山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):演進、現(xiàn)狀與對策分析

王曉輝，張 永，劉楠楠

(1.山東財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 濟南 250014;2.南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，天津 271000)

改革開放以來，山東省的經(jīng)濟發(fā)展速度維持了較高水平。2011年山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)45361.85億元，在全國占據(jù)的比重由1978年的3.3%上升到9.6%，人均GDP由316元上升至2011年的47335元，明顯高于全國平均水平。2012年，在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行的不利形勢下，上半年山東省生產(chǎn)總值達到24118.1億元，同比增長9.7%，超過全國平均水平1.9個百分點，顯示出平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程往往伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化［1，2］。隨著山東經(jīng)濟的快速發(fā)展，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯的變化與波動。文中主要運用1978－2012年的山東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)以及近三年的中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演進與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行深入分析，并提出調(diào)整和優(yōu)化山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議。

一、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體趨勢分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指資金、勞動力、生產(chǎn)資料等各種生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟各部門的配置比例及其相互制約的關(guān)系，反映著各個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平、內(nèi)在活力與增長潛力。本文將以產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)作為主要指標(biāo)依據(jù)，針對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體趨勢進行分析。

從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，改革開放以來，山東省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。如圖1所示，1978至2011年期間，山東省三次產(chǎn)業(yè)比重有較為明顯的波動，但從總體趨勢來看，波動較為平緩。其中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐年減少，第二產(chǎn)業(yè)則保持基本穩(wěn)定，這是山東省一直以來提倡“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”所取得的成果。山東省三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)所占比例最大，并且保持相對的穩(wěn)中有漲，但在近幾年有緩慢下降的趨勢，2011年第二產(chǎn)業(yè)占比52.95%，與1978年基本持平。第一產(chǎn)業(yè)占比逐年縮小，已由1978年的33.3%下降為2011年的8.8%。第三產(chǎn)業(yè)比重占比則呈逐年擴大的趨勢，占比由1978年的13.8%增加到2011年的38.3%。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，改革開放以來，三次產(chǎn)業(yè)的變動趨勢與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動趨勢相似，但三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)卻與多次變化的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出較大的差別。如圖2所示，雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重逐年增加，但就業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來呈現(xiàn)“一、二、三”的特征。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的79.2%下降至2011年的34.1%，下降幅度明顯。但在2011年第一產(chǎn)業(yè)占山東省GDP的比重僅為8.8%的情況下，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然占到34.1%，無論是從就業(yè)比重還是從所占就業(yè)絕對數(shù)來看，第一產(chǎn)業(yè)均居首位，表明山東省農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例過大。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1978年的12.3%上升至33.7%，根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比例是基本合理的。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的8.5%上升至32.2%，吸納勞動力的潛力日益增強，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重依然過低［3］，勢必成為山東省今后最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

由上述數(shù)據(jù)分析不難看出，第二產(chǎn)業(yè)在山東省國民經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位，而第二產(chǎn)業(yè)恰恰正是排放二氧化碳的主要產(chǎn)業(yè)，因此山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步升級。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律顯示，一個國家隨著經(jīng)濟和技術(shù)等各方面發(fā)展水平的日益提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常要依次經(jīng)歷“一、二、三”、“二、一、三”、“二、三、一”和“三、二、一”四個階段，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級?？梢?，山東省目前已由“二、一、三”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑷?、一”模式，第二產(chǎn)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)比重迅速提高，服務(wù)業(yè)越來越發(fā)達，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢基本符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。按照經(jīng)濟學(xué)家錢納里等人提出的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)模式，結(jié)合山東省自身經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的實際現(xiàn)狀，山東省總體上已經(jīng)由“十五”時期所處的工業(yè)化中級階段進入了工業(yè)化高級階段。

