芻議城市管理綜合行政執(zhí)法

趙小萃

【摘 要】城市管理需要法制化作保障。城市管理綜合執(zhí)法的立法步伐須積極推進，強化領導的法律意識，明確執(zhí)法主體的從屬關系，加快實施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊伍整體素質，要有法必依，執(zhí)法必嚴，在積極開展建設法規(guī)知識的社會普及教育的基礎上，形成城市管理法制化的社會氛圍和職業(yè)自律。

【關鍵詞】城市管理；行政執(zhí)法；普及教育；職業(yè)自律

在社會主義現(xiàn)代化建設進程中，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展的大都市華趨勢日漸明顯。城鎮(zhèn)化和城市化的發(fā)展特征都決定了對城市管理質量和效率要提升的問題。從目前我國的城鎮(zhèn)化和城市化管理看，存在著諸多問題，所有問題的緩解及至解決都需要依法治理或稱之為依法管理，以法律的明確界定形成規(guī)范，以規(guī)范的明晰來管理城市活動和建設。那么，加強城市綜合管理行政執(zhí)法就成為應該認真研究和加強的問題，具體說來應做到：

一、城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設要加強

加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍的政治思想建設是第一位的。政治思想建設是強化隊伍建設的根本措施，必須注重抓好隊伍的政治理論、時事政策學習，建立政治思想工作制度，要有針對性的開展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，經常學習黨的路線、方針、政策，學習英雄模范的先進事跡，在隊伍中開展學先進、樹新風、見行動活動。

增強城市管理綜合執(zhí)法隊伍的法律意識是必須的，提高執(zhí)法水平。要講學習，通過學習文化知識、法律知識、專業(yè)知識。要有計劃、經常不斷的組織執(zhí)法人員認真學習有關法律法規(guī)，采取定期培訓和日常學習相結合的做法，不斷提高隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。

狠抓城市管理綜合執(zhí)法隊伍的紀律建設不能忽視。要講正氣，不斷加強隊伍的組織紀建設和廉正建設。行政執(zhí)法隊伍應該紀律嚴明、作風過硬。敢打硬仗。一方面要從建章立制入手，狠抓制度化建設；另一方面，要狠抓各項制度的落實，抓從嚴治隊。首先，各級領導干部要以身作則，嚴格律已，遵守黨紀政紀；二是要健全監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督作用；三是要及時處置以權謀私行為和人員，決不手軟，決不姑息。

二、認真解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的“不作為”問題

“不作為”現(xiàn)象的根源就是思想問題。要增強執(zhí)法人員為人民服務的宗旨意識的教育；通過執(zhí)法人員之間一帶一，一幫一、一促一的方式，在先進和后進人員間開展思想交流，提高后進人員的思想認識；組織個別執(zhí)法人員談心交心活動，了解那些“不作為”人員的思想狀況，耐心開導教育，消除其各種思想上的顧慮，為其增進工作的動力。

對責任予以細化。目前，各地在城市管理綜合執(zhí)法工作中大都采取集體流動作業(yè)的執(zhí)法模式，在具體管理中往往是一群執(zhí)法人員對某一相對人實施執(zhí)法，基本屬于“吃大鍋飯”。具體到某一執(zhí)法人員并沒有明確的任務，執(zhí)法人員的責任意識不強，總認為干好干壞一個樣、干與不干一個樣。要堅決改變這一狀況，落實崗位責任制，盡可能實施定人定段的管理模式，明確每個執(zhí)法人員的責任路段，實施責任承包，確保每個執(zhí)法人員有事干、人人肩上有膽子。

嚴格對照崗位責任、工作目標實施考核，可采取定期與不定期考核相結合和考核計分的方式，每次考核情況張榜公布、公示，年終統(tǒng)計最終得分，考核結果作為執(zhí)法人員晉升、評優(yōu)的主要依據。

嚴明紀律。各地城市管理部門都已建立健全了一整套隊伍管理制度，但關鍵在于執(zhí)行。對“不作為”的執(zhí)法人員要嚴肅處理，對情節(jié)較輕者可口頭警告或組織集中學習；對情節(jié)較重者可實施待崗制，待崗反省，待崗期間停發(fā)工資；對屢教不改可采取必要的組織措施，直至開除。

三、在文明執(zhí)法的基礎上實施處罰手段

文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過程。而加大處罰力度是現(xiàn)實的要求，是一種強有力的手段。嚴格依法執(zhí)法，嚴格按照法定程序辦案，多做工作，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵，為此，執(zhí)法機關應做到：

