關(guān)于構(gòu)建和諧統(tǒng)計(jì)的探析

馬祥龍

【摘 要】中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段適時(shí)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)而描繪的一個(gè)美好藍(lán)圖。和諧統(tǒng)計(jì)建設(shè)作為和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的作用和意義，是新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。作為政府管理的子系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)部門如何為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)？對(duì)此，筆者結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門的工作實(shí)際作粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】和諧統(tǒng)計(jì)；和諧社會(huì)；構(gòu)建

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的多樣性、復(fù)雜性，利益格局的多元化，統(tǒng)計(jì)改革的漸進(jìn)性，更重要的是體制、機(jī)制和制度的不完善，統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)工作時(shí)常受到干擾，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的配合程度下降等等一些亟待解決的不和諧現(xiàn)象。這些都需要我們創(chuàng)新思路，從統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)外環(huán)境著手，以和諧社會(huì)的總體要求強(qiáng)化和諧統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)建，進(jìn)而為推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的服務(wù)。

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)和諧統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)行政管理體制仍沿用了條塊結(jié)合的模式，實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，即統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員歸同級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，從客觀上造就了統(tǒng)計(jì)抗干擾能力低的現(xiàn)狀。同時(shí)，調(diào)查隊(duì)正在由原來的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局雙重管理向國(guó)家垂直管理過渡，但由于統(tǒng)計(jì)部門與稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等許多已垂直管理部門性質(zhì)不同，“不生錢，只花錢”，經(jīng)費(fèi)撥付直接影響到部門的生存能力，故基層調(diào)查隊(duì)改革積極性不高，推進(jìn)緩慢。基層統(tǒng)計(jì)部門除了要完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作任務(wù)，還要完成地方政府的中心工作，從上到下整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作量呈金字塔狀分布；而統(tǒng)計(jì)人員配置上則呈倒金字塔狀分布，且越往基層統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量越無法保證，工作量與工作人員的分配嚴(yán)重不對(duì)稱，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，體現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的不和諧。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和諧：

1.1積極穩(wěn)妥地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革

針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平分階段分步驟地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，積極為調(diào)查隊(duì)改革創(chuàng)造有利條件，確保改革后調(diào)查隊(duì)的生存力和人員待遇不受影響。同時(shí)，有條件的地方試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層統(tǒng)計(jì)人員派出制，確保人員穩(wěn)定和隊(duì)伍素質(zhì)。大型國(guó)情國(guó)力普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家和省負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)擔(dān)，加大支持力度，提高基層統(tǒng)計(jì)部門的信息裝備水平。整合社會(huì)各部門的統(tǒng)計(jì)資源，拓展民間統(tǒng)計(jì)和代理統(tǒng)計(jì)的服務(wù)空間，多渠道收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的直接調(diào)查能力和抗干擾能力，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、能夠保障統(tǒng)計(jì)信息客觀采集和高效運(yùn)行的新型統(tǒng)計(jì)管理體制，從機(jī)構(gòu)上和組織上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.2加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

采用多種途徑穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員的信息化水平，努力培養(yǎng)和造就一支精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)和相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.3加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)，活躍和諧統(tǒng)計(jì)氛圍

針對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作條件比較艱苦，任務(wù)重，人手少，待遇較差的現(xiàn)狀，通過開展統(tǒng)計(jì)干部群體性的體育活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)文藝表演、主題演講比賽、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的活動(dòng)，活躍統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部工作氛圍，抓好作風(fēng)建設(shè)，造就統(tǒng)計(jì)環(huán)境上下之間、部門之間、局隊(duì)之間的和諧，造就人與人之間的和諧，在統(tǒng)計(jì)部門中進(jìn)一步形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、干凈干事、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開拓創(chuàng)新的良好局面，以健康向上的統(tǒng)計(jì)工作理念倡導(dǎo)敬業(yè)、誠(chéng)信的統(tǒng)計(jì)工作核心價(jià)值觀。

2.加快方法制度改革，豐富和諧統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

一是加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革，完善以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主體的調(diào)查方法體系，減少全面報(bào)表制度，以靈活多樣的調(diào)查方法，跟蹤觀察復(fù)雜多變的統(tǒng)計(jì)對(duì)象。二是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求、能夠反映和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確、全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的狀況，尤其是要科學(xué)準(zhǔn)確反映和監(jiān)測(cè)節(jié)能降耗、污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展情況，全面反映社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口流動(dòng)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等狀況，客觀反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，描述和諧社會(huì)的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度。三是通過收集和審核基礎(chǔ)工作，采用數(shù)據(jù)評(píng)估、下算一級(jí)等方法，多層面多角度把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信度，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威。四是豐富統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品載體，采用統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)刊物、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布等形式宣傳統(tǒng)計(jì)成果，要在反映和諧的發(fā)展格局、和諧的社會(huì)事業(yè)、和諧文化、和諧的社會(huì)關(guān)系及和諧體制機(jī)制等方面形成系列統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，充分反映和諧成果。同時(shí)，拓寬統(tǒng)計(jì)體質(zhì)服務(wù)面，強(qiáng)化為政府部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、廣大市場(chǎng)主體和人民群眾服務(wù)。

3.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)外部環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，講究誠(chéng)信與規(guī)則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和諧統(tǒng)計(jì)，法制是根本保證，誠(chéng)信是重要基礎(chǔ)，必須做到：

一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法和執(zhí)法。《統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)是一切統(tǒng)計(jì)行為的準(zhǔn)則，是做好統(tǒng)計(jì)工作的可靠保障，必須努力建立健全與統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法律制度，加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在立法、執(zhí)法中得到凈化。二要建立一支精通統(tǒng)計(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，開展全天候的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，做到統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法制度化、經(jīng)常化、程序化，嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳，積極營(yíng)造誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的社會(huì)環(huán)境。采取多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法制觀念。通過普法宣傳教育，提高統(tǒng)計(jì)人員和社會(huì)各界遵守統(tǒng)計(jì)法的自覺性，為依法統(tǒng)計(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法制度的宣傳力度，普及公眾的統(tǒng)計(jì)常識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注程度。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)偉大而長(zhǎng)期的任務(wù)，構(gòu)建和諧統(tǒng)計(jì)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。只要各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作人員團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)持不懈、開拓創(chuàng)新、和諧共進(jìn)，和諧統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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[2]侯碧波.認(rèn)真學(xué)習(xí)構(gòu)建和諧社會(huì)理論，深刻把握精神實(shí)質(zhì)——學(xué)習(xí)《決定》心得體會(huì).青海統(tǒng)計(jì)，2007（03）.