體育公共服務(wù)供給的歷史演進(jìn)

詹興永，劉 玉

體育公共服務(wù)供給的歷史演進(jìn)

詹興永1，劉 玉2

（1.江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇徐州350001；2.阜陽(yáng)師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236041）

我國(guó)體育公共服務(wù)供給大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：以政府投入為基礎(chǔ)的一元供給階段；以社會(huì)化改革、市場(chǎng)化改革為基礎(chǔ)的多元供給階段；以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的復(fù)合供給階段。每一個(gè)階段都對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用。對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)供給的發(fā)展歷程進(jìn)行深入研究，有助于了解我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，為我國(guó)體育公共服務(wù)的有效供給提供幫助。

體育；公共服務(wù)；供給

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)體育公共服務(wù)供給大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：以政府投入為基礎(chǔ)的一元供給階段；以社會(huì)化改革、市場(chǎng)化改革為基礎(chǔ)的多元供給階段；以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的復(fù)合供給階段。每一個(gè)階段都對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用，對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)供給的發(fā)展歷程進(jìn)行深入研究，有助于了解我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，為我國(guó)體育公共服務(wù)的有效供給提供幫助。

1 建國(guó)初期以政府投入為基礎(chǔ)的一元供給階段（1949—1978）

建國(guó)初期政府單一體育公共服務(wù)供給模式的形成有著深刻的歷史背景。一方面，新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興，體育領(lǐng)域一窮二白，我國(guó)體育發(fā)展的主要矛盾是落后的體育生產(chǎn)與人們不斷增長(zhǎng)的體育需求的矛盾，同時(shí)從政治上要突出社會(huì)主義的優(yōu)越性，趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，利用國(guó)家投入快速促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展是符合歷史現(xiàn)實(shí)的；另一方面，冷戰(zhàn)背景下，我國(guó)體育領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的發(fā)展一樣受到前蘇聯(lián)的影響是很大的，前蘇聯(lián)的舉國(guó)模式短時(shí)間的成功也極大地影響了我國(guó)體育公共服務(wù)的供給模式。在這兩方面原因的作用下，黨和國(guó)家各級(jí)政府逐步形成了集中力量，快速提高我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展水平的策略方針，政府單一化提供體育公共服務(wù)的模式逐步形成。從實(shí)際的發(fā)展效果來(lái)看，的確促進(jìn)了我國(guó)體育公共服務(wù)的快速發(fā)展，體育場(chǎng)館、游泳池等從1949年的110個(gè)增加到1956年的590多個(gè)，為我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。但從社會(huì)學(xué)的角度看，政府單一供給體育公共服務(wù)不是最佳方式。這種供給方式雖然可以迅速改善我國(guó)的體育基礎(chǔ)設(shè)施，有利于我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)在短期內(nèi)的快速發(fā)展，但由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度及國(guó)家利益的重要性，個(gè)體體育公共服務(wù)需求受到忽視，加上行政命令式的發(fā)展手段，導(dǎo)致我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中個(gè)人激勵(lì)結(jié)構(gòu)的扭曲，從始至終都沒(méi)有形成對(duì)公眾有效激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，造成我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中從宏觀層面上看轟轟烈烈，但中觀層面和微觀層面上效率卻很低。20世紀(jì)60年代以后受大躍進(jìn)等政治運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展開(kāi)始逐步與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離。尤其是文化大革命以后，我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展基本陷入停滯。從整體來(lái)看，這一階段體育公共服務(wù)供給主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是體育公共服務(wù)與其他公共服務(wù)一樣，其日常運(yùn)作沒(méi)有自主權(quán)，必須聽(tīng)從于官僚體制的層層決策。由于在建國(guó)初期，我國(guó)更多的強(qiáng)調(diào)的是體育的政治作用，在體育公共服務(wù)的供給中行政色彩非常濃厚。雖然在1954年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)成立了近8萬(wàn)個(gè)基層體協(xié)，但這些體協(xié)并沒(méi)有任何自主權(quán)，無(wú)法在體育公共服務(wù)供給中實(shí)現(xiàn)政府與公眾的信息溝通。二是在組織結(jié)構(gòu)上形成了等級(jí)式的僵化管理，在組織結(jié)構(gòu)上，體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（原國(guó)家各級(jí)體委）成為政府官僚體系的重要組成部分；在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，呈典型的“金字塔”狀，在運(yùn)行機(jī)制上，基本依靠科層式管理模式和運(yùn)用命令——以各級(jí)體委為主要指揮鏈條來(lái)傳達(dá)指令和收集信息。這就造成我國(guó)在建國(guó)初期，一方面是公眾的體育需求不斷發(fā)展，不斷多元化，而另一方面是體育公共服務(wù)的供給行政化、單一化，公眾對(duì)體育公共服務(wù)的供給沒(méi)有任何選擇的權(quán)利。三是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育公共服務(wù)的生產(chǎn)性受到忽視，體育公共服務(wù)的屬性被界定為“非生產(chǎn)性”的社會(huì)公益事業(yè)，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域里，基本沒(méi)有投入與產(chǎn)出、成本與效益的概念，體育公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)即各級(jí)體委是政府的附屬物，受到整個(gè)政府體系的規(guī)制，其日常事務(wù)及一些戰(zhàn)略性選擇首先要考慮與政府相協(xié)調(diào)。各級(jí)體委無(wú)需過(guò)問(wèn)相關(guān)的資源投入，同時(shí)相關(guān)人員的職務(wù)晉升、工資水平等也與其業(yè)績(jī)關(guān)系不大，這種對(duì)體育公共服務(wù)附屬物式的管理模式，直接導(dǎo)致了體育公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制的嚴(yán)重缺乏。四是與其他政府機(jī)構(gòu)相比，體委與其部門(mén)的聯(lián)系也不夠緊密，體育公共服務(wù)的供給受到的關(guān)注度也不夠高，導(dǎo)致相應(yīng)監(jiān)督的缺乏。體育公共服務(wù)的供給因缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，非常容易出現(xiàn)資源配置的低效率和服務(wù)短缺。

