西安市電子政務(wù)網(wǎng)站存在問題及對策思考

【摘 要】隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的普及，地方政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為社會公眾獲取信息、使用地方政府部門各種管理和服務(wù)的新方式。本文分析了西安市政府門戶網(wǎng)站運行和發(fā)展中存在的問題，進而提出了相應(yīng)的對策和建議，這對西安市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站；可操作性；網(wǎng)站結(jié)構(gòu)；以公眾為中心

1.西安市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站概況

1.1網(wǎng)站建設(shè)基本情況

西安市政府網(wǎng)站堅持以人為本的網(wǎng)站設(shè)計理念，注重網(wǎng)站薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，不斷豐富和完善網(wǎng)站的公眾參與渠道，不斷提高網(wǎng)站的在線服務(wù)能力，促進在線服務(wù)體系的建設(shè)。在2012年中國政府網(wǎng)站績效評估中，西安市政府門戶網(wǎng)站在省會及計劃單列市門戶網(wǎng)站排名第19位，該評估從信息公開透明度、互動交流能力、辦事服務(wù)能力、運維保障能力、新技術(shù)應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力對政府網(wǎng)站進行評價。

1.2西安市政府門戶網(wǎng)站的架構(gòu)

西安市政府門戶網(wǎng)站近年來發(fā)展較快，目前只有中文版本，網(wǎng)站分為七大版塊，分別是：信息公開、民生服務(wù)、查詢服務(wù)、市民服務(wù)、企業(yè)辦事、政民互動、走進西安。這七大版塊導(dǎo)航位于首頁上面中央位置，首頁中間是最新的網(wǎng)站動態(tài)，中下部是七大板塊內(nèi)容當(dāng)中的一些目錄及重點內(nèi)容。

2.西安市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站存在問題

2.1網(wǎng)站結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，網(wǎng)站布局合理性欠缺

西安市政府門戶網(wǎng)站在進到七大版塊版塊之后，網(wǎng)頁布局不合理，導(dǎo)致網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)過于負(fù)責(zé)，有些信息不容易找到。比如進入信息公開版塊之后，信息公開的目錄被安排在頁面右上角，且缺乏層次感。

2.2“以用戶為中心的理念”在網(wǎng)站中體現(xiàn)不明顯

電子政務(wù)的建設(shè)主要是為公眾服務(wù)?？v覽國內(nèi)外先進的電子政務(wù)網(wǎng)站都是把用戶的需求放在首位，這主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)站在線為居民辦事的能力，而西安市政府網(wǎng)站在這個方面還有很大欠缺，在線辦事能力與國內(nèi)先進的省市相比還存在較大的差距。

2.3網(wǎng)站信息缺乏關(guān)注度

從歷年的中國電子政務(wù)績效評估結(jié)果看，西安市公眾對概況信息、工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、公示公告等信息的公開程度普遍較好，但對涉及到群眾重點關(guān)注的信息則公開力度不足，可以說是“公開的內(nèi)容公眾不關(guān)注，公眾關(guān)注的內(nèi)容不公開”。據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國82.3%的公眾從未訪問過政府網(wǎng)站，其中最主要原因就是認(rèn)為“不需要”政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站“公開的內(nèi)容公眾不關(guān)注，公眾關(guān)注的內(nèi)容不公開”的現(xiàn)狀正是這種“不需要”情緒來源的真實寫照。這也是西安市政府網(wǎng)站的存在的一個問題。

2.4在線辦事的可操作性較差

在線辦事，在該網(wǎng)站有兩大版塊內(nèi)容，一是民生服務(wù)，二是企業(yè)辦事。在民生服務(wù)中，有13個子版塊，分別是教育服務(wù)領(lǐng)域、社保領(lǐng)域服務(wù)、交通領(lǐng)域服務(wù)、就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)、證件辦理服務(wù)、企業(yè)開辦服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等等。每一個子版塊中，只是介紹了服務(wù)的內(nèi)容，以及辦事的相關(guān)部門及聯(lián)系方式，故缺乏可操作性。同樣，在企業(yè)辦事版塊中，提供工商登記、稅務(wù)登記等服務(wù)，但每項服務(wù)只是提供事項的名稱及受理部門，連基本的聯(lián)系方式都沒有。

2.5網(wǎng)站內(nèi)容的實用性欠缺

具體表現(xiàn)在，第一民生服務(wù)和企業(yè)辦事版塊中，只是提供了服務(wù)的內(nèi)容及相關(guān)辦事部門等基本信息，缺乏信息的整合；部分信息還比較滯后，更新較慢。

3.西安市政府網(wǎng)站的改進對策

3.1優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與布局

西安市政府網(wǎng)站需要站在公眾的角度來重新規(guī)劃和設(shè)計其網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與布局，使其結(jié)構(gòu)和布局更合理，使公眾獲取信息更容易更方便，從而實現(xiàn)政府網(wǎng)站信息公開及公共服務(wù)的功能。