將文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法的全過程，無論調查取證階段，還是實施處罰階段，即使是加大處罰力度，具體實施處罰時，也要按照著裝、語言、行為“三文明”的要求執(zhí)法。對于執(zhí)法來說，文明是永恒的；加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。但是，總會有一些頑固的違法違章者看不慣執(zhí)法人員恭敬的行為，聽不進執(zhí)法人員和藹的語言。對待他們，執(zhí)法機關決不能手軟，要加大處罰力度，維護法律尊嚴。充分行使執(zhí)法人員手中的權利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。在執(zhí)法實踐中，很多案件都要進行從重處罰，執(zhí)行的困難也相對加大。申請人民法院強制執(zhí)行是法律賦予行政執(zhí)法部門的一項重要權利，所以，執(zhí)法部門要嚴格按照法定程序文明執(zhí)法，充分收集證據，對執(zhí)行相對困難的案件，申請人民法院強制執(zhí)行，以減少與違章者正面的沖突。多做教育工作，多收集證據，為以后加大處罰力度做準備。做到四勤：既嘴勤、眼勤、腿勤、手勤。宣傳法規(guī)要講透，不處罰要講明道理，處罰要講明依據。要注重收集證據，為加大處罰力度，具體實施處罰做好充分準備，要讓違章者心服口服的接受處罰。創(chuàng)造良好氛圍。要通過各種渠道進行宣傳。不但宣傳城市管理法律法規(guī)，而且要多宣傳城市管理工作。不但要通過各種媒體進行宣傳，而且要注重自身宣傳。執(zhí)法人員不但是執(zhí)法者，更要做宣傳兵。要通過宣傳，讓城市管理法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，讓群眾理解、支持城市管理工作，為文明執(zhí)法加大處罰力度，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關系，需要執(zhí)法人員在依法執(zhí)法的基礎上共同努務，大膽實踐。在工作中有機的把兩者結合起來，才能使當前的城市管理工作高質量、高效率。

四、城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督工作要夯實

城市管理綜合執(zhí)法制度要落實。這是在具體行政行為尚未作出之前保證行為的合法、適當和法律法規(guī)規(guī)章更好的貫徹實施而進行的一種超前監(jiān)督，屬于事前監(jiān)督的范疇。有關城市管理綜合執(zhí)法制度包括行政執(zhí)法責任制、新法督促貫徹制度、行政執(zhí)法人員的培訓考核制度以及內部制定的有關執(zhí)法方案、步驟、措施等制度。督促建立和跟蹤檢查這些制度，有利于建立城市管理綜合執(zhí)法隊伍的自我約束機制，促進法律法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和落實，提高執(zhí)法人員素質和依法行政水平，防止具體行政行為的違法和失當，比起出現(xiàn)問題再監(jiān)督處理無疑會收到事半功倍的效果。為此，有必要其作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關對城市管理綜合執(zhí)法行為進行監(jiān)督的第一個側重點。

行政執(zhí)法資格要明確。從事城市管理綜合執(zhí)法活動的單位和個人是否具備相應的資格，是關系到其做出的具體行政行為是否合法的前提。監(jiān)督行政執(zhí)法資格主要抓住以下三個要點：一是看以自已的名義做出具體行政行為的執(zhí)法單位是否具有行政執(zhí)法主體資格，即是否屬于法律法規(guī)規(guī)章授權的行政機關或其他組織。二是看委托執(zhí)法是否符合法定條件履行了合法手續(xù)。三是看作出具體行政行為的人員是否有權代表本機關行使行政執(zhí)法權。

行政執(zhí)法依據不含糊。具體行政行為的做出是否以事實為根據，以法律為準繩，是關系到行為本身是否合法、適當的核心問題。對事實依據的監(jiān)督，主要是看作出具體行政行為所依據的事實是否清楚、充分、確實。以法律依據的監(jiān)督，主要是看作出具體行政行為所適用的法律法規(guī)規(guī)章是否正確、有效、協(xié)調、恰當。

行政執(zhí)法程序要清晰。程序是否合法，是具體行政行為是否合法的形式要件。監(jiān)督行政執(zhí)法機關的執(zhí)法程序大體包括：表明執(zhí)法身份、認定法律事實、說明執(zhí)法事實、交代訴權以及出具合法的執(zhí)法文書、使用合法的罰沒票據等。堅決制止和糾正違反程序、口頭執(zhí)法、以言代法、濫施處罰等行為。