總的來(lái)說(shuō)，建國(guó)初期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后、人民體質(zhì)較差、體育公共服務(wù)一窮二白的歷史現(xiàn)實(shí)下，利用國(guó)家的力量快速發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)，為我國(guó)社會(huì)體育事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育公共服務(wù)的國(guó)家單一供給方式也是基本合理的。但我們也不能否認(rèn)，政府單一供給方式主要是通過(guò)政治手段實(shí)施的，在具體的供給過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)的發(fā)展與政治的關(guān)系；體育公共服務(wù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)；實(shí)際供給中忽視人的需求，追求規(guī)模、追求轟動(dòng)效應(yīng)；體育公共服務(wù)發(fā)展效率低下等問(wèn)題。到了70年代末期，這種供給方式已經(jīng)無(wú)法為繼，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，客觀上要求對(duì)體育公共服務(wù)供給方式進(jìn)行變革，以促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的新發(fā)展。

2 改革開(kāi)放初期以社會(huì)化改革、市場(chǎng)化改革為基礎(chǔ)的多元供給階段（1979—2001）

1979年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的不斷深入，我國(guó)體育領(lǐng)域也發(fā)生了根本性的變化，這一階段體育公共服務(wù)的供給具有明顯的社會(huì)化、市場(chǎng)化、二元化、地方化四個(gè)基本特征。

