鐵路項目概算清理及存在問題分析

王麗芳

【摘 要】清理概算作為確定鐵路工程項目總投資的重要環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜、嚴(yán)謹?shù)墓ぷ?，關(guān)系著國家、鐵路建設(shè)者和地方的利益關(guān)系。因此概算清理是確定和控制鐵路建設(shè)期工程投資的一項重要內(nèi)容，跟項目有關(guān)的各方均需實事求是的反映項目建設(shè)各階段的工程實際及其費用。本文主要就鐵路項目概算清理中幾個重點問題存在的缺陷及對策進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】鐵路項目；概算清理；征地拆遷；變更設(shè)計；施工圖

一、概算清理的目的及內(nèi)容

（一）概算清理的目的

由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物資設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了項目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計的變化。因此，為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額，需要對部分工程項目進行概算清理。

（二）概算清理的內(nèi)容

鐵路大中型基本建設(shè)項目一般實行總價承包。基于鐵路大中型基本建設(shè)項目的建設(shè)特點，在初步設(shè)計批復(fù)后到項目竣工決算前，施工圖設(shè)計較初步設(shè)計批復(fù)意見，會發(fā)生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對合同總額進行調(diào)整的內(nèi)容包括：

1、發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計。

2、保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理。

3、甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

4、按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整。

5、非責(zé)任事故、問題的II類變更設(shè)計，增減工程費用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額。（依據(jù)2012年10月鐵道部新頒布的鐵建設(shè)〔2012〕253號《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法〉的通知》新增條款）

二、鐵路項目概算清理應(yīng)遵循的原則

清理概算必須按照依法合規(guī)、實事求是、遵循合同，公平、公正、合理、準(zhǔn)確的原則。任何的差錯，均會損害某一方面的利益。責(zé)任與利益問題，決定了我們必須嚴(yán)肅對待清理概算。

另外國家對基建投資的監(jiān)管有一個全方位、全過程的程序，只有經(jīng)得住最后審計的檢驗，才能說項目投資管理是合格的，任何的不合格或差錯問題，最終會被追究相應(yīng)責(zé)任。

三、鐵路項目概算清理中存在的問題分析及解決對策

（一）施工圖“量差”問題

施工圖“量差”是指將施工圖與初步設(shè)計核備概算的工程數(shù)量之差（兩階段設(shè)計），而初步設(shè)計核備概算與施工圖預(yù)算總額的差就是施工圖“量差”的費用。實際進行施工圖“量差”費用清理時存在以下問題：

1、由于施工圖與初步設(shè)計兩階段的設(shè)計深度不同，工程數(shù)量的深度和細度有很大的區(qū)別（特別是站后專業(yè)），所以筒單的采用工程數(shù)量差額來計算概算差額有一定問題。

2、兩個設(shè)計階段在計算工程造價時，采用的定額不同，即施工圖預(yù)算站前、站后工程采用預(yù)算定額，而初步設(shè)計站前、站后工程分別采用預(yù)算、概算定額，因此在定額采用上有較大的區(qū)別，從而影響了工程的造價。

（二）征地拆遷

征地拆遷補償是一項政策性很強的工作，根據(jù)鐵道部相關(guān)文件，征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件確立的補償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計概算時，需報部調(diào)整征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)以及按變更設(shè)計程序報部批復(fù)調(diào)整征地拆遷補償費用，征地拆遷應(yīng)按鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時，各市、縣地方政府往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護主義比較嚴(yán)重，不合理的收費項目、漫天要價的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

要解決上述問題，需做好以下幾方面的工作：

1、地方成立專門部門負責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作，要經(jīng)過鐵路與地方相互認可，交第三方審價單位審核后報部批復(fù)。

2、鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負責(zé)項目范圍征地拆遷工作，由建設(shè)單位匯總，交第三方審價單位審核后報部批復(fù)。

3、在清理概算過程中，應(yīng)首先審核五方簽認的手續(xù)是否齊全，其次審核征地拆遷驗工計價材料與鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍的一致性，避免重復(fù)補償、超范圍補償以及超標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。

4、“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等，需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計以及產(chǎn)權(quán)單位進行確認（含遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預(yù)算表等文件），相關(guān)遷改會議紀(jì)要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設(shè)單位簽字蓋章確認。

5、管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編報費用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過第三方審價單位審核，納入清理概算文件，報鐵道部批復(fù)。

（三）變更設(shè)計問題

1、存在的問題

變更設(shè)計工作量較大、人為因素較多及變更原因多種多樣等，造成變更設(shè)計的管理工作混亂。如有的項目所有的變更設(shè)計全是增加費用，沒有因優(yōu)化設(shè)計、施工方案等工程數(shù)量減少而相應(yīng)減少費用，這是一種不正常的現(xiàn)象；有些項目應(yīng)該屬于小型臨時工程范圍包含的工程內(nèi)容，也列入變更設(shè)計的范疇，費用重復(fù)計列；有些項目的建設(shè)單位主管部門對I、 II類變更設(shè)計的劃分不準(zhǔn)確、未嚴(yán)格按照“現(xiàn)批準(zhǔn)、后實施，先設(shè)計、后施工”的原則進行變更設(shè)計，導(dǎo)致既成事實之后變更費用難以控制等。以上種種原因，造成了變更設(shè)計費用的嚴(yán)重超支。

2、解決的對策

（1）對于I類變更設(shè)計，按鐵道部批復(fù)計列，所有I類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、必要時注明投資來源（例如有地方出資時）。

（2）II類變更設(shè)計，根據(jù)合同約定，屬于風(fēng)險包干費包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費用總額，在文件中說明，供審查時參考。

（3）對于符合“鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法”條件的的II 類變更設(shè)計，按合同約定的編制原則編制概算，上報主管部門批復(fù)后，匯編進入清理概算文件。

（4）對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費用。確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險的，建設(shè)單位與設(shè)計單位溝通后上報鐵道部。II類變更設(shè)計必須具備完善的手續(xù)。

（四）材料價差清理問題

材料價差按鐵道部“鐵建設(shè)〔2009〕46號”文件要求進行清理，其中：按115號文及配套辦法編制概算的建設(shè)項目按鐵道部發(fā)布的年度材料價差系數(shù)及原規(guī)定進行材料價差計算；按 113 號文編制概算的建設(shè)項目按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。施工合同有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)、設(shè)計單位要實事求是、依法合規(guī)地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設(shè)計程序辦理。

四、結(jié)語

綜上，鐵路工程概算清理是一項繁雜的工作，清理過程中尤其是設(shè)計單位和建設(shè)單位要保持科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度、客觀公正、實事求是的對每一項費用負責(zé)，只有這樣才能真實的反應(yīng)項目建設(shè)的全部工程投資，才有利于對建設(shè)項目進行全面的財務(wù)評價。

參考文獻：

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