新時(shí)期群體性事件的防范與處置

梁華

摘 要：本文從群體性事件的概念、特點(diǎn)入手，分析了某些基層政府在群體性事件應(yīng)對(duì)方面存在亂扣帽子和喪失原則等誤區(qū)，進(jìn)而提出群體性事件的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該以預(yù)防為主，結(jié)合以人為本、信息公開(kāi)、利益協(xié)調(diào)、依法處置等原則，從而提高政府對(duì)群體性事件的應(yīng)對(duì)水平。

關(guān)鍵詞：群體性事件；防范；處置

我國(guó)目前正處于社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題交錯(cuò)復(fù)雜，尤其是近30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展所積累的各種矛盾凸顯，群體性事件明顯增多?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，群體性事件仍然居高不下，在某些地方還可能成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的首要問(wèn)題。所以，從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾將是各級(jí)政府尤其是基層政府所面臨的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、群體性事件的概念

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)，發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，來(lái)表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿(mǎn)、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

二、群體性事件的特點(diǎn)

我國(guó)目前處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，20世紀(jì)90年代，中國(guó)平均每年群體性事件不到1萬(wàn)起。到2005年以后，我國(guó)每年爆發(fā)的群體性事件都在9萬(wàn)起以上，之后，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)十余萬(wàn)起。有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.矛盾主要圍繞征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、社會(huì)保障、環(huán)境污染、涉法涉訴等方面

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)處于矛盾多發(fā)時(shí)期，且社會(huì)矛盾多樣而復(fù)雜，2012年的情況也不容樂(lè)觀(guān)。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭(zhēng)議為主，被稱(chēng)為引領(lǐng)群體性事件的三駕馬車(chē)。其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右，環(huán)境污染和勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性事件占30%左右，而其他社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。雖然，群體性事件涉及眾多方面和領(lǐng)域，但從爆發(fā)根源上看，群體性事件主要起源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的利益矛盾。

2.矛盾涉及多階層，參與主體呈現(xiàn)多元化特征，但是仍以弱勢(shì)群體為主

主要包括失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、出租車(chē)司機(jī)、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、原民辦教師等人群。參與的人員復(fù)雜，各種職業(yè)、不同社會(huì)階層，既有利益直接受損者，也有利益相關(guān)者。不同的主體和階層，出于對(duì)自身利益的獲取，矛盾日益明顯。具體表現(xiàn)為先富階層與貧困階層、市民與農(nóng)民、雇主與雇工、本地人與外地人等不同群體之間的矛盾。但是，大部分群體性事件的參與者還是社會(huì)底層民眾，也就是相對(duì)獲益較少的群體。

3.行為方式日趨激烈，暴力對(duì)抗程度加劇

部分群體性事件的組織者和參加者受到“不鬧不解決，大鬧大解決，小鬧小解決”等錯(cuò)誤的心理導(dǎo)向的影響，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，有的動(dòng)輒圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截公路、破壞公共設(shè)施、打砸搶燒等行為方式日趨激烈。有些一般性矛盾糾紛因處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，容易演化為大規(guī)模群體性事件。處置過(guò)程中稍有不慎就可能釀成流血事件，引發(fā)更大規(guī)模的沖突和矛盾。

4.各類(lèi)矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，組織性增強(qiáng)，處置難度增大

由于利益主體多元化，群眾訴求也千差萬(wàn)別，涉及不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域，復(fù)雜程度加大，處置難度增大。參與主體眾多，有具體事件的當(dāng)事人，有利益相關(guān)者，也有不明真相的群眾，更有少數(shù)發(fā)泄私憤、打砸搶燒者，還有一些別有用心的煽動(dòng)者，而且組織性也越來(lái)越強(qiáng)，有組織挑頭者，也有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的策劃團(tuán)隊(duì)，加大了解決難度。如果處理不當(dāng)，局部問(wèn)題就可能影響全局，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

群體性事件頻發(fā)，我們不排除一些團(tuán)體或個(gè)人有計(jì)劃有目的的破壞活動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到社會(huì)底層積聚的問(wèn)題和矛盾。

三、群體性事件的應(yīng)對(duì)誤區(qū)

雖然近年來(lái)，群體性事件頻發(fā)，可供借鑒的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)也很多，但是個(gè)別基層政府的應(yīng)對(duì)依然有兩個(gè)方面的傾向，一是亂扣帽子，動(dòng)輒動(dòng)用武力，加劇沖突。一些地方政府把群眾正常的訴求表達(dá)行為與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，本應(yīng)該為民排憂(yōu)解難，但是卻異化為驅(qū)散、限制、跟蹤、截訪(fǎng)等侵犯公民權(quán)的行為。二是喪失原則，妥協(xié)退讓。某些民眾為了謀求一己私利，甚至借敏感時(shí)期、敏感地區(qū)動(dòng)員群眾以沖突“要挾”政府，而當(dāng)?shù)卣诰S穩(wěn)壓力下，為平息事態(tài)換取所謂的穩(wěn)定，往往也被迫讓步，這種做法往往會(huì)助長(zhǎng)一些人的機(jī)會(huì)主義意識(shí)，形成錯(cuò)誤的是非觀(guān)。這兩個(gè)方面的傾向都不利于矛盾的解決，我們經(jīng)常說(shuō)“群眾利益無(wú)小事”，就是要真正把老百姓的事情放在心上、拿在手里，及時(shí)解決，及時(shí)反饋、回復(fù)、通報(bào)辦事的情況和進(jìn)度，老百姓就不會(huì)被輕易煽動(dòng)。但最可怕的是某些基層政府的個(gè)別官員與老百姓站在對(duì)立面，本身就有利益的對(duì)立和沖突，這就更加激起了群眾的不滿(mǎn)。

