退伍兵士及失業(yè)工人；分配田產(chǎn)以鄉(xiāng)為單位，如某鄉(xiāng)田產(chǎn)不敷分配者，由區(qū)政府從田產(chǎn)剩余之鄉(xiāng)撥補之”。其次，分配體現(xiàn)質(zhì)量肥瘠互補原則：“以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)，由蘇維埃判定之；各家依前所耕之田分配外，余者抽出，不足者補之”。最后，分配仍然堅持不轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，“土地分配后，由區(qū)蘇維埃發(fā)給土地使用證”［6］142。

但是，省委希望瓊崖蘇區(qū)暫時保留原耕的做法能夠盡快向徹底平分土地發(fā)展。1928年4月，省委指示：“土地的分配在瓊崖一開始免不了還是讓原耕者耕種，但緊接著必須徹底分配，務(wù)使瓊島占多數(shù)的貧苦自耕農(nóng)都多分給一點土地”［6］144。1928 年 4 月，省委制訂的瓊崖工作大綱要求暴動時“即以蘇維埃名義宣布‘沒收一切土地歸蘇維?！?、‘田地分給農(nóng)民兵士耕種’。初沒收時自然將地主的土地先行分配，但繼著即須將自耕農(nóng)的土地一并分配。這兩個階段中間并不必停留好久，最好能縮短到同時執(zhí)行”［6］165。大綱客觀上否定了以樂會四區(qū)為代表的瓊崖蘇區(qū)早期土地分配中暫不分配原耕土地的做法。

陵水縣蘇維埃政府的失敗引發(fā)省委對瓊崖土地革命相當(dāng)程度的不滿。省委認(rèn)為陵水蘇維埃的失敗與土地革命的滯后有關(guān)。1928年4月，省委指責(zé)特委：“陵水占領(lǐng)四月，但分配土地始終沒有執(zhí)行，遲遲到最近才開始，這樣使農(nóng)民得不到土地，不能有更熱烈的繼續(xù)奮斗，他們不能認(rèn)清為什么要干土地革命”［6］148。省委要求加快土地革命進程。1928年9月10日，省委批評瓊崖蘇區(qū)“沒收分配一切土地的口號，使農(nóng)民的土地亦在沒收之列，足以混淆土地革命”，建議改為“沒收地主階級土地，達到一切壟斷土地者之口號”［7］27。9 月 25 日，省委、省團委聯(lián)合指示特委，批評瓊崖土地分配中機械執(zhí)行“分配方法以每人二工田為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果多出許多田留著不分而成為荒田”。聯(lián)合指示認(rèn)為“分配土地，總應(yīng)就所有土地分配給所有需要土地的人耕種”，所以，“應(yīng)當(dāng)盡可能的將自耕農(nóng)的土地歸還給自耕農(nóng)，空余未分的土地應(yīng)完全分配給農(nóng)民”［6］269。1930 年 7 月，特委要求各地利用“瓊崖農(nóng)村經(jīng)濟日趨急劇破產(chǎn)”的形勢，深入土地革命，“發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾沒收和分配地主階級土地，以至沒收富農(nóng)土地，深入與擴大土地革命的影響，使農(nóng)民真心的走上土地革命斗爭的軌道”［7］42。

