盜伐林木案件防范探究
——以江西省為例

陳慧敏 匡愛明

江西省是我國的森林資源大省，根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，2016年江西省啟動了第九次森林資源清查工作。據(jù)調(diào)查顯示，截至2016年底，全省森林面積10.21萬平方千米，森林覆蓋率為61.17%。豐富的森林資源為江西省帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。近年來江西省深入貫徹“堅持綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展觀，出臺相關(guān)政策禁止人們肆意采伐林木資源，通過專項行動依法懲治了一批破壞森林資源的犯罪分子，雖然起到了一定的遏制作用，但是仍未從根本上杜絕此類犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，盜伐林木案件仍處于高發(fā)階段。

盜伐林木是指違反森林保護法規(guī)，以非法占有或者營利為目的，秘密砍伐國家、集體所有的森林或其他林木（包括他人依法承包經(jīng)營管理國家或者集體所有的森林或者林木)以及他人自留山林木的行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)刑法第三百四十五條規(guī)定追究盜伐林木罪的刑事責(zé)任。

一、江西省盜伐林木現(xiàn)狀及主要特點

2014年至2018年，江西省森林公安共立案盜伐林木案件3萬余起，案件具體呈現(xiàn)以下特點：

（一）區(qū)域性特征顯著

贛西和贛南的盜伐林木案件數(shù)量遠(yuǎn)大于贛東和贛北。數(shù)據(jù)顯示，5年間盜伐林木案件多發(fā)區(qū)主要集中在上饒、贛州、宜春、吉安這4個市及其所屬區(qū)縣。其中，贛州盜伐林木案件占總案件數(shù)的34%，吉安占18%，宜春占13%，上饒占12%。從江西省整體的經(jīng)濟發(fā)展程度上看，盜伐林木多發(fā)地的經(jīng)濟發(fā)展程度卻要明顯高于相對少發(fā)地。從江西省森林資源數(shù)據(jù)來看，贛南和贛西地區(qū)蘊含著豐富的森林資源，為盜伐林木者提供了豐富的作案資源。江西省的林農(nóng)人口占全省總?cè)丝跀?shù)的三分之二。農(nóng)村人口基數(shù)大，群體數(shù)量多而分散。而這幾個地區(qū)管轄面積大，相對林農(nóng)人口數(shù)量更多，管理難度更大。

（二）盜伐群體特征明顯，作案手段多樣

1.隨意盜伐者占一定比例。江西省農(nóng)林人口所占比例大，居住在林區(qū)和林區(qū)邊緣的個別林農(nóng)，利用上山拾柴夾帶，放羊放牛捎帶的手法，常年從事盜伐林木活動。他們一次多的三五棵，少的一兩棵，日復(fù)一日，年復(fù)一年地盜伐國家、集體或他人林木，甚至個別農(nóng)戶還以此作為謀生手段。有些地方對木材銷售管理不嚴(yán)，常有人私入林區(qū)收購木材，給銷贓提供了便利條件。據(jù)宜春市各區(qū)縣的案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此類案件數(shù)占23%以上。

2.盜伐者以林農(nóng)、無業(yè)人員居多。隨著近年來精準(zhǔn)扶貧政策在全省的落實，各市縣的貧困人口數(shù)量逐漸減少，但是受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，貧富兩極分化依然較嚴(yán)重。林農(nóng)的收入來源主要依靠種植水稻，收入較低。沒有一技之長，只能利用林木資源豐富這一天然優(yōu)勢進行盜伐林木來增加收入。

3.作案呈現(xiàn)出家族性盜伐團伙特征且形成一條完整的銷贓鏈。由于盜伐林木所需成本較低，盜伐者大多抱著無需成本即可牟利的念頭實施盜伐，同時煽動其親友參與其中，采用各種非法手段盜伐林木，牟取利益。如在2015年5月，宜春市奉新縣以王某某為首的家族性盜伐團伙在赤岸沿里盜伐林木價值達2700元。