“十一五”期間，山東省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重由9.77%下降為9.16%，降低了0.61個百分點，與山東省確定的8%的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)中有降，從業(yè)人員比重緩慢上升。2006年山東省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為57.42%，2010年第二產(chǎn)業(yè)所占的比重為54.22%，與山東省“十一五”規(guī)劃55%的目標(biāo)尚有一定距離。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上升，2006年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重約32.82%，2010年為36.62%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)(37%)已非常接近。2011年山東省三次產(chǎn)業(yè)比重9∶53∶38，與2015年三次產(chǎn)業(yè)比例達到7∶48∶45的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相比差距較大，因此，“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化分析

(一)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況

第一產(chǎn)業(yè)主要包括糧食作物、經(jīng)濟作物、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等，即農(nóng)林牧漁各業(yè)。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是支持整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的必要條件與基本保障。山東省位于我國東部沿海、黃河下游地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3843.6億元，達到1978年的45倍，居全國之首，糧食總產(chǎn)量達4426萬噸，占全國的7.7%，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。

從表1中所列出的產(chǎn)值比重變化情況可以看出，山東省農(nóng)業(yè)所占第一產(chǎn)業(yè)比重的下降幅度較大，牧業(yè)比重明顯增加，漁業(yè)比重雖然漲中有降，但也基本保持較為平穩(wěn)的增長趨勢，林業(yè)比重始終較低，形成了農(nóng)業(yè)占一半，其他產(chǎn)業(yè)總和占一半的局面。從實物產(chǎn)量來看，1978－2011年的糧食、棉花、油料分別增長0.93、3.3和2.6倍，而肉類、禽蛋、奶類的產(chǎn)量分別增加10.7、16.9和39.8倍，水產(chǎn)品總量增加10倍，也比較直接地反映出畜牧業(yè)和漁業(yè)增長較快，而種植業(yè)的發(fā)展相對較緩慢。

表1 山東省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 單位:%

總之，山東省第一產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)其次，且還不夠穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化水平較低，大力加強、發(fā)展“高產(chǎn)、高質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)受到更加廣泛的重視和關(guān)注。

(二)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況

改革開放以來，山東省第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，并保持相對穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)兩大類，其中工業(yè)在山東省的第二產(chǎn)業(yè)中占最為主要的地位［4］。圖3顯示，1978－2011年間，山東省工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)總值的平均比重為89.1%，且始終保持穩(wěn)定。2011年，工業(yè)占山東省GDP的比重達到40.6%，年工業(yè)增加值達到2.1萬億元，占第二產(chǎn)業(yè)的88.5%，這一年的工業(yè)總量僅次于廣東和江蘇，居全國第三位。

圖4表明，改革開放以來，山東的工業(yè)經(jīng)濟整體上以重工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展速度比較快，并且保持明顯的增長態(tài)勢。山東省重工業(yè)在工業(yè)中占比從1978年的51.4%上升至2011年的68.8%，總體呈現(xiàn)重工業(yè)化趨勢。按所有權(quán)性質(zhì)分類來看，山東省國有經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1978年的67.63%降至2009年的5.72%，2011年又略微回升到6.23%，集體經(jīng)濟占比由1978年的26.48%降為2011年的3%，與此同時非國有經(jīng)濟工業(yè)突顯了快速增長的態(tài)勢，由1978年的占比5.89%上升到2011年的90.77%。非公有制工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟發(fā)展的最為關(guān)鍵的動力。

(三)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況

第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是經(jīng)濟社會反映經(jīng)濟發(fā)達程度的重要指標(biāo)。改革開放以來，隨著社會需求的變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，山東省第三產(chǎn)業(yè)近些年取得了較大的發(fā)展［5］。1980年以來，山東省第三產(chǎn)業(yè)年增長速度都超過了10%，2005年以后的產(chǎn)業(yè)增長幅度尤其顯著。其增加值從1980年的6.79億元上升到2011年的3027.75億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率從1980年的21%上升至2011年的38.2%。從就業(yè)人員分布來看，改革開放以來，尤其是進入21世紀(jì)，山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)增加，從1978年的8.5%上升到2011年的32.2%。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢來看，第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重逐漸縮小，轉(zhuǎn)移出來的勞動力轉(zhuǎn)移進入第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山東省內(nèi)就業(yè)的主渠道。