四、群體性事件的防范與處置

1.預(yù)防為主，防患于未然

預(yù)防為主、防患未然就是要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社會(huì)溝通體系，把應(yīng)對(duì)群體性事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，進(jìn)行日常的矛盾糾紛排查，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，從人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題入手，從源頭上化解矛盾、解決矛盾。增強(qiáng)預(yù)警分析，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，建立完善的矛盾糾紛處理機(jī)制。比如，各地探索的及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾的“網(wǎng)格化”管理模式，將街道、社區(qū)等分割細(xì)化成更小的管理單位，胡同里、街坊間的小事，不出“格”就能解決。群眾的訴求有地方表達(dá)自己的想法和觀(guān)點(diǎn)，自然也就減少了群體性事件的發(fā)生，很大程度上將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

2.以人為本，切實(shí)解決群眾的合理訴求

堅(jiān)持以人為本的原則，就要尊重群眾、理解群眾，切實(shí)解決群眾的合理訴求，設(shè)身處地站在大多數(shù)群眾的立場(chǎng)上思考問(wèn)題。習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)地關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂(yōu)，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。站在群眾的立場(chǎng)，從群眾的視角來(lái)考慮問(wèn)題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要滿(mǎn)足群眾的合理訴求，做到不拖沓不推諉，對(duì)群眾積怨較深的問(wèn)題要敢于講真話(huà)、辦實(shí)事，爭(zhēng)取得到群眾的理解、信任和支持。

3.信息公開(kāi)，把握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán)

新媒體時(shí)代不僅影響著公眾的生活方式和思維方式，而且也改變了政府的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念以及法治和民主化進(jìn)程，公眾對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)的要求也越來(lái)越高，政府的某些遮遮掩掩的行為很容易激起民眾的不滿(mǎn)。一旦有群體性事件發(fā)生，如果采用堵塞、拒絕、拖延、隱瞞等方法不愿公布真相，將引發(fā)更大矛盾。所以，在處理群體性突發(fā)事件中，政府必須及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)相關(guān)信息，遵循全面公開(kāi)相關(guān)信息為主，不公開(kāi)為例外的原則。在信息社會(huì)，如果不在第一時(shí)間及時(shí)公開(kāi)群體性突發(fā)事件的相關(guān)信息，那么，很快就會(huì)有各種小道消息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地襲來(lái)，讓謠言有機(jī)可乘，會(huì)造成更大的不穩(wěn)定。與其讓謠言混淆視聽(tīng)，不如主動(dòng)公開(kāi)信息，如果確實(shí)是政府自身內(nèi)部出了問(wèn)題，要立場(chǎng)鮮明，公布措施，進(jìn)而消除危害，取得公眾的諒解和支持。

4.利益協(xié)調(diào)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益

暢通訴求表達(dá)渠道，維護(hù)群眾的合法權(quán)益是化解矛盾的前提和基礎(chǔ)。要暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)形成利益協(xié)調(diào)，訴求表達(dá)，矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。特別要強(qiáng)化和改進(jìn)新形勢(shì)下體制內(nèi)的訴求表達(dá)渠道。比如，群眾信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)等聯(lián)系群眾制度，深入開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)，及時(shí)化解信訪(fǎng)積案。同時(shí)，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能。與此同時(shí)，還要拓寬群眾利益訴求的渠道，比如，建立政務(wù)微博以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人微博，接地氣，與群眾交流，傾聽(tīng)群眾的呼聲。建立網(wǎng)上信訪(fǎng)大廳等常態(tài)化的機(jī)制，暢通訴求表達(dá)機(jī)制，確保群眾的正當(dāng)利益、合理訴求能夠得到滿(mǎn)足，利益受損的群眾能夠得到補(bǔ)償。

5.依法處置，牢固樹(shù)立法律權(quán)威

法治社會(huì)，就是法律要在社會(huì)系統(tǒng)中居于最高的地位并具有最高的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，所以，要依法處置群體性事件，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法行使和維護(hù)自身合法權(quán)益。要懲戒個(gè)別別有用心的不法分子，比如，對(duì)沒(méi)有利益受損，打砸搶燒的泄私憤者，對(duì)社會(huì)存在不滿(mǎn)的一些社會(huì)閑散人員或刑釋解教人員，對(duì)一些采取極端手段報(bào)復(fù)周?chē)巳夯蛟诠矆?chǎng)合滋事鬧事者，對(duì)教唆或挑動(dòng)群眾鬧事以達(dá)到個(gè)人目的的別有用心者，要從法律上追究其刑事責(zé)任。通過(guò)及時(shí)打擊群體性事件中的違法犯罪分子，才能最大限度的震懾、警醒那些游走在犯罪邊緣的人員。當(dāng)然，運(yùn)用法律手段打擊涉嫌犯罪時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)，分層次處理。對(duì)于沒(méi)有造成危害后果或者危害后果不大的，通過(guò)說(shuō)服教育方法解決；對(duì)于影響大、危害大、后果嚴(yán)重的滋事鬧事者要予以嚴(yán)厲打擊，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)群眾反映的合理訴求、問(wèn)題屬實(shí)的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī)盡快解決。只有牢固樹(shù)立法律權(quán)威，才能震懾犯罪，有效地遏制和減少群體性事件的發(fā)生。

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（作者單位：陜西省行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)研究中心）