4.盜伐林木違法犯罪人員年齡趨于年輕化。根據(jù)調(diào)查，在近五年查處的案件中，盜伐者的平均年齡為27.8歲，年齡大的三十六七歲，年齡小的才二十一二歲。一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展跟不上時代的發(fā)展，有些青年人觀念較為落后，輟學(xué)率較高，他們往往小學(xué)、初中就輟學(xué)了，知識文化水平不高，但又不想通過正當(dāng)?shù)耐緩街\生，便對林木資源打起了歪主意。

5.作案人員往往具有前科。據(jù)統(tǒng)計，盜伐林木行為人一般犯有前科，常為多次作案。如貴溪市金屯鎮(zhèn)某村村民黃某某，因為曾經(jīng)受過傷干不了重活，便動起了盜伐林木的念頭。2014年12月至2015年3月間，黃某某多次來到恒云林場，盜伐杉木100余根。2015年4月13日，黃某某在販賣非法盜伐的杉木時，被再次抓獲。

6.作案人員反偵查能力不斷提高。一些違法犯罪人員為逃避打擊，作案前制定了周密詳細(xì)的計劃，作案時雇請人員在作案地點附近來回巡邏，盡量做到犯罪不留下痕跡，這在很大程度上加大了破案的難度。如在2015年江西省東鄉(xiāng)縣破獲一起特大盜伐林木案，犯罪嫌疑人吳某在未辦理林木采伐許可證，未經(jīng)林權(quán)人吳某的同意，先后兩次擅自雇請民工謝某及貴州民工，一人望風(fēng)，兩人采伐，隨后還特意將作案工具丟棄至無人處，并計劃好安全運輸路線。有些違法犯罪人員選擇偏僻且便于逃跑的地點進行作案，他們一般三五一伙，開車作案。這很大程度上增大了公安機關(guān)的破案難度。

7.作案工具趨于現(xiàn)代化。通過分析近五年的案例，我們發(fā)現(xiàn)以往盜伐林木作案人員主要靠人力，用肩扛木頭，現(xiàn)在用上了大型的裝載卡車、拖拉機等現(xiàn)代化運輸工具。據(jù)統(tǒng)計，此類案件占到發(fā)案總數(shù)的25%左右，由于運量大、速度快，與其他林業(yè)案件相比，此類案危害嚴(yán)重且偵破難度大。

（三）盜伐外資企業(yè)的林木尤為突出

江西省的林木資源非常豐富，許多外資企業(yè)把林農(nóng)承包的林地集中流轉(zhuǎn)到自己手中，在辦理林權(quán)證后大面積種植濕地松，投資造林。許多不法分子便乘機起了盜伐的念頭。據(jù)統(tǒng)計，在近五年的盜伐案件中，此類案件占總案件數(shù)的24%左右。如奉新縣近五年查處盜伐案件共125起，僅發(fā)生外資企業(yè)嘉昌公司被盜伐林木案就有50起，占案件總數(shù)的40%。

（四）盜伐犯罪行為立案偏低、處罰較輕

一般違反森林法的行為，可以分為輕微的行政違法行為和較為嚴(yán)重的犯罪行為兩類。但在實際執(zhí)法過程中，被定為盜伐林木罪的案件比例往往很小。在所有盜伐案件中，構(gòu)成盜伐林木罪的僅占總案件數(shù)的9%左右。這并不是說盜伐情節(jié)比較輕微，而是存在執(zhí)法沒有到位的現(xiàn)象。如森林公安機關(guān)在辦理盜伐林木案件時，很多案件甚至已達到了刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，由于犯罪嫌疑人家人的求情或者考慮到政績等原因，實際結(jié)果卻立為林業(yè)行政案件，失去了法律的公正性。

（五）受雇盜伐者中外省人員不占少數(shù)

在近幾年查處的盜伐林木案件中，有很多盜伐者雇傭外省的農(nóng)民工負(fù)責(zé)望風(fēng)、盜伐、運輸?shù)炔僮?。?jù)統(tǒng)計，此類案件占案件總數(shù)的12%左右。