首先，體育公共服務(wù)社會(huì)化改革不斷發(fā)展。我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化改革始于上個(gè)世紀(jì)80年代末期，在1986年4月，國(guó)家體委發(fā)布《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，明確提出“抓好體育社會(huì)化這一環(huán)節(jié)，克服體育過(guò)分集中國(guó)家辦的弊端，放手發(fā)展全社會(huì)辦體育”。我國(guó)體育公共服務(wù)的供給逐步從國(guó)家供給過(guò)渡到國(guó)家供給與社會(huì)供給相結(jié)合，行業(yè)體協(xié)、基層體協(xié)、體育社團(tuán)獲得了很大的發(fā)展，并積極參與體育公共服務(wù)的供給。鄧小平南巡講話以后，我國(guó)體育管理部門(mén)進(jìn)一步明確指出“改變?cè)瓉?lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依賴國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。力爭(zhēng)在本世紀(jì)末初步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育新體制”?？偟膩?lái)說(shuō)，在這一歷史階段，我們提出的體育公共服務(wù)社會(huì)化改革的思路是正確的，是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。但畢竟當(dāng)時(shí)我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的初級(jí)階段，雖然體育公共服務(wù)社會(huì)化改革在一定程度上解決了體育公共服務(wù)發(fā)展中的效率低下、質(zhì)量不高等一些問(wèn)題，但還存在融資渠道不暢，體育非營(yíng)利組織數(shù)量較少、質(zhì)量不高、獨(dú)立性不強(qiáng)以及一系列的制度缺失問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上影響了我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。

第二，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度并存。體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是我國(guó)體育管理部門(mén)根據(jù)我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況作出的又一重要決策，一方面希望通過(guò)市場(chǎng)提高體育公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，另一方面，希望通過(guò)豐富的市場(chǎng)供給滿足人們的日益多元化的體育公共服務(wù)需求，尤其是滿足一部分人的個(gè)性需求。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是基本成功的，促進(jìn)了我國(guó)體育公共服務(wù)的多層次、競(jìng)爭(zhēng)式發(fā)展，既解決了我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中的投入不足問(wèn)題，公眾的多元體育文化需求也逐步得到滿足。但是，由于體育管理體制改革的滯后性，我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，最為典型的是市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度的問(wèn)題。一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，一部分官員及體育管理部門(mén)不愿喪失在體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Y源的壟斷占有權(quán)，導(dǎo)致很多體育公共服務(wù)本應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻通過(guò)改革蛻化在體育管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行瓜分，這一點(diǎn)在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中體現(xiàn)得最為明顯，許多體育技能培訓(xùn)、比賽的舉辦被單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所壟斷，單項(xiàng)體育服務(wù)行使的仍然是政府職能，導(dǎo)致我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不足。而另一方面，由于體育公共服務(wù)設(shè)施投入巨大，各級(jí)政府及體育管理部門(mén)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益考慮，又把許多不應(yīng)推向市場(chǎng)的推向了市場(chǎng)，比如基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)后，其管理與使用也必然以市場(chǎng)的方式進(jìn)行，而由于我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，收入差距較大，這在無(wú)形之中剝奪了農(nóng)民、手工業(yè)者等弱勢(shì)群體的體育鍛煉權(quán)力，而中高產(chǎn)收入階層利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占有了大部分體育資源，導(dǎo)致了我國(guó)體育利益沖突的產(chǎn)生。另外，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化的手段還非常單一，基本以公私合作為主，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被廣泛采用的合同出租、政府購(gòu)買(mǎi)、憑單制等還沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)踐中去，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化體系并沒(méi)有真正形成。

第三，體育公共服務(wù)供給沒(méi)有脫離傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制。我國(guó)城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體系形成于20世紀(jì)50年代，其核心基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)戶籍制度，以戶籍為基本分界線，形成了二元社會(huì)保障制度、教育制度、就業(yè)制度等一系列社會(huì)制度體系。這些制度的共同體有一個(gè)基本特征，就是從多方面把我國(guó)民眾分為兩個(gè)完全不同的階層，即城市階層和農(nóng)村階層。由于20世紀(jì)50年代末期我國(guó)開(kāi)始推行“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”，而農(nóng)村隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系也不斷瓦解，這樣到了20世紀(jì)80年代，農(nóng)村公共體系基本消失，包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的供給基本停滯。也可以毫不夸張地說(shuō)，20世紀(jì)80～90年代中國(guó)農(nóng)村基本不存在體育公共服務(wù)供給。到了90年代后期，黨和國(guó)家各級(jí)政府在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距水平不斷加大的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐步重視農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，但這一階段體育公共服務(wù)的供給并沒(méi)有制度化、經(jīng)常化的特征，城鄉(xiāng)二元化供給依然非常明顯，在實(shí)際的發(fā)展中也是以能帶來(lái)政績(jī)的體育場(chǎng)地設(shè)施為重點(diǎn)，而影響農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民體育意識(shí)培養(yǎng)、體育技能提高并沒(méi)有受到根本重視，并且實(shí)際投入仍然與城市差距很大。全國(guó)第5次體育場(chǎng)館普查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)共有符合要求的體育場(chǎng)館850 080個(gè)，而農(nóng)村僅有66 466個(gè)，城鄉(xiāng)差距非常明顯。