3.2體現(xiàn)以公眾為中心的理念，增強服務(wù)意識

改善公共服務(wù)是推進電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是政府網(wǎng)站建設(shè)的核心和生命力。在設(shè)計政府門戶網(wǎng)站的時候，首先要搞清楚網(wǎng)站是為誰服務(wù)，如何更好地提供服務(wù)，也就是說要以公眾為中心。筆者認(rèn)為，這種理念在西安市的政府網(wǎng)站中體現(xiàn)的比較少，政府要堅持以公眾和企業(yè)為中心，通過需求調(diào)研，整理社會公眾需要政府提供的服務(wù)和信息。政府網(wǎng)站根據(jù)公眾的反饋意見，把握社會的熱點需求，緊扣百姓生活，以公眾的視角來提供政府網(wǎng)站的內(nèi)容信息，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站服務(wù)于民的靈活性與便捷性的優(yōu)勢。

3.3提高信息公開的透明度的同時加強自身宣傳

西安市政府網(wǎng)站應(yīng)以用戶重點關(guān)注的問題作為信息公開的主要需求，以需求為導(dǎo)向，積極對用戶所關(guān)注的深度信息進行公開，從根本上改變當(dāng)前“公開的內(nèi)容公眾不關(guān)注，公眾關(guān)注的內(nèi)容不公開”的現(xiàn)狀，緩解公眾的“不需要”情緒。同時，要通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體加強自身的宣傳，讓公眾知道通過政府網(wǎng)站都可以做什么，讓公眾知道政府網(wǎng)站的價值。

3.4提高網(wǎng)站內(nèi)容的實用性及服務(wù)可操作性

只要網(wǎng)站真正體現(xiàn)了以公眾為中心的理念，站在公眾的角度思考問題，筆者認(rèn)為那網(wǎng)站的內(nèi)容的實用性及服務(wù)的可操作性問題就不大。要提高政府網(wǎng)站的實用性及可操作性，就得在網(wǎng)站設(shè)計中始終體現(xiàn)“政務(wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大服務(wù)功能定位，主要體現(xiàn)在：一是增強信息公開的深度和廣度。要增強信息公開的深度和廣度，就必須建立健全的信息公開制度，明確相關(guān)責(zé)任部門及信息公開的范圍，增強信息的時效性及獲取信息的便利性。二是提高在線辦事的多元化及提供一站式服務(wù)。要通過政府網(wǎng)站為公眾提供多元化的服務(wù)，就得堅持“服務(wù)人民”的理念，把這個理念融入網(wǎng)站，給公眾提供盡可能多的人性化的服務(wù)。而“一站式”服務(wù)，能為公眾獲取信息提供便利，政府網(wǎng)站要通過“一站式”服務(wù)窗口來整合政府各部門的服務(wù)職能，使得公眾通過一次登錄，就能登錄政府各部門網(wǎng)站，使用政府所提供的各種服務(wù)。三是增強網(wǎng)站的互動性，提高互動參與的多渠道及反饋性。要通過網(wǎng)站給公眾提供信息反饋的功能，同時利用政務(wù)微博，政務(wù)微信，電子郵件等渠道與公眾進行互動，使公眾能通過各種渠道反饋信息和意見。

3.5提高網(wǎng)站建設(shè)的安全性

網(wǎng)站是政府在網(wǎng)絡(luò)上的重要窗口，但由于防護措施不到位，經(jīng)常有網(wǎng)頁被篡改、網(wǎng)站被攻擊和入侵的安全事件發(fā)生。解決門戶網(wǎng)站安全問題，應(yīng)該從三個方面解決：一是從管理方面，建立政府網(wǎng)站安全管理機構(gòu)，隨時對網(wǎng)站安全進行監(jiān)測；二是從技術(shù)方面，對網(wǎng)站的安全進行綜合防范；三是從制度方面，建立相關(guān)的網(wǎng)站安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度。在安全防護技術(shù)方面，主要從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全三方面來考慮。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，除了使用防火墻，還應(yīng)部署網(wǎng)絡(luò)入侵檢測防止黑客入侵；在系統(tǒng)安全方面，安裝和使用防病毒系統(tǒng)，并對其進行更新升級，還應(yīng)經(jīng)常進行漏洞掃描查找系統(tǒng)漏洞，以便進行加固和安裝補丁程序；在數(shù)據(jù)安全方面，要在服務(wù)器上部署網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，用于監(jiān)視網(wǎng)頁運行和被篡改情況的發(fā)生，同時做好數(shù)據(jù)的備份。通過以上措施形成對政府網(wǎng)站的立體安全防御體系，以保障網(wǎng)站的安全運行。

【參考文獻】

[1]牛文博.陜西省電子政務(wù)網(wǎng)站管理存在的問題及對策思考[J].新西部（下半月），2009，（06）.

[2]顏海.服務(wù)型政府網(wǎng)站設(shè)計理念與風(fēng)格[J].檔案信息化，2011，（04）.

[3]張彩萍.以公眾為核心的電子政務(wù)建設(shè)[J].社科縱橫，2007，（09）.

[4]范景行.電子政務(wù)中的安全問題研究.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2007，（8）.

[5]史應(yīng)明.欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的幾點體會與思考，數(shù)碼世界，2007，6.

[6]地方政府網(wǎng)站存在的問題及對策研究[J].電子政務(wù)，2012，（06）.