根據(jù)瓊崖的地方社會特點，瓊崖蘇區(qū)的土地革命在諸多細(xì)節(jié)上具有一定的特色。如對人口與勞動力混合標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，特委摸索出附加田畝辦法，即“譬如一家五人，三人是有勞動力者，兩人是沒有勞動力者，只三人得有正式平均土地權(quán)，其余二人，便是附加田畝”。原則上附加田畝“不能超過勞動者平均土地畝數(shù)三分之一”。另針對祠堂土地，瓊崖蘇區(qū)只沒收被土豪劣紳把持用來剝削農(nóng)民的部分，而“如幾家兄弟的主祭公田，自己輪流耕種或出租來供養(yǎng)祖祭的”，就不沒收，而是“由這些幾家兄弟按家平分”。為更有效爭取中農(nóng)，瓊崖蘇區(qū)在中農(nóng)貧農(nóng)之間發(fā)生土地糾紛時，“站在不損失中農(nóng)貧農(nóng)利益上面，把這塊農(nóng)田來按田的價格若干分割。如中農(nóng)典四畝田給貧農(nóng)，典價五十元，現(xiàn)這四畝田價格值得一百元，便為二份，中農(nóng)得一份，貧農(nóng)得一份”。但瓊崖特委也承認(rèn)：“因為瓊崖地少，中農(nóng)是往往得不到平均土地的利益”。中農(nóng)一般不參與平均分配，因為“事實上各地在目前分配土地中，貧農(nóng)平均分配土地都是完全沒有超過中農(nóng)的”［7］58?？梢?，中農(nóng)的基本利益在瓊崖蘇區(qū)得到了保障。1930年10月，陵水縣下北區(qū)蘇維埃政府布告沒收地主“官租”，宣布：“按以前陵例地主所獲全數(shù)三分之一，而佃農(nóng)所得除給禾工及一切雜收之外所余禾子不得三分之二，現(xiàn)在以‘四分之一’繳本政府，‘四分之三’歸佃農(nóng)”［7］42。這說明下北區(qū)蘇維埃在沒收地主土地后分配給原佃農(nóng)耕種，原地主所坐收的“官租”被作為農(nóng)業(yè)稅繳納給區(qū)蘇維埃，期于作為佃農(nóng)收入。同時，亦可看出瓊崖蘇區(qū)部分地方并未把沒收的土地分配給原耕佃農(nóng)，僅轉(zhuǎn)讓使用權(quán)給佃農(nóng)，即把向地主繳納的“官租”轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋囟惿侠U蘇維埃。這既說明蘇區(qū)土地革命尚未深入的事實，也說明各地根據(jù)實際情況解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財政問題的一般情況。為深入土地革命，瓊崖蘇區(qū)還積極向非蘇區(qū)籍紅軍分配土地，這“在客觀上可以使紅軍一律得到土地的影響廣泛地深入到非蘇區(qū)去，至兵士團丁中去，使非蘇區(qū)中的工農(nóng)群眾與兵士團丁為著得到土地而熱烈地加進紅軍中來”。對于地少人多的困難，瓊崖蘇區(qū)試圖通過“除墾荒外，必須使地主階級的土地，在平均分配一切土地的原則上來分配”［7］56加以解決。

瓊崖蘇區(qū)的土地革命雖然取得了顯著成就，但是也仍然存在一些不足。如廣東團省委1931年11月稱：“在蘇區(qū)比較鞏固的地方，均已依照勞動力與人口混合的原則實行分配土地”，但也存在“分配土地都是蘇維埃政府的命令”［7］55這樣的缺點。

（二）反富農(nóng)斗爭

在消滅封建地主階級后，與富農(nóng)的斗爭就成為農(nóng)村階級斗爭的主要內(nèi)容。瓊崖蘇區(qū)很早就注意到土地革命中的反富農(nóng)問題。1928年9月，省委指示：雖然“富農(nóng)對于反對軍閥豪紳有相當(dāng)大的作用，富農(nóng)可允其加入農(nóng)民協(xié)會”，但是土地革命“應(yīng)以中農(nóng)小農(nóng)為主，須注意不使多數(shù)富農(nóng)加入農(nóng)民協(xié)會來指導(dǎo)機關(guān)”。為加強農(nóng)村無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，“雇農(nóng)應(yīng)組織工會，在有農(nóng)會地方應(yīng)于農(nóng)會之下組織佃農(nóng)團”［7］27。1928年9月，省委、省團委發(fā)出聯(lián)合指示，指出瓊崖蘇區(qū)在土地分配中，“一般地主富農(nóng)分子的同志，主觀上不愿分配土地，對于土地革命實際是怠工。一切斗爭所提出的只是反軍閥反一部分豪紳的口號，尤其好專用反縣長反民團的口號，根本不談反地主階級或反對整個豪紳階級”。省委、省團委要求“一定要堅決地喊出‘消滅一切地主階級’的口號，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權(quán)利，激勵一般耕田的農(nóng)民團結(jié)奮斗的決心”。所以，黨應(yīng)深入鄉(xiāng)村，向農(nóng)民“宣傳消滅地主階級，沒收其土地分配一切貧民（包括自耕農(nóng)土地不夠耕種的在內(nèi)）、無地農(nóng)民與兵士，同時宣傳打倒地主階級的走狗”。聯(lián)合指示要求“鄉(xiāng)村中的雇農(nóng)手工業(yè)工人有獨立成立工會之必要”，零星的雇農(nóng)和手工業(yè)工人可“于農(nóng)會下設(shè)立雇農(nóng)部手工業(yè)部，以代表其利益。但一切問題須由農(nóng)會解決”［6］269-271。1929 年 11 月，省委要求特委“特別注意富農(nóng)分子表示搖動及阻礙斗爭的事實或公開或秘密向群眾煽動，以在農(nóng)村中注意打擊他們，并領(lǐng)導(dǎo)群眾起來，驅(qū)逐他們在群眾之外”［6］306。