第四，體育公共服務(wù)供給責(zé)任的地方化也是這一階段我國(guó)體育公共服務(wù)供給的又一重要特征，甚至可以毫不夸張地說(shuō)，它甚至決定性地影響了這一階段我國(guó)體育公共服務(wù)的整體發(fā)展。20世紀(jì)80年代的財(cái)政體制改革在提高了地方政府財(cái)政能力的同時(shí)，嚴(yán)重削弱了中央政府的財(cái)政汲取能力，同時(shí)中央對(duì)地方政府的控制也日漸弱化，為改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)在1994年開(kāi)始推行分稅制改革，用以加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)。但是非常有問(wèn)題的是中央和地方財(cái)權(quán)得到明確劃分，但事權(quán)并沒(méi)有明確，這就導(dǎo)致地方政府用30%～40%的財(cái)權(quán)承擔(dān)了70%的事權(quán)，這給體育公共服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)重的打擊。一方面政府用于公共服務(wù)的整體投入不足，這些公共服務(wù)投入被優(yōu)先用于了醫(yī)療教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域，體育公共服務(wù)投入基本不受到重視，投入嚴(yán)重不足，我國(guó)2000年以后的體育公共服務(wù)投入甚至達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家七八十年代的水平，尤其是農(nóng)村基層政府，更是無(wú)法為農(nóng)民提供相應(yīng)的體育公共服務(wù)。另外，體育公共服務(wù)的地方化供給也使我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的非勻衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)明顯好于中西部地區(qū)，城市地區(qū)明顯好于農(nóng)村地區(qū)，直接影響了我國(guó)體育公共服務(wù)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放30年，我國(guó)體育公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了由單一供給向多元化供給模式的轉(zhuǎn)化，體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率明顯提高，在很大程度上緩解了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元體育公共服務(wù)需求與落后的體育公共服務(wù)供給之間的矛盾，促進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。但由于行政體制改革的滯后性，我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化改革、市場(chǎng)化改革還存在諸多問(wèn)題。一方面體育非營(yíng)利組織數(shù)量較少，質(zhì)量不高，無(wú)法在體育公共服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任，另一方面由于缺乏有效的監(jiān)管，市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度問(wèn)題同時(shí)存在，影響了我國(guó)體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，由于過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體育公共服務(wù)供給責(zé)任地方化，導(dǎo)致我國(guó)體育公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，大大降低了體育公共服務(wù)本應(yīng)該具有的普惠性，農(nóng)民等弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)利益沒(méi)有受到重視，并且導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間體育公共服務(wù)供給的非均衡發(fā)展，體育利益沖突不斷加劇，直接影響了我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展。

3 現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的復(fù)合供給階段（2002——）

21世紀(jì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重的歷史發(fā)展階段，發(fā)展公共服務(wù)成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。2002年在黨的十六大報(bào)告中把發(fā)展公共服務(wù)明確列為政府的四項(xiàng)主要職能之一，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理和公共服務(wù)的強(qiáng)化問(wèn)題?！墩ぷ鲌?bào)告》在2005年又一次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。在此背景下，我國(guó)體育管理體制不斷發(fā)展，目的逐漸明確：即通過(guò)創(chuàng)新體育管理方式的公共服務(wù)方式，擴(kuò)大公眾及社會(huì)主體參與體育公共服務(wù)發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全民的體育公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)政府體育公共服務(wù)能力，有效回應(yīng)公眾體育公共服務(wù)需求，逐步為公眾提供良好的體育公共服務(wù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，利益補(bǔ)償、資源整合、多元參與的復(fù)合式體育供給得到了很大的發(fā)展。