二、盜伐林木案件頻發(fā)的主要原因

豐富的林木資源、農(nóng)林人口所占比重大致使很多人產(chǎn)生“想致富，砍大樹”的想法。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對木材的需求也不斷增加，人們“靠山吃山”的行為也越來越盛行。近年來政府機關(guān)在宣傳、貫徹十八大、十九大綠色發(fā)展理念方面也做了大量工作，打擊了一些嚴(yán)重盜伐林木的犯罪行為，人們的生活條件也越來越好。但為什么盜伐現(xiàn)象不僅沒有得到有效遏制，而且還有所抬頭，甚至愈演愈烈？通過分析近五年來盜伐林木案件，我們發(fā)現(xiàn)有以下幾種原因。

（一）作案人員綜合素質(zhì)普遍不高

1.文化程度普遍偏低，法律知識匱乏，文化素質(zhì)不高。在所查處的盜伐林木案件中，90%以上的作案人員文化水平都不高，平均文化程度停留在小學(xué)或初中階段。他們對法律知識幾乎一無所知，有些人甚至不知道盜伐林木是一種違法行為。

2.對養(yǎng)育自己長大的土地不熱愛，沒有歸屬感和保護欲。我們通過和宜春市各地森林公安派出所民警的交流中了解到，大多數(shù)作案人員因為不愿意每天面朝黃土背朝天地辛勤勞作，覺得自己應(yīng)該靠山吃山，在田里勞作一年還不如上山一個月盜伐林木劃算，沒有保護生態(tài)環(huán)境的意識和責(zé)任感。

3.抵制誘惑能力差，當(dāng)?shù)卮迕褚资芩怂羰棺靼?。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們不斷追求高質(zhì)量生活，裝修新房、購置家具等都要求使用綠色環(huán)保材料，對木材的需求量越來越大，但受森林限額采伐管理制度的制約，合法供應(yīng)的木材無法滿足市場需求，于是出現(xiàn)一些專門的盜伐團伙。由于他們不了解當(dāng)?shù)氐匦魏土帜举Y源的分布狀況，于是說服當(dāng)?shù)鼐用窦尤氡I伐團伙，為他們踩點、望風(fēng)、盜伐。

（二）林權(quán)所有人自我保護意識不強

江西的林業(yè)制度改革工作起步早，在1981-1983年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》和中央的統(tǒng)一部署，江西省進行了較為徹底的林權(quán)制度改革，絕大多數(shù)集體山林的使用權(quán)都通過自留山和責(zé)任山的形式分給農(nóng)戶經(jīng)營。經(jīng)過林權(quán)制度改革，農(nóng)戶的護林積極性理應(yīng)大大提高，但我們卻發(fā)現(xiàn)有許多盜伐案件是“悄無聲息”的，林權(quán)所有人不愿意主動報案或者舉報盜伐者，即使自家山林被盜，林權(quán)所有人也不會有揭發(fā)的舉動，因為擔(dān)心得罪鄰里易激化矛盾，反而抱著一種“佛系”心態(tài)，不采取相應(yīng)的措施去預(yù)防或者制止。比如在2016年6月份，宜春市萬載縣陳某自留山的七八株杉樹被盜伐，陳某發(fā)現(xiàn)后并無表現(xiàn)出任何異樣，反倒覺得只是幾棵樹的問題，沒有必要鬧大。這反映出林權(quán)所有人即使擁有山林的使用權(quán)，但仍然缺乏護林意識和自我保護意識。

（三）部分執(zhí)法機關(guān)打擊不力，責(zé)任意識淡薄

林業(yè)部門的少數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為盜伐林木不是什么重大問題，甚至認(rèn)為不會直接危害社會治安，對此類案件不予重視，本著“多一事不如少一事”的態(tài)度。如2013年某縣的12棵野生香樟遭盜伐，該縣村民秦某舉報3年未果，當(dāng)?shù)鼐骄浴盁o證據(jù)證明”為由草草結(jié)案。最后引起了媒體的關(guān)注，迫于壓力，上級公安機關(guān)才責(zé)成相關(guān)部門重新偵查辦理。

（四）法律制度的缺陷導(dǎo)致執(zhí)法難度大

目前盜伐林木的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)一般是2立方米。有些違法人員鉆了法律的空子，盜伐的數(shù)量不大，多則十余株，少則幾株，達不到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，只能給予林業(yè)行政處罰，根據(jù)法律規(guī)定，盜伐林木沒有限制人身自由的處罰，致使這些盜伐人員交不起罰款還逍遙法外，肆無忌憚。

