高職院校校園危機(jī)管理的問題及路徑選擇

廖智勇 胡玉智

【摘要】安全是人類生存的基本要求，是個(gè)體尋求發(fā)展的必要前提。高職院校的由于近年擴(kuò)張，學(xué)生在自身生理、心理特點(diǎn)以及生活環(huán)境特殊性，在危機(jī)管理方面顯得尤為重要。本文從分析實(shí)際問題出發(fā)，具體闡述了校園危機(jī)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸因分析，提出高職院校校園危機(jī)管理的防范與治理措施，形成高效的校園危機(jī)防范組織和預(yù)警系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】高等院校；危機(jī)管理；預(yù)警機(jī)制

近來頻發(fā)的高校校園危機(jī)事件再次出現(xiàn)當(dāng)下一個(gè)熱門話題，如最近網(wǎng)友們紛紛在微博上表達(dá)感謝舍友不殺之恩，校園危機(jī)案件再次成為中國高職院校時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的一道暗傷，一次一次地被撕裂著、折磨著校園脆弱的神經(jīng)，在80后、90后大肆宣揚(yáng)個(gè)性、自我標(biāo)榜的新時(shí)期，大多數(shù)學(xué)生個(gè)性較強(qiáng)，以自我為中心，風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和安全意識(shí)淡薄，憂患意識(shí)淡化，加上近年來高職院校辦學(xué)規(guī)模的急速擴(kuò)張也給安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)潛在問題的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力較差校園危機(jī)乃至惡性慘案不時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重威脅高職院校的穩(wěn)定和發(fā)展，校園危機(jī)這一嚴(yán)肅的課題再次引起了教育界的廣泛關(guān)注。

1大學(xué)校園危機(jī)管理的種類及特征

1.1危機(jī)與大學(xué)校園危機(jī)：危機(jī)管理學(xué)者羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。大學(xué)校園危機(jī)則是大學(xué)在常態(tài)運(yùn)行下，因受外界重大事件影響或大學(xué)自身原因，突然爆發(fā)的嚴(yán)重干擾正常教育教學(xué)和管理工作秩序，造成學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)或師生人身財(cái)產(chǎn)損失，以校園現(xiàn)有的人力與資源，難以立即有效解決的緊急事件。這些正在威脅學(xué)校正常運(yùn)作或潛伏著風(fēng)險(xiǎn)而尚未爆發(fā)的事件，通常包括意外傷害、校園暴力、群體性事件、管教沖突以及波及校園的流行疫情、社會(huì)危機(jī)等。

大學(xué)校園危機(jī)的來源主要有人的破壞性行為、不可抗力的自然災(zāi)害以及可控制的安全隱患，危機(jī)的侵害對(duì)象主要包括人的身心、財(cái)物以及校園公私財(cái)產(chǎn)物大學(xué)校園危機(jī)是指在大學(xué)常態(tài)運(yùn)行下，因受外界重大事件影響或由于大學(xué)自身原因，突然爆發(fā)的嚴(yán)重干擾正常的教育教學(xué)和管理工作秩序，造成學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)或師生人身財(cái)產(chǎn)損失。目前，根據(jù)危機(jī)具有突發(fā)性危害性緊迫性和傳播性的特征，學(xué)界普遍性的把在大學(xué)校園可能發(fā)生的危機(jī)大致分為五類：第一類，公共衛(wèi)生突發(fā)事件（傳染疾病食物中毒或藥品泄露等）；第二類，影響校園穩(wěn)定的學(xué)生罷課示威或游行等事件；第三類，影響校園穩(wěn)定的治安事件（校園內(nèi)暴力犯罪等）；第四類，自然災(zāi)害（洪水地震等）和人為災(zāi)害（火災(zāi)交通事故等）事件；第五類，學(xué)校公共設(shè)施損毀（設(shè)施老化樓房坍塌等）