一是利益補(bǔ)償成為體育公共服務(wù)供給的重要手段，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展差距受到重視。均等化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義之一。2006年《十一五規(guī)劃綱要》在第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)，和隨后頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》先后將“公共服務(wù)均等化”列為近期政府工作的核心目標(biāo)。體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，就是要在不同區(qū)域、不同群體、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)發(fā)展結(jié)果公平、過(guò)程公平，但由于我們歷史欠帳太多，不可能一步到位，為盡快縮小城鄉(xiāng)差距、階層差距，我國(guó)在近階段實(shí)行了一系列的體育公共服務(wù)利益補(bǔ)償措施，取得了很好的效果。國(guó)家在“十一五”時(shí)期共投入12億元用于農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，全國(guó)農(nóng)民體育健身工程數(shù)量截至2009年底，已經(jīng)超過(guò)17萬(wàn)多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃制定的10萬(wàn)個(gè)的任務(wù)。體育總局在2009年另向西部甘肅、山西等11個(gè)省份投入7 700萬(wàn)元，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)體育公共服務(wù)。另外，通過(guò)“雪炭工程”等項(xiàng)目，有效緩解了老少邊窮地區(qū)健身場(chǎng)地的供需矛盾。與此同時(shí)許多地方政府也進(jìn)行了一系列的體育公共服務(wù)利益補(bǔ)償。如安徽體育局通過(guò)的《安徽省萬(wàn)千百農(nóng)村體育行動(dòng)計(jì)劃》，在全省10 000個(gè)行政村、1 000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)縣（區(qū)）建立起一批體育健身設(shè)施。從2007年到2009年，安徽省興建農(nóng)民體育健身工程超過(guò)2 500個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大。作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的太原市從2006年開(kāi)始，就堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民、引導(dǎo)扶持、注重實(shí)效”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給。2006到2010年4年間，全市為農(nóng)村基礎(chǔ)體育公共服務(wù)累計(jì)投資超過(guò)4 000萬(wàn)元，962個(gè)行政村中已經(jīng)有707個(gè)行政村擁有了自己的體育場(chǎng)地，占全市的73%，并計(jì)劃在今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部覆蓋的目標(biāo)［1］。通過(guò)各級(jí)政府的不斷努力，農(nóng)村體育公共服務(wù)得到了很大的發(fā)展，農(nóng)民等弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)利益得到了改善，為我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是體育管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，體育公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，體育公共服務(wù)供給方式明顯改變。目前我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展仍然依靠政府層級(jí)式的推動(dòng)，但在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下，我國(guó)體育管理體制明顯加快，2002年7月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了體育領(lǐng)域的社會(huì)化改革問(wèn)題，即“為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化我國(guó)體育管理體制改革勢(shì)在必行。要明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織。體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)”。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域已廣泛實(shí)行管辦分離的措施，在體育公共服務(wù)資源分配上，也逐步打破了政府的壟斷權(quán)利，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)配量不斷發(fā)展，公眾的需求被放在了優(yōu)先考慮的地位?！扼w育法》頒布以后，對(duì)體育公共服務(wù)的供給、管理等方面的規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化，體育管理開(kāi)始不斷讓權(quán)、放權(quán)，讓公眾和社會(huì)主體參與體育公共服務(wù)的管理過(guò)程。在具體的供給過(guò)程中，開(kāi)始向美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，體育公共服務(wù)的投資、購(gòu)買(mǎi)與供給逐步分開(kāi)，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中，合同出租、公私合作、憑單制等在具體的實(shí)踐中得到了很好的運(yùn)用；社區(qū)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)等體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的一部分，而成為一個(gè)具有高度自主權(quán)的社會(huì)組織，通過(guò)多種競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)體育公共服務(wù)的供給，既提高了體育公共服務(wù)資源的配置效率，又使體育公共服務(wù)更加貼近民眾。