（五）林權(quán)制度改革的后續(xù)工作不到位

雖然江西省的林權(quán)制度改革工作進行得較早，也為大部分林農(nóng)帶來了諸多利益，但并非所有林農(nóng)都能從中獲益，有些林農(nóng)沒有足夠的資金和設(shè)備等資源去開發(fā)利用山林，只能將分配的山林?jǐn)R置一旁，即使有使用權(quán)，也出現(xiàn)“無用”的現(xiàn)象。這導(dǎo)致林農(nóng)的自我保護意識差，護林維權(quán)意識淡薄。同時這種以林農(nóng)個體利益為導(dǎo)向的林權(quán)改革恰恰忽略了一個問題，即江西省的林農(nóng)人口基數(shù)大，很多都是因地緣和血緣關(guān)系自然地構(gòu)成了村落，具有組織性差，親密性強的特點，“一家人”的觀念根深蒂固。在2018年實地調(diào)查期間，我們通過走訪詢問宜春市上高縣的某村村民，他們大都認(rèn)為只是砍幾棵樹而已，都是“自家人”也不必鬧得不和氣。

（六）開放木材市場后的管理工作不到位

取消木材統(tǒng)購，開放木材市場，給一些不法之徒帶來了便利。從1995年起，江西省集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購，開放木材市場，實行議購議銷。從開放木材市場的情況來看，其效果是明顯的，營林生產(chǎn)無利可圖的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)。林區(qū)縣、鄉(xiāng)、村和林農(nóng)的收入有較大幅度的增加，群眾生活在短期內(nèi)得到明顯地改善，山區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍高漲。但有些地方由于思想認(rèn)識和具體工作尚未跟上，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。由于取消了木材統(tǒng)購統(tǒng)銷，經(jīng)營木材的單位和個人迅速增加，競爭更加激烈，經(jīng)營戶的利潤受到影響。一些木材單位和個人為謀取更多利潤，會選擇收購無證木材，一些商家偽造票證，非法倒賣木材，在林區(qū)亂收亂購，從而刺激了盜伐。

（七）木材供需矛盾加劇了盜伐林木案件的發(fā)生

一方面，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平也逐漸提高，對木材的需求量增加。另一方面，可利用的林木資源卻越來越少，各地區(qū)也積極貫徹十八大、十九大倡導(dǎo)的綠色發(fā)展生態(tài)理念，各種保護林木資源的手段和措施越來越嚴(yán)格，木材供給滿足不了市場需求，木材價格飛漲。由于出售木材獲利較大，刺激了一些人的發(fā)財欲望，使得一些人敢于以身試法，與收購木材的不法商家勾結(jié)，進行盜伐林木違法犯罪活動。

（八）有些群眾甚至少數(shù)林業(yè)管理人員為盜伐林木者說情現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有些人民群眾甚至少數(shù)林業(yè)管理人員為盜伐林木者說情導(dǎo)致處罰較輕，助長了盜伐林木違法犯罪行為人的囂張氣焰。盜伐林木者大多是因為家里貧困而去違法的，加之群眾的環(huán)保意識還普遍薄弱。如2014年5月10日，一村民因雇傭本村村民王某、李某到某縣某農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站長沖林場山上盜伐松樹被捕后，鄉(xiāng)政府工作人員及村民紛紛為之求情，請求從輕處理。最終因為嫌疑人是一個“好人”，法院以其認(rèn)罪態(tài)度良好為由免于起訴。

綜上，江西省近年來盜伐林木案件頻發(fā)原因歸結(jié)起來可以概括為三個方面：追求經(jīng)濟利益是盜伐林木的主要誘因，無論是有目的、有預(yù)謀的組織團伙作案，還是個人單獨作案，無一不是由于經(jīng)濟利益的內(nèi)在驅(qū)使；公安機關(guān)打擊不力、對盜伐林木的懲處力度不夠，是盜伐林木案件多發(fā)的外在原因；林農(nóng)的法律意識淡薄、環(huán)保意識不強是盜伐林木案件多發(fā)的根本原因。