雖然山東省第三產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展的總體趨勢良好，但是在發(fā)展的內(nèi)涵與層次方面還是相對滯后。目前，山東省第三產(chǎn)業(yè)中仍舊以常規(guī)性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興行業(yè)所占比重過低。2011年，山東省批發(fā)零售業(yè)、交通運輸以及住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的49.6%，三大傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)占山東省第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的53.35%。而在金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等資金、技術(shù)密集型行業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量僅占第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的5%，占山東省全部就業(yè)人口的1.6%。雖然該比例呈逐年緩慢增長的趨勢，但依然能夠反映出山東省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種較低層次的擴張，技術(shù)含量比較低［6，7］。長遠(yuǎn)來看，此種內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不利于山東省第三產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

三、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析

(一)山東省內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析

表2 2011年山東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人均GDP

改革開放以來，山東省總體產(chǎn)業(yè)層次得到了不斷提高，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的矛盾也日益突顯。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，山東省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，東部沿海和膠濟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，人均GDP較高，第三產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理;而西部地區(qū)發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，人均收入相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，與東部地區(qū)存在較大的差距。表2列舉出了2011年山東省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從中可以看出山東省內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP存在明顯的不均衡狀況，地區(qū)之間差距顯著。

(二)與國內(nèi)發(fā)達省份比較分析

2010年，山東省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重9.2%，略低于全國平均水平11%。表3列舉出了2010年全國發(fā)達省份、直轄市的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)狀況，從中可以看出與廣東、浙江、江蘇等發(fā)達省份相比，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏高;第二產(chǎn)業(yè)比重54.2%，高于全國平均水平48.6%約5.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)占比36.6%，低于全國平均水平40.4%近4個百分點。山東省雖然地區(qū)GDP僅次于廣東和江蘇，居全國第三，但人均GDP卻位居第9位，與發(fā)達省份還存在一定差距。橫向與廣東、浙江、江蘇三個發(fā)達省份相比，可以看出山東省第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯高出三個對比省份，第一產(chǎn)業(yè)分別高出廣東、浙江、江蘇4.2、4.3、3.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)分別高出廣東、浙江、江蘇4.2、2.6、1.7個百分點，這些差距又反映到了第三產(chǎn)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)分別比廣東、浙江、江蘇低8.4、6.9、4.8個百分點。總的來看，山東省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然與廣東、浙江、江蘇等東部發(fā)達省份存在較大差異，主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比較落后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。

表3 2010年全國發(fā)達省份、直轄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

四、低碳背景下山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問題與原因

“2015年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2010年下降17%”已經(jīng)作為約束性指標(biāo)納入我國“十二五”及中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這一目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于各省區(qū)層面的節(jié)能減排行動。山東省的省情和當(dāng)前發(fā)展階段的特征，決定了山東省在應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)［8，9］?？偟膩碚f，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，山東省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯出眾多問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高

2011年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值45361.85億元，比上年增長10.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增值385.57億元，增長4%;第二產(chǎn)業(yè)增值2778.62，增長11.7%;第三產(chǎn)業(yè)增值3027.75，增長11.3%。雖然山東省第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，但重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀仍未改變，而制造業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一，可謂山東經(jīng)濟的重要支柱，也正因如此，一直以來山東省“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局始終未能得到根本改善。而且大多數(shù)制造業(yè)多為高碳產(chǎn)業(yè)，這也決定了現(xiàn)階段山東省仍是以高碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

2011 年，山東三次產(chǎn)業(yè)比重為8.7∶53∶38.3，而同期廣東三次產(chǎn)業(yè)比重為 5.0∶49.8∶45.2，全國平均水平為 10.1∶46.8∶43.1。與此對應(yīng)的是，2011 年，山東單位 GDP 能耗為 0.86(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)，而作為全國經(jīng)濟總量第一大省的廣東省，同年的單位GDP能耗只有0.563(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)，居全國第二低。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是山東省能耗水平較高的重要原因［10，11］。