三是投入結(jié)構(gòu)不斷豐富，投資力度不斷加大。要解決我國(guó)體育公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題，首先必須加大投入力度，這一點(diǎn)在最近幾年有了明顯改善。我國(guó)體育公共服務(wù)逐年增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)村地區(qū)和西部落后地區(qū)增長(zhǎng)明顯。為解決我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中資金不足的問(wèn)題，我國(guó)體育公共服務(wù)的投入結(jié)構(gòu)不斷豐富，主要形成了三大板塊：首先是政府主體作用受到重視。《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確規(guī)定國(guó)家財(cái)政撥款是體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證。要確保各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的投入?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把體育法中“體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入”的規(guī)定落在實(shí)處。其次是社會(huì)融資、市場(chǎng)參與不斷加強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)8城市2002、2004、2006、2008年體育公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同2000年相比都有所提高。8城市指數(shù)的平均得分從2002年的6.09上升到2008年的7.17。以深圳和山東為例，截止到2010年底，深圳市場(chǎng)投入總額超過(guò)150億元，從業(yè)人數(shù)近3萬(wàn)人；山東社會(huì)融資超過(guò)1億元。另外體育彩票收益金在體育公共服務(wù)供給中也發(fā)揮了很大作用。以吉林和福建省為例，截止到2008年，福建投入6 000萬(wàn)元、吉林投入1.83億元，極大地緩解了我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中資金不足的問(wèn)題［2］。

四是進(jìn)一步整合體育資源，擴(kuò)大體育公共服務(wù)范圍。為推進(jìn)體育公共服務(wù)的不斷發(fā)展，必須要首先解決體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，整合體育資源具有非常重要的意義。《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)休的體育健身設(shè)施不得有償向社會(huì)開(kāi)放。公共體育設(shè)施必須向社會(huì)開(kāi)放?！薄度娼∩?xiàng)l例》規(guī)定“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在全民健身日向公眾免費(fèi)開(kāi)放；國(guó)家鼓勵(lì)其他各類(lèi)體育設(shè)施在全民健身日開(kāi)放”。并在第二十八條規(guī)定公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。各地方政府也出臺(tái)了許多政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位向社會(huì)通過(guò)各種方式開(kāi)放體育設(shè)施。在各級(jí)體育管理部門(mén)的努力下，我國(guó)在場(chǎng)地設(shè)施體育資源的整合方面取得了一定的成績(jī)，尤其是占我國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)65.6%的大、中、小學(xué)校的場(chǎng)地，由原來(lái)的完全封閉管理到2010年底已經(jīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放超過(guò)30%，浙江、江蘇等地行政事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放基本達(dá)到50%，另外，許多地方政府為解決體育公共服務(wù)發(fā)展中專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題，采取了“學(xué)校與社區(qū)資源相結(jié)合的方式，一大批有專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)生走入社區(qū)，擔(dān)任“健身活動(dòng)推廣員”，安徽銅陵、江蘇泰安都是利用這種方式將學(xué)校體育與大眾體育完善地結(jié)合在一起，全面提升了體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量、供給范圍［3］。

總之，2002年以來(lái)，我國(guó)在體育公共服務(wù)發(fā)展中，不斷強(qiáng)化政策體系、制度體系建設(shè)，通過(guò)復(fù)合供給，基本實(shí)現(xiàn)了體育公共服務(wù)的普惠性和可及性，針對(duì)不同階層、不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)在供給層面的公平性和均等化程度均有明顯提高，特別是基本改變了20世紀(jì)80年代農(nóng)村體育公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失狀態(tài)。但還要清晰地看到，體育公共服務(wù)均等化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一朝一夕能完成的，當(dāng)前的政策體系和制度體系建設(shè)仍然具有明顯的城鄉(xiāng)二元化特征和身份碎片化特征，離真正意義的體育公共服務(wù)均等化還有很大的距離。