三、防治和減少盜伐林木案件的對策

（一）加強普法隊伍建設(shè)，增強村民的法制觀念

將《森林法》納入普法教育中。要做到這點要重點加強普法隊伍建設(shè)。農(nóng)村的經(jīng)濟條件有限，很多普法人員都不愿在艱苦的環(huán)境中進行普法工作。普法隊伍在江西省各地區(qū)出現(xiàn)了大片的“空白區(qū)”。各地政府部門應(yīng)切實建立激勵機制，提高普法人員待遇，使普法教育落實到每家每戶，且普法對象應(yīng)該重點集中在廣大林農(nóng)及木材運輸戶、木材經(jīng)營專業(yè)戶和木材加工企業(yè)經(jīng)營者上，在全省掀起“愛山惜山”的社會浪潮。

（二）加大精準(zhǔn)扶貧力度，提高林農(nóng)生活水平

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，要堅持精準(zhǔn)脫貧。江西省的貧困人口規(guī)模較大，低保戶占比較高；致貧原因多樣，因病因殘致貧最為突出；縣域經(jīng)濟底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。精準(zhǔn)扶貧的工作能否順利開展，很大程度上取決于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的配合。目前江西省有些地區(qū)存在扶貧積極性不高、扶貧資金運用不到位、扶貧動力不足等問題，這些情況嚴(yán)重影響了扶貧項目的正常開展。加強對扶貧工作的宣傳力度，積極促進基層干部改變工作方式和工作態(tài)度，加大資金投入，加大技術(shù)方面的支持力度，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘本地特色產(chǎn)業(yè)。如充分利用豐富的林地資源和特色植物種類，打造一個“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動林農(nóng)就業(yè)，組織村民進行培訓(xùn)，幫助他們更好地運用技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（三）提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，落實監(jiān)督制度，加強打擊力度

如果有法不依，而是任人求情，那么法律將是一紙空文。完善執(zhí)法監(jiān)督體系，建立過錯責(zé)任追究制度，做到“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”。暢通公、檢、法三家信息交流渠道，嚴(yán)厲打擊“法止途中”的現(xiàn)象，加大執(zhí)行力度讓關(guān)系戶走不通。同時簡化辦案程序，方便受害者報案，提高報案效率。最后，提高執(zhí)法人員的進入門檻，對執(zhí)法人員進行專門的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，使執(zhí)法人員真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，秉公執(zhí)法”。

（四）進一步鞏固林權(quán)制度改革成果，加強林權(quán)所有人的護林意識

林權(quán)改革的意義首先在于適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，激發(fā)林農(nóng)參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高林農(nóng)的經(jīng)濟收入，做到物盡其用。因此在林權(quán)改革的過程中，各主體應(yīng)密切關(guān)注林農(nóng)的利益，進一步擴大營林造林補貼規(guī)模，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障林農(nóng)的利益。鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等，建立多樣化的盈利經(jīng)營模式，提高其積極性。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如全面加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進森林派出所、林業(yè)工作站、林業(yè)技術(shù)推廣站、木材檢查站的能力建設(shè)。重點改善業(yè)務(wù)用房、辦公設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施的條件，形成布局合理、裝備完善的現(xiàn)代化基層林業(yè)服務(wù)站，為林農(nóng)生產(chǎn)提供保障，增加產(chǎn)量。

盜伐林木的違法犯罪行為嚴(yán)重破壞了森林資源和自然環(huán)境，造成了不良的后果和惡劣的社會影響。要使林木資源可持續(xù)發(fā)展，就必須凝聚好國家、社會、個人三者力量，共同筑守一道自防與他防的高墻，將盜伐林木違法犯罪行為阻擋在高墻之外。執(zhí)法機關(guān)不僅要嚴(yán)厲打擊盜伐林木的違法犯罪活動，而且還要改變?nèi)藗冴惻f落后的思想觀念，完善相關(guān)林木管理制度，進一步形成全社會共管共護的合力，共同維護好森林資源這片藍天。