1.2大學(xué)校園危機(jī)管理的涵義和特征：當(dāng)高職院校對(duì)于突然爆發(fā)的嚴(yán)重干擾正常的教育教學(xué)和管理工作秩序，甚至對(duì)師生的生命安全構(gòu)成威脅時(shí)，校園危機(jī)管理就顯得尤為重要起來，以校園現(xiàn)有的人力與資源，難以立即有效解決的危機(jī)事件，高職院校管理者在第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施，運(yùn)用科學(xué)的方法及團(tuán)隊(duì)合作，做到在危機(jī)前預(yù)防，在危機(jī)中迅速化解，危機(jī)后評(píng)估的一系列過程，就是危機(jī)管理，因此，按照危機(jī)事件發(fā)展的三個(gè)階段，提出了危機(jī)預(yù)防危機(jī)應(yīng)對(duì)危機(jī)恢復(fù)三個(gè)階段不同的要求，針對(duì)潛在或當(dāng)前的危機(jī)，有組織有計(jì)劃有步驟地采取最有效最可行最切實(shí)的對(duì)策和行動(dòng)，采用時(shí)間最短、波及范圍最小、損害程度最低和動(dòng)用資源最少的理念，通過必要的危機(jī)意識(shí)樹立危機(jī)處理和危機(jī)控制，防止任何危機(jī)發(fā)生和盡量減少危機(jī)傷害的一切做法，最終達(dá)到解除危機(jī)的目標(biāo)，由于大學(xué)校園危機(jī)不僅具有突發(fā)性、危害性、緊迫性、傳播性和不確定性等一般危機(jī)特征外，還具有外顯性群體性輻射性和互動(dòng)性，要使高職院校危機(jī)管理工作能順利開展并高效運(yùn)作，就需要書面的成文的高職院校危機(jī)管理預(yù)案作為行動(dòng)指南，并在實(shí)踐中對(duì)其不斷修訂和完善，這就決定了高職院校危機(jī)管理預(yù)案制定的必要性和切實(shí)的可行性。

2大學(xué)校園危機(jī)管理中存在的普遍問題

2.1高職院校危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)和危機(jī)教育缺失：有不少高職院校在學(xué)生入學(xué)后沒有及時(shí)組織各種危機(jī)訓(xùn)練和危機(jī)教育，沒有正規(guī)專業(yè)的危機(jī)訓(xùn)練和教育，缺乏和忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行危機(jī)教育、安全教育、防范意識(shí)教育，直接導(dǎo)致了學(xué)生這方面知識(shí)的缺失，致使學(xué)生們?cè)诿媾R突發(fā)事件時(shí)，容易出現(xiàn)群體性的恐慌，降低他們?cè)谡J(rèn)知和行動(dòng)上的應(yīng)對(duì)能力。而學(xué)校又沒有完整的突發(fā)事件管理機(jī)制，尤其是突發(fā)事件預(yù)防階段的仿真模擬實(shí)踐，未能設(shè)計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，不能讓師生都能了解突發(fā)事件發(fā)生狀況，使現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系無法適應(yīng)預(yù)警與快速反應(yīng)的需要，不少高職院校存在一定安全隱患，可能會(huì)發(fā)生火災(zāi)水災(zāi)校外人員闖入犯罪或校內(nèi)人員犯罪等情況，當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，學(xué)生若不了解相關(guān)應(yīng)對(duì)措施就很可能陷入危險(xiǎn)。

2.2缺乏有力的管理組織保障：危機(jī)防治組是進(jìn)行有效危機(jī)管理的組織保障，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案和基本思路，從學(xué)生到輔導(dǎo)員到院系再到學(xué)校安全部門，或從教師員工到學(xué)校安全部門的信息聯(lián)網(wǎng)不暢，不能迅速獲取突發(fā)事件警訊，難以提高突發(fā)事件狀態(tài)下的相互合作整體能力，一旦校園危機(jī)爆發(fā)，學(xué)校很可能會(huì)陷入混亂到目前為止，我國尚未有高職院校建立起由危機(jī)管理小組、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)信息系統(tǒng)和危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃等組成完備的危機(jī)管理體系，面臨危機(jī)情境時(shí)，也并無有效的危機(jī)管理應(yīng)對(duì)計(jì)劃，只能采取臨時(shí)抱佛腳的方式，邊應(yīng)對(duì)危機(jī)邊摸索經(jīng)驗(yàn)。作為高職院校的管理者，應(yīng)努力做到頭腦清醒，居安思危，在抓好教學(xué)科研等日常工作的同時(shí)，切實(shí)做好危機(jī)前的各項(xiàng)預(yù)控措施，對(duì)于保證學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。隨著我國高職院校形勢(shì)的巨大變化，在高職院校內(nèi)將危機(jī)管理制度化，建立高職院校危機(jī)防治組織機(jī)構(gòu)，必將成為高職院校未來發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的制度保證。