4 我國(guó)體育公共服務(wù)供給發(fā)展理路探索

一是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化體育管理體制改革。首先是轉(zhuǎn)變政府的行為取向和職能定位，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”的平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)改變各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的“越位”、“錯(cuò)位”以及在公共服務(wù)領(lǐng)域的“缺位”，不斷加大包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)投入，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。同時(shí)，要不斷深化體育管理體制改革，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，把市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、個(gè)人主體納入到管理中來(lái)，提高體育公共服務(wù)的管理質(zhì)量和效率。針對(duì)體育管理工作的績(jī)效評(píng)估，也不能僅以傳統(tǒng)的競(jìng)技體育成績(jī)和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率、公眾體育意識(shí)的提高等軟指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)成為績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，不斷完善體育公共服務(wù)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)體育公共服務(wù)的有效供給。

二是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化政策體系，突破城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的二元化和碎片化制度設(shè)計(jì)。體育公共服務(wù)政策體系是體育公共服務(wù)供給的制度基礎(chǔ)，2002年以來(lái)隨著體育公共服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國(guó)政府和體育管理部門(mén)出臺(tái)了一系列的體育公共服務(wù)政策，但是仍然缺乏有關(guān)體育公共服務(wù)供給的總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略，當(dāng)前推行體育公共服務(wù)均等化的主要改革依據(jù)是一系列體育利益補(bǔ)償措施，如“農(nóng)民體育健身工程”等，雖然短期內(nèi)通過(guò)體育利益補(bǔ)償提升了農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，但是在實(shí)際的體育公共服務(wù)供給中并沒(méi)有解決城鄉(xiāng)二元分治，所以當(dāng)前的體育公共服務(wù)均等化政策具有明顯的碎片化特征。通過(guò)這種二元化、碎片化的體育公共服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)了基本體育公共服務(wù)可及性的普惠性，但都沒(méi)有從根本上解決過(guò)程均等和結(jié)果均等化的問(wèn)題。所以，當(dāng)前我國(guó)在體育公共服務(wù)供給中，首要任務(wù)是突破現(xiàn)有的二元化和碎片化的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建一種城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務(wù)政策體系，實(shí)施統(tǒng)一的體育公共服務(wù)政策，推進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)均等化供給。

三是建立體育公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分體育公共服務(wù)供給中的事權(quán)。建立與均等化目標(biāo)相一致的財(cái)政體制，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是一朝一夕能完成的。在當(dāng)前財(cái)政體制現(xiàn)狀下，比較可行的是建立體育公共服務(wù)投入專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)不同省份、不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和限度，通過(guò)這種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)在體育公共服務(wù)投入方面的財(cái)政能力不足。根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政政策，中央政府在體育公共服務(wù)供給中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，資金籌集和集中管理，地方政府和體育管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行［4］。為能從根本上解決我國(guó)體育公共服務(wù)投入不足的問(wèn)題，應(yīng)逐步建立制度化，彈性化體育公共服務(wù)增長(zhǎng)機(jī)制，保證隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，體育公共服務(wù)投入的比例逐步增長(zhǎng)，而不是體育公共服務(wù)投入主要來(lái)自財(cái)政收入的增量。

第四，不斷完善體育公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體育公共服務(wù)復(fù)合式供給機(jī)制的創(chuàng)新與改革。雖然我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革還存在諸多問(wèn)題，但是通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展大大提高了我國(guó)體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率這是無(wú)可置疑的事實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)表明，市場(chǎng)化、社會(huì)化在提高體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率方面效果顯著，所以我國(guó)必須堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革的思路，并不斷完善體育公共服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，即在體育公共服務(wù)供給中一方面確定政府的主導(dǎo)地位，另一方面要不斷深化市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的作用，不斷深化和細(xì)化體育公共服務(wù)供給中多元主體尤其是政府的職能分工和角色定位，強(qiáng)化政府對(duì)體育市場(chǎng)機(jī)制與伙伴關(guān)系的規(guī)制，大力培育體育非營(yíng)利組織，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾共同參與、協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)我國(guó)復(fù)合式體育公共服務(wù)供給機(jī)制不斷發(fā)展創(chuàng)新。