1930年8月，廣東省行動委員會要求特委“更加十倍地注意富農(nóng)工作，猛烈地擴大雇農(nóng)的組織，堅決領(lǐng)導(dǎo)雇農(nóng)貧農(nóng)的土地革命斗爭”［6］346。1930 年 9 月，廣東省行動委員會指示特委，要注意“瓊崖雇農(nóng)在全省占最多數(shù)，有農(nóng)業(yè)公司之建立”的事實，明確“這更表示了瓊崖雇農(nóng)工作之重要”的意義，要求特委“須努力雇農(nóng)工作之布置，要提出雇農(nóng)斗爭的綱領(lǐng)，加緊他們反富農(nóng)及一切的斗爭”［6］351。樂會縣雇農(nóng)工作材料強調(diào)：“雇農(nóng)不應(yīng)混合在一般農(nóng)民群眾中，應(yīng)由農(nóng)民群眾中劃分，列入到無產(chǎn)階級的隊伍中來”。貧農(nóng)團工作問題材料則強調(diào)貧農(nóng)團工作“尤其是要善于向中農(nóng)解釋，爭取環(huán)繞在貧農(nóng)團的周圍”［7］60。

但是直到1932年，瓊崖蘇區(qū)土地分配仍然存在富農(nóng)操縱破壞的現(xiàn)象，如表面上“有些鄉(xiāng)村農(nóng)民耕種的土地是另一些鄉(xiāng)村‘貧中農(nóng)’的，現(xiàn)在后邊的鄉(xiāng)村的農(nóng)民要收前邊的鄉(xiāng)村的農(nóng)民”。其實，這些所謂“貧中農(nóng)”的土地仍然掌握在富農(nóng)甚至地主分子手里［7］62。這說明土地革命中的階級斗爭是一個復(fù)雜而漫長的歷史過程。

三、瓊崖蘇區(qū)的財政經(jīng)濟

（一）商業(yè)貿(mào)易的恢復(fù)

瓊崖農(nóng)村社會“自耕農(nóng)占十分之七八”，經(jīng)濟呈外向型，“經(jīng)濟外溢，全靠南洋群島的入款來補縫”。而土地革命興起后，“農(nóng)產(chǎn)品滯銷，南洋入款亦逐日減少，社會經(jīng)濟日益困難，因軍事影響，糧食供給亦怕將來生恐慌”［6］155。特別是由于國民黨當(dāng)局的經(jīng)濟封鎖，瓊崖蘇區(qū)“經(jīng)濟異常困難，因工業(yè)品不能進來，價格高漲，田業(yè)品不能輸出，價格低落，來源斷絕之故”［6］142。

1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱分析瓊崖蘇區(qū)目前經(jīng)濟困難的根源在于“反動勢力仍盤踞在城市圩場，甚至大多數(shù)港口，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)品便堆積在鄉(xiāng)村無法輸出。南洋華工匯兌給鄉(xiāng)村家屬的錢，又多被城市敵人扣留，同時城市圩場手工業(yè)的出品及日用商品，因為敵人偵探亦不能流通到各鄉(xiāng)村”。省委建議“目前被我們占領(lǐng)之港口，可與廣州灣的商人訂立條件，獎勵其開船前往貿(mào)易”，更重要的是“應(yīng)用黨的名義及蘇維埃的名義分別發(fā)表宣言，宣布對小商人之政綱，在蘇維埃政府下，準(zhǔn)許小商人營業(yè)，作坊小工廠開工，并取消一切苛捐雜稅，廢除厘金，這樣經(jīng)過他們必使廣州灣瓊貨商人都能受到同樣影響”。省委告誡在“暴動奪取城市后，一定要使小商人能安心營業(yè)”，使“商業(yè)交通也須借商人的關(guān)系漸謀恢復(fù)”［6］164。4 月 25 日，省委指示特委要“準(zhǔn)許小商人營業(yè)，作暫時經(jīng)濟解決的辦法”［6］152。

1928年5月，省委指示“貨物應(yīng)設(shè)法輸運出來”，必要時“應(yīng)設(shè)法燒毀敵人船只，或截劫其輪船，使不敢嚴(yán)密封鎖”［6］183。1928 年 5 月，特委表示要“對小商人應(yīng)盡力加以保護并秘與之交通，使工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品互相流通，所有商店非特別妨礙作戰(zhàn)者，一律不得毀壞”［6］186。1931 年 6 月，定安縣委批評“各級黨部只是坐著靠經(jīng)委的支給，沒有計劃的去幫助經(jīng)委找經(jīng)濟對象，找經(jīng)濟目標(biāo)”，要求各區(qū)委和特別支部“要找出一經(jīng)濟專員經(jīng)常和經(jīng)委去籌措進行經(jīng)濟工作”［7］47，切實重視貿(mào)易工作，開辟財源。1931年7月，瓊崖蘇維埃鑒于各地農(nóng)民消費合作社“多有不依照原則去進行所販賣的貨物，多是不合農(nóng)民的必需品，而且沽價又高昂的不良現(xiàn)象”，要求各地消費合作社販賣貨物時“須以農(nóng)民日常必需品為主；須有全盤的統(tǒng)計，必需品的沽價，除購價及工腳費用外，所得的利潤不得超過百分之五”［7］51，切實保障廣大農(nóng)民群眾的利益。