(二)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展差距較大

由于山東省各地區(qū)原有的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展重點與資源稟賦也差距較大，因此各地區(qū)所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排問題也不盡相同。2011年，青島、東營、煙臺、威海等東部發(fā)達地市萬元GDP能耗均低于0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而萊蕪、淄博、棗莊三大典型資源型城市萬元GDP能耗分別為2.90、1.57、1.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤。日照市作為沿海城市，隨著近幾年工業(yè)化迅猛發(fā)展，高能耗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，萬元GDP能耗近些年來均處于全省前列，其2011年萬元GDP能耗為1.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由此可見區(qū)域之間的能耗水平差別較大，解決地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的問題任重道遠(yuǎn)［12］。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，對低碳經(jīng)濟的拉動力不足

近幾年，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了較高的速度，總體發(fā)展勢頭良好，但其產(chǎn)值等經(jīng)濟指標(biāo)卻與廣東、江蘇、上海等發(fā)達省市有相當(dāng)大的差距。

首先，與其他發(fā)達省份相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中所占的比重較?。?3］。2011年，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值28125.8億元，增長27.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.3%。同年，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值38377.8億元，增長26.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達35.3%;廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達3.4萬億元，同比增長了20%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達33.7%。數(shù)據(jù)表明，發(fā)達省份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值均已經(jīng)占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上。其次，山東省高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額與發(fā)達省份的差距較大。2011年山東省高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額為305.55億美元，僅占全國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額的3.38%。而同年廣東、江蘇、上海的高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額分別為3696.24、2205.19、1703.87億美元，均為山東省的5倍以上。

究其原因，制約山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是科技投入的力度不夠，包括人員和經(jīng)費投入。2011年，山東省全社會研發(fā)投入占GDP的比重為1.8%，比上年提高了0.2個百分點。雖然增長幅度比較理想，但是2011年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重的全國平均水平是1.9%，江蘇是2.2%，上海已接近3%。山東距離全國平均水平還有一定的距離，與江蘇、上海相比，差距更是非常突出，說明山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化方面存在明顯不足。并且山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上的專利申請、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險投資等一系列環(huán)節(jié)也亟待加強。

(四)第三產(chǎn)業(yè)投資不足，內(nèi)部投資分配不合理

2011年山東省完成固定資產(chǎn)投資25927.1億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資比例分別為2.1%、47.9%和50.0%，較2010年有所改善。1999－2011年山東省三次產(chǎn)業(yè)累計固定資產(chǎn)投資比重為3%、52.5和44.5%，與發(fā)達省份廣東、浙江、江蘇相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資比例過高，而第三產(chǎn)業(yè)投資比例較低。由于與其他省市差距還較大，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要一個較長的過程。

山東省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資存在的一個突出問題是內(nèi)部分配不合理，有限的資源主要流向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，2005－2011年山東省批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)固定資產(chǎn)投資比重明顯高于國內(nèi)廣東、浙江、江蘇等發(fā)達省份，說明山東省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資過于偏重層次較低的傳統(tǒng)行業(yè);金融、科技服務(wù)、文化、物流等新興的資金、技術(shù)密集型行業(yè)投資比重與先進省份及全國平均水平相比，都存在比較明顯的差距［14，15］。

五、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策與建議

現(xiàn)階段為了更好更快地進行山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化與升級，山東省可以從以下幾條路徑著手。