第五，不斷加強(qiáng)和完善體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)等需求表達(dá)機(jī)制完善，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在體育公共服務(wù)需求與供給不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，這些主要是由于缺乏有效的體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制造成的。我國(guó)“自上而下”的決策模式在體育公共服務(wù)供給中表現(xiàn)得非常明顯，人大、政協(xié)及信訪制度在我國(guó)公民權(quán)利保障中具有基礎(chǔ)性的作用，但這些組織更多重視的是人們的政治需求及經(jīng)濟(jì)利益需求，對(duì)人們體育公共服務(wù)需求關(guān)注不夠。所以必須不斷建立和完善體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，一是利用體育團(tuán)體等非營(yíng)利組織以及工會(huì)等的信息整合功能上傳下達(dá)；二是不斷加強(qiáng)人大、政協(xié)、社區(qū)等在體育公共服務(wù)需求表達(dá)中的作用，為體育公共服務(wù)的有效供給提供充分的信息保證；三是盡快把在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域中廣泛采用的“聽(tīng)證會(huì)”制引入體育公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)和完善體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。

第六，不斷建立和完善體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。在當(dāng)前的體育公共服務(wù)供給中，人們最關(guān)注的是投入不足和投入不均的問(wèn)題，這是影響我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的兩大重要問(wèn)題，而體育公共服務(wù)的投入——產(chǎn)出效率卻在一定程度上受到忽視，事實(shí)上，在體育公共服務(wù)投入還比較匱乏的今天，更應(yīng)該重視投入效率，所以建立和完善相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系就顯得尤為重要，我們不僅要建立政府體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，還要不斷完善社會(huì)公眾對(duì)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估和滿足度評(píng)價(jià)機(jī)制［5，6］。一是評(píng)價(jià)體系要以人為本，以不斷滿足和提高公眾體育服務(wù)需求為主要評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是評(píng)估體系要與我國(guó)實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，三是評(píng)估體系的建立，要能滿足絕大多數(shù)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估；四是評(píng)估指標(biāo)中要充分體現(xiàn)人的發(fā)展，物質(zhì)的、量化的指標(biāo)和相對(duì)值的指標(biāo)中不存在政府工作性和要求性的指標(biāo)，從而提高體育公共服務(wù)供給的有效性。

［1］國(guó)家體育總局.深得民心的安徽省農(nóng)民體育健身工程［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn，2008－12－09.

［2］劉 玉.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化［M］.北京：人民體育出版社，2010：46－48.

［3］劉 玉.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化［M］.北京：人民體育出版社，2010：50－51.

［4］李井平.政府體育公共服務(wù)職能定位及優(yōu)化策略［J］.體育與科學(xué)，2011（3）：17－20.

［5］趙道靜.我國(guó)體育事業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：46－49.

［6］李 麗，張 林.體育公共服務(wù)：體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求［J］.體育科學(xué)，2010（6）：53－59.

Historical Evolution of China’s Sports Public Service Supply

ZHAN Xingyong1，LIU Yu2
（1.Physical Education College of Jiangsu Normal University，Xuzhou 350001，Jiangsu，China；2.Physical Education Institute of Fuyang Normal College，F(xiàn)uyang 236041，Anhui，China）

China’s sports public service supply roughly experienced three stages of development：the monistic supply stage based on government investment；the multiple supply stage based on socialized and commercialized reform；the composite supply stage based on scientific outlook on development.Every stage played an important role in the development of our public sports service.It benefits us understanding of the main problem that exists in the development of China’s sports public service to carry out an in-depth study of the development process of China sports public service supply，and helpful to the effective supply of China’s sports public service.

sports；public service；supply

G80－053

A

1004－0560（2013）02－0014－05

2012-11-25；

2013-03-07

2011年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“體育公共服務(wù)均等化”階段性成果（項(xiàng)目批號(hào)：11CTY003）；2011年度國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“體育公共服務(wù)均等化——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)政策選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：1638SS11046）；2009－2010安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：AHSK09－10D123）。

詹興永（1971－），男，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)、體育教學(xué)與訓(xùn)練。

責(zé)任編輯：劉紅霞