國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)變革與警察院校擔(dān)當(dāng)

趙小康 紀(jì)成坤

建設(shè)普遍安全世界，營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局，順應(yīng)著人類進(jìn)步和各國(guó)人民的共同期待。中國(guó)一貫致力于世界和平安寧、文明交流互鑒，反對(duì)一切分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的行為。習(xí)近平主席在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，支持建立全球培訓(xùn)體系，為100個(gè)發(fā)展中國(guó)家援建升級(jí)國(guó)際刑警組織通信系統(tǒng)和刑事調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)25000名執(zhí)法人員；在出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)開幕式上，宣示中方愿同各方推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的真誠(chéng)愿望。

中國(guó)的國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)由此迎來(lái)了重大變革。各級(jí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門、訓(xùn)練部門，特別是承擔(dān)警務(wù)科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的警察院校具有當(dāng)然責(zé)任，應(yīng)積極迎接挑戰(zhàn)，忠實(shí)履行主席承諾，高水平完成好培訓(xùn)任務(wù)。

一、中國(guó)援外培訓(xùn)發(fā)展

中國(guó)自1950年起，向亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。早期規(guī)模較大的對(duì)外援助項(xiàng)目包括1954年向阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)和軍事援助、1954年向蒙古的技術(shù)工人援助、1960年向朝鮮的棉紡設(shè)備援助等。

至上世紀(jì)80年代初，援外項(xiàng)目逐步暴露出一定問(wèn)題。其中援外項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題較為突出。不僅受援國(guó)在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，我國(guó)聲譽(yù)也受到一定影響。這較為顯著地反映了對(duì)受援國(guó)技術(shù)人員培訓(xùn)工作的缺失，指出了援外培訓(xùn)會(huì)對(duì)援外工程、勞務(wù)合作產(chǎn)生直接影響，說(shuō)明人員培訓(xùn)是鞏固援外成果的重要途徑。

此后，援外培訓(xùn)不斷發(fā)展。成立于1980年的商務(wù)部國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院，重點(diǎn)工作是開展對(duì)外援助項(xiàng)目下的援外培訓(xùn)，已培訓(xùn)了來(lái)自世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近兩萬(wàn)名官員，其中包括部分部級(jí)及以上官員。成立于1988年的中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）、糧農(nóng)組織（FAO）和世界糧食理事會(huì)（WFC）支持下，面向發(fā)展中國(guó)家傳授具有中國(guó)特色的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。自1989年起已成功承辦40余期國(guó)家援外培訓(xùn)項(xiàng)目。2018年4月，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署正式成立。這一機(jī)構(gòu)將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)進(jìn)行了整合，將推動(dòng)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)邁向新的歷史時(shí)代，彰顯中國(guó)特色大國(guó)外交。

二、中國(guó)國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)發(fā)展

國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)項(xiàng)目旨在積極闡釋習(xí)近平外交思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，高舉“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”旗幟，成體系展示平安中國(guó)、法治中國(guó)的實(shí)踐成就，努力提高各國(guó)警務(wù)工作能力與執(zhí)法合作水平。中國(guó)國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)主要依托警察院校開展。早期工作主要集中在云南警官學(xué)院和浙江警察學(xué)院，以專項(xiàng)短期項(xiàng)目為主。

云南警官學(xué)院自2002年起，受國(guó)家禁毒委、公安部、商務(wù)部等單位委托，先后為亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、大洋洲等50余個(gè)發(fā)展中國(guó)家舉辦了80余期國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及禁毒執(zhí)法、交通管理、邊境執(zhí)法、出入境管理、情報(bào)管理、涉槍案件執(zhí)法、反假幣、高級(jí)執(zhí)法管理、警察管理組織領(lǐng)導(dǎo)與決策、警務(wù)漢語(yǔ)等領(lǐng)域。

浙江警察學(xué)院自2006年起開始承辦國(guó)家援外培訓(xùn)項(xiàng)目，已承辦了援外（外警）培訓(xùn)項(xiàng)目115期，學(xué)員來(lái)自亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、南美洲95個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。培訓(xùn)項(xiàng)目主要涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，包括反恐、出入境管理、移民邊防管理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊電信詐騙、打擊有組織金融犯罪、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)以及中高級(jí)警官研修等主題。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，中國(guó)公安大學(xué)、中國(guó)警察大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院，以及一批省屬高校均承擔(dān)了重要的培訓(xùn)任務(wù)，各自依托學(xué)校定位、特色資源舉辦了主題鮮明的培訓(xùn)項(xiàng)目，得到了外方學(xué)員的高度認(rèn)可。近年來(lái)該類項(xiàng)目已拓展到留學(xué)生學(xué)歷教育、聯(lián)絡(luò)員語(yǔ)言培訓(xùn)等。隨著習(xí)近平主席在第86屆國(guó)際刑警大會(huì)莊嚴(yán)承諾，我國(guó)的國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)工作步入了新的時(shí)期，培訓(xùn)質(zhì)量、數(shù)量均有了更高要求。