但是1928年5月省委要求“對中小商人的特別籌款，為了很快完成全島割據(jù)，可以堅決執(zhí)行，不必過于遷就商人”［6］183，則說明保護商人政策的執(zhí)行有時也會出現(xiàn)搖擺。

（二）財政體系的初步形成

瓊崖蘇區(qū)的財政工作，由于殘酷斗爭環(huán)境的制約，始終無法實現(xiàn)正規(guī)化，而基本停留在打土豪辦財政的粗放經(jīng)營模式。1928年1月，特委向省委坦言：“現(xiàn)計（1927年）十一、十二兩個月，東路收入約共六千余元，均系沒收反動派財產(chǎn)得來”。支出方面，“工農(nóng)革命軍三營約共支銀三千八百元，支購子彈一千元，支貼兩路銀一千元，特委處支出款由十一月二十四日起至十二月三十一日止，共支五百二十八元”［6］81，收支大抵平衡。但是由于暴動高潮過去，財源很快枯竭。1928年2月，特委向省委報稱：“在暴動時期，用款浩繁，在可靠的樂會萬寧兩縣，反動派的財產(chǎn)幾乎沒收清光，不能再籌，各縣又只勉強自給，所靠者只有陵水一縣”［6］110。1928 年 4 月，特委反映：“財政的來源將涸”，在敵人封鎖下，“日用必需品的缺乏，如鹽火柴火水布料等”［6］156。

為擺脫困境，瓊崖蘇區(qū)首先通過嚴(yán)格預(yù)決算制度和會計制度來解決問題。1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱建議在“瓊崖的稅收還極困難”的情況下，“財政的收支應(yīng)有精密的預(yù)算和決算”［6］164。1931年7月，定安縣委指責(zé)各區(qū)委和特別支部“在每月之月頭月尾都沒能依期做預(yù)算報告來縣委”，命令經(jīng)濟委員會“勵行職權(quán)，倘各級黨部各機關(guān)在那一個月頭月尾不能做預(yù)算決算送來，就行停止那一月的經(jīng)濟支給”［7］49。

其次，瓊崖蘇區(qū)建立正規(guī)化的稅收制度。1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱規(guī)定：“土地分配后，政府得征收土地公益捐百分之十至十五?！保?］166這里的公益捐，類似傳統(tǒng)的土地稅。1928年5月，省委指示“農(nóng)民的公益稅要迅速執(zhí)行”［6］183。

最后，瓊崖蘇區(qū)還初步建立審計制度。1931年7月，瓊崖蘇維埃通令各級蘇維埃、各革命團體和紅軍各部隊，“一律組織‘財政支銷檢查委員會’以檢查日常開支帳目”［7］51。

但是，由于戰(zhàn)爭環(huán)境險惡和蘇區(qū)轄境狹小的制約，瓊崖蘇區(qū)的財政工作難以進入正規(guī)化軌道。直到1931年4月，瓊崖蘇區(qū)“大部分收入是靠著沒收反動派的財產(chǎn)，此外只有樂會縣有些溪船運的木料捐米捐等物可作為經(jīng)常收入，但收入甚微”［7］46。土地革命戰(zhàn)爭結(jié)束后，瓊崖特委總結(jié)道：“內(nèi)戰(zhàn)時期主要的經(jīng)濟來源是靠沒收反動派財產(chǎn)和綁票資本家”。由于不能建立在經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)上，“資本家反動派有了經(jīng)驗，加以防備，因此我們的經(jīng)濟就感到極端的困難”［7］65。

［1］海南財政經(jīng)濟史編寫組.瓊崖革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1988.

［2］王禮琦，邢益森，武力.瓊崖革命根據(jù)地的經(jīng)濟斗爭［M］.海口：海南人民出版社，1989.

［3］唐若玲.論瓊崖革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)［J］.海南師范學(xué)報：社會科學(xué)版，2003（3）.

[4]陳永階，李國榮.試論瓊崖革命根據(jù)地早期的土地革命斗爭［J］.海南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，1982（4）.

［5］周卉.土地革命戰(zhàn)爭時期瓊崖蘇區(qū)的財政建設(shè)及其歷史經(jīng)驗初探［J］.海南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，1993（4）.

[6]中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會.土地革命戰(zhàn)爭時期各地武裝起義：廣東瓊崖地區(qū)［G］.北京：解放軍出版社，1996.

[7]海南行政區(qū)財經(jīng)稅收史領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，海南行政區(qū)檔案館.瓊崖革命根據(jù)地財經(jīng)稅收史料選編（一）[G].海口：海南人民出版社，1984.