2.3安全設(shè)施不完備和部分設(shè)施老化：由于近年來高職院校擴(kuò)招擴(kuò)張等原因，學(xué)生數(shù)量明顯增加，學(xué)校的宿舍區(qū)建設(shè)和后勤建設(shè)就顯得有些捉襟見肘，原有的建筑設(shè)施很難滿足學(xué)生們的要求，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊老化未及時(shí)修復(fù)拆除等所帶來的安全威脅，各種教學(xué)生活設(shè)施及環(huán)境設(shè)置不當(dāng)留下安全隱患，部分老化的教學(xué)樓或宿舍區(qū)經(jīng)常停電，甚至線路老化引發(fā)火災(zāi)這些都能直接導(dǎo)致校園危機(jī)的發(fā)生。學(xué)生對(duì)逃生專用通道設(shè)置、校內(nèi)的路燈消防栓等設(shè)施是否完好及寢室是否存在安全隱患等問題都反映出學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施方面不盡完備，為校園危機(jī)發(fā)生埋下不安因素。

2.4國家層面的校園專項(xiàng)立法不足：在我國的法律法規(guī)中，雖然全國人大及其常委會(huì)先后制定和頒布了教師法、教育法、職業(yè)教育法和高等教育法等教育法規(guī)。國務(wù)院、地方人大和政府發(fā)布了數(shù)百個(gè)教育行政法規(guī)和地方性教育規(guī)章，但對(duì)校園里發(fā)生的安全事故和各種意外各類形形色色的違法犯罪案件，卻顯得無法可依，對(duì)學(xué)校與大學(xué)生的關(guān)系界定本身就存在著爭(zhēng)議，對(duì)校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章如今也還處于空白地帶，而對(duì)學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見于憲法、民法通則和教師法，但這些法律對(duì)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體，對(duì)在校學(xué)生傷害案件的歸責(zé)原則，事實(shí)認(rèn)定處理標(biāo)準(zhǔn)并未涉及對(duì)學(xué)校應(yīng)該履行哪些具體管理職能，規(guī)定得不具體，對(duì)發(fā)生非正常狀態(tài)下的危機(jī)事件而給當(dāng)事人造成的具體損害沒有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)事件的直接人的責(zé)任追究沒有明確，對(duì)校園安全管理的責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相應(yīng)權(quán)力也沒有提及。所以，對(duì)學(xué)校與學(xué)生關(guān)系事故的處理等一系列問題的解決，還是依靠學(xué)校慣有的一些規(guī)章制度，而這些規(guī)則已無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，也不能充分發(fā)揮危機(jī)的前期預(yù)防管理作用。國家校園專項(xiàng)立法的不足也間接導(dǎo)致了學(xué)生們的法律意識(shí)偏弱。學(xué)校應(yīng)通過和諧校園文化中的法律文化建設(shè)，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律觀念。

3大學(xué)校園危機(jī)防范策略與路徑選擇

3.1防危杜漸：盡快建立高職院校危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。建立高職院校危機(jī)管理小組制定危機(jī)處理計(jì)劃。大學(xué)生面對(duì)各種突發(fā)事件以及各種心理危機(jī)，表現(xiàn)出的心態(tài)是多樣而復(fù)雜的。高職院校的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組的建立有利于各種危機(jī)的消除，學(xué)校的危機(jī)管理小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃對(duì)具體的危機(jī)事件采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)行動(dòng)。小組成員的角色和職責(zé)應(yīng)當(dāng)寫入學(xué)校書面危機(jī)管理計(jì)劃之內(nèi)。校長應(yīng)當(dāng)把角色和職責(zé)分配到每一個(gè)小組成員。危機(jī)管理小組成員應(yīng)當(dāng)定期會(huì)面，不僅討論危機(jī)管理計(jì)劃，而且討論學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)注的任何領(lǐng)域。危機(jī)管理小組應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校的一個(gè)常態(tài)部門，小組所有成員都應(yīng)該接受正規(guī)培訓(xùn)。只有事先做好準(zhǔn)備，才能使高職院校在各種危機(jī)發(fā)生時(shí)率領(lǐng)大學(xué)生平穩(wěn)度過，盡量減少損失。