三、中國(guó)國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)的問(wèn)題及對(duì)策

隨著培訓(xùn)人次驟增，培訓(xùn)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。一是外方廣泛參加著多個(gè)國(guó)家舉辦的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)工作有了多方認(rèn)識(shí)、多方比較。二是隨著多次參與培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式均產(chǎn)生了更高需求。相形之下，單純的感知平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)成效已無(wú)法滿足外方需求，需要以更多成熟經(jīng)驗(yàn)、成功案例贏得外方共識(shí)，認(rèn)可中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

由此，國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)的一些問(wèn)題需要引起注意。一是立項(xiàng)與受援國(guó)實(shí)際需求匹配度需要進(jìn)一步提高，不斷將培訓(xùn)組織單位、承辦單位、受訓(xùn)單位、其他相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的需求結(jié)合起來(lái)，充分的籌備工作是辦好國(guó)際培訓(xùn)班的前提。二是來(lái)華學(xué)員質(zhì)量和層次還需進(jìn)一步提升，需要針對(duì)關(guān)鍵崗位、決策崗位人員設(shè)計(jì)更多類型、更豐富內(nèi)容的培訓(xùn)。三是培訓(xùn)方式大多采用單一的授課制，需要引入更多案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、觀摩考察、聯(lián)合執(zhí)法等，豐富多彩的課余活動(dòng)能夠展現(xiàn)培訓(xùn)的人性化，有特色的教學(xué)工作能確保培訓(xùn)的效果。四是后期跟蹤回訪工作要加強(qiáng)，需要經(jīng)常性與受訓(xùn)學(xué)員保持聯(lián)系，不斷延伸培訓(xùn)服務(wù)，充分鞏固培訓(xùn)效果。

此外，隨著培訓(xùn)承辦單位不斷增加，新近承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位經(jīng)驗(yàn)略有不足，工作認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，培訓(xùn)組織規(guī)范化程度有待提高。部分外警培訓(xùn)承擔(dān)單位或片面強(qiáng)調(diào)交朋友或異常敏感外方文化習(xí)慣，反而忽視了知識(shí)技能傳授。

鑒于這些問(wèn)題和困難，警察院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的相關(guān)研究。一是研究我國(guó)海外投資、勞務(wù)、旅游等情況，明確涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益關(guān)切，服務(wù)國(guó)家發(fā)展。二是注重工作創(chuàng)新，在外方交涉、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官配合、僑領(lǐng)互動(dòng)等方面發(fā)揮聰明才智。三是明確國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)形勢(shì)發(fā)展、總體要求，明確上級(jí)部門工作要求。

四、國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)課程建設(shè)

課程建設(shè)是國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)工作的根本抓手，處于核心地位。建立科學(xué)系統(tǒng)的課程體系，確定內(nèi)容契合、容量適度的授課內(nèi)容，探索建立外警培訓(xùn)師資認(rèn)證機(jī)制，是高質(zhì)量開展培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)。這有助于避免同一培訓(xùn)主題在不同承辦單位出現(xiàn)課程內(nèi)容差異，避免同一承辦單位對(duì)不同培訓(xùn)主題課程內(nèi)容的同質(zhì)化，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性。

從形式上，要規(guī)范國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)課程的目的、類型、時(shí)長(zhǎng)、學(xué)員規(guī)模、培訓(xùn)環(huán)節(jié)、課程構(gòu)成、考核結(jié)業(yè)等，以及主要培訓(xùn)主題的適用對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、專業(yè)課程、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等。從內(nèi)容上，要確定通識(shí)課、傳統(tǒng)文化課的具體科目，要確定各培訓(xùn)領(lǐng)域的知識(shí)模塊、核心課程（含理論講授和實(shí)踐教學(xué)）。從工作步驟上，先建設(shè)一部分通識(shí)課、傳統(tǒng)文化課，以及需求較大的培訓(xùn)領(lǐng)域課程，再逐步完善；先完成課程內(nèi)容概要介紹，形成簡(jiǎn)介，再打磨推廣，形成教案。從工作組織上，通識(shí)課應(yīng)由國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)統(tǒng)籌管理部門負(fù)責(zé)，召集專門工作組就中國(guó)國(guó)情、中國(guó)司法體制、中國(guó)警察體制、習(xí)近平外交思想、日常警務(wù)漢語(yǔ)等課程開展建設(shè)，專業(yè)課程建設(shè)以警察院校為主體承擔(dān)單位，根據(jù)學(xué)校特長(zhǎng)分別開展建設(shè)。

課程承建院校應(yīng)不斷提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)課程建設(shè)對(duì)服務(wù)我國(guó)外交大局和公安中心工作的重要支撐作用。各單位應(yīng)全面統(tǒng)籌教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)、教育技術(shù)，以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜伊α浚闪⒁苑止芙虒W(xué)工作或外事工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以教學(xué)管理、外警培訓(xùn)等部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，課程負(fù)責(zé)人、骨干教師、教育技術(shù)人員等為成員的工作組。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際執(zhí)法合作培訓(xùn)是落實(shí)“一帶一路”重大倡議，履行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾的重要舉措；是加強(qiáng)中外警務(wù)交流，增進(jìn)中外警察同行友誼的重要舉措；是保護(hù)我海外利益，保障國(guó)家安全的重要舉措。警察院校應(yīng)以此為契機(jī)，全面提升整體隊(duì)伍素養(yǎng)和專業(yè)工作水平。