(一)限制高碳強度產(chǎn)業(yè)的增長，逐步減少其在山東省經(jīng)濟總量中的份額

首先，加快淘汰落后產(chǎn)能，加速淘汰電力、造紙、鋼鐵等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。山東省現(xiàn)有的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高能耗高污染的工業(yè)類型目前占支柱地位，應(yīng)充分利用當(dāng)前全球金融危機背景下市場需求減緩的有利時機，加大對水泥、熱電、鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的淘汰和改造力度。其次，加大審批力度，對新上項目審核進行嚴(yán)格把關(guān)。省內(nèi)新上的工業(yè)項目以及新購置的工藝裝備、能耗水平必須達到國際上的先進水平，以此從源頭上控制高耗能項目的實施，強化工業(yè)有效投入，優(yōu)化工業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。再次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化［16］。比如在建筑業(yè)中，大力提倡新型墻材和建筑新技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建適合省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的建筑節(jié)能技術(shù)體系。另外，積極推進運用高技術(shù)改造紡織、建材、化工、機械、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。最后，抓好產(chǎn)業(yè)的集中、轉(zhuǎn)移和培育，堅持產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將排放量較高的產(chǎn)業(yè)進行適度集中，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形式提高產(chǎn)業(yè)集聚度，并利用循環(huán)經(jīng)濟的方式對這些產(chǎn)業(yè)加以改造，也可以將高排放產(chǎn)業(yè)的高排放環(huán)境轉(zhuǎn)移到減排目標(biāo)較輕的地區(qū)。

(二)培育和壯大低碳產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在山東省經(jīng)濟總量中的比重

“十二五”時期，山東省應(yīng)大力發(fā)展低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為特征的第三產(chǎn)業(yè)［17，18］。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)積極推動信息技術(shù)、新型材料和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，堅持信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展電子信息制造業(yè)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力促進電子產(chǎn)品制造、軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;新能源產(chǎn)業(yè)方面，圍繞太陽能光熱、光伏兩大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)沿海、內(nèi)陸兩大風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶，同時，加快新能源汽車等潛力較大的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有序發(fā)展低速電動車，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車與新能源汽車關(guān)鍵零部件，著力培植一批具有較強競爭力的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成山東省新的增長極;服務(wù)業(yè)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是低能耗、無污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合山東省的區(qū)位、資源及勞動力優(yōu)勢，應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、文化傳媒、服務(wù)外包等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及旅游、文化、傳媒、信息等市場潛力大、能源消耗低的新興服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)階段最為切實可行的第三產(chǎn)業(yè)有旅游業(yè)和物流業(yè)。山東省悠久的歷史文化和優(yōu)越的地理位置使山東省內(nèi)擁有著豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，既可以帶來可觀的經(jīng)濟效益，也可以通過開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)的綠化水平，進而降低城市的二氧化碳排放量。另外，山東省所處的區(qū)域位置、發(fā)達的交通運輸線路和覆蓋全省的郵電通信網(wǎng)絡(luò)，為物流業(yè)發(fā)展提供了很好的便利條件，并且與其他產(chǎn)業(yè)相比，物流業(yè)的能源消耗量較低，因此，發(fā)展物流業(yè)也可以作為山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要方向。

(三)完善法律制度，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系

我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《可再生能源法》、《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《煤炭法》等等［19］，這些法律的出臺和實施顯著促進了我國節(jié)能減排、提高能源利用率以及開發(fā)新能源等工作的開展。但這些法律均不是針對碳排放問題的專門立法，并且由于現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定較為粗略，可操作性不強，保護環(huán)境的效果大幅度較低［20，21］。同時，我國迄今依然缺乏低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進措施和立法保護，具體的獎勵措施和規(guī)程更是少見，因此完善我國低碳發(fā)展的相關(guān)法律刻不容緩。當(dāng)前，山東省內(nèi)的立法情況更是較為薄弱，頒布的一些地方性法律文件缺乏對低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握。在現(xiàn)有法律環(huán)境下，山東省應(yīng)當(dāng)重視法律的導(dǎo)向和保障作用，為本省低碳經(jīng)濟的全面開展提供相應(yīng)的立法制度保障。具體的實施途徑主要包括:第一，盡快出臺山東省低碳相關(guān)法規(guī)，完善相關(guān)法律的地方配套法規(guī)，并詳細(xì)規(guī)定具體的實施細(xì)則和流程;第二，制定山東省低碳產(chǎn)業(yè)目錄和退出機制，建立山東省低碳產(chǎn)品的開發(fā)與相關(guān)制度;第三，強化政府責(zé)任，以立法的形式在財政、稅收、金融等多個方面為低碳企業(yè)提供優(yōu)惠措施［22］;第四，建立綠色采購制度引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)，建立企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督制度與定期匯報制度，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度。

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