3.2臨危不懼：學(xué)習(xí)與實(shí)踐演練是應(yīng)成為大學(xué)校園危機(jī)管理的常態(tài)。自2003年抗擊非典之后，一門新興學(xué)科，危機(jī)管理學(xué)科在我國高校管理學(xué)科等相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)上萌生，在國家和社會(huì)需求牽引下成長，呈現(xiàn)出健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，也暴露出初創(chuàng)階段的不足，綜合幾所大學(xué)的危機(jī)學(xué)科信息可發(fā)現(xiàn)，危機(jī)管理學(xué)科從管理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科中派生，從一開始就重視多學(xué)科跨學(xué)科交叉融合。為了增強(qiáng)師生對(duì)危機(jī)的預(yù)防能力和心理承受能力，平時(shí)必須加強(qiáng)危機(jī)的教育與演習(xí)，教育的內(nèi)容側(cè)重基本知識(shí)和技能的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)?？赡馨l(fā)生的危機(jī)造成的危害以及危機(jī)來臨時(shí)的了解信息的渠道常見的逃生手段自救方法和救護(hù)措施等等，要把學(xué)校已有的危機(jī)預(yù)案詳細(xì)講解給師生，特別要組織好學(xué)生對(duì)災(zāi)害的防范逃生技巧演練。

同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理，盡可能地列出學(xué)校存在的危機(jī)，進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，并以此為開端對(duì)危機(jī)情境開展管理，可以通過查閱學(xué)校的安全歷史記錄及保安公司提供的數(shù)據(jù)，由學(xué)校全體教職工開會(huì)商議討論重點(diǎn)危機(jī)區(qū)域，再通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查學(xué)校的場(chǎng)所和日常教育教學(xué)管理，發(fā)現(xiàn)其他的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)來源，這個(gè)過程包括教職員工后勤人員學(xué)生和學(xué)生家長進(jìn)行交談或發(fā)放調(diào)查問卷，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是一種最直接的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)的方法，它可以使管理者很快發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)隱患，校園危機(jī)發(fā)生后的危機(jī)評(píng)估，是對(duì)校園危機(jī)事件的危害后果進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，在評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)恢復(fù)補(bǔ)救撫慰反思和問責(zé)，評(píng)估要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的整個(gè)過程進(jìn)行全面客觀評(píng)估，主要針對(duì)核準(zhǔn)危機(jī)損害程度確定恢復(fù)費(fèi)用和認(rèn)定責(zé)任等。

3.3居安思危：提升人的應(yīng)急能力是大學(xué)校園危機(jī)管理的核心價(jià)值。校園危機(jī)管理的永恒命題就是堅(jiān)持生命第一原則。校園危機(jī)管理較有影響的美國，其大學(xué)危機(jī)管理的核心就是全體師生的健康、安全和幸福，“生命優(yōu)先”是美國大學(xué)校園危機(jī)管理的第一原則，也是中心原則。在這一原則指導(dǎo)下，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，不提倡師生“忘我”投入危險(xiǎn)場(chǎng)地的做法，而應(yīng)迅速撤離危險(xiǎn)地區(qū)，盡量確保師生在危機(jī)中處于安全境地。我國社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)想的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)上是關(guān)于人的幸福和人的全面發(fā)展的學(xué)說，由此，大學(xué)校園危機(jī)管理的核心價(jià)值也在于促進(jìn)人的良好發(fā)展，而人的良好發(fā)展的基本前提是個(gè)體生命的存在。校園危機(jī)的最大危害是對(duì)師生生命和安全的威脅，校園危機(jī)管理價(jià)值體系中最核心的部分應(yīng)是保護(hù)師生的生命安全，堅(jiān)持生命高于一切的危機(jī)管理原則，堅(jiān)持先救人再救物，絕不能以犧牲師生的生命為代價(jià)。

高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)健康、全面發(fā)展的高素質(zhì)的合格人才。安全是人類個(gè)體發(fā)展的基本要求，更是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的基本條件，因此高等教育把安全素質(zhì)教育作為培養(yǎng)合格人才的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基本條件，是提供高職院校教育改革和發(fā)展的穩(wěn)定的政治局面和安定的教育環(huán)境的保障，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要標(biāo)志。