地整理項目實施后影響評價初探

許晶晶　薛莉莉

【摘 要】隨著各級土地整理項目的陸續(xù)完成，對其實施的評價也逐漸浮出水面。因為土地整理項目后評價是土地整理視野可持續(xù)發(fā)展的重要條件，其在社會上的影響非常受到人們的關(guān)注，所以只有經(jīng)過后評價，人們才能科學(xué)地認識土地整理項目對社會的綜合影響力，其現(xiàn)實衣衣和歷史意義才能有比較準(zhǔn)確的定性地位。對于土地整理項目來說，目前還存在可持續(xù)性、產(chǎn)權(quán)歸屬和環(huán)境影響等問題，因此調(diào)整和完善目前土地整理的政策安排仍然是非常必要和緊迫的。

【關(guān)鍵詞】土地整理；實施影響；社會評價

土地整理項目投資規(guī)模大，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、土地利用和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等眾多方面，帶來的環(huán)境影響問題也逐漸受到人們的關(guān)注。在我國人口日益增加和耕地相對短缺的現(xiàn)實條件下，采取土地整理措施，實現(xiàn)耕地占補平衡的發(fā)展戰(zhàn)略是很有必要的。同時相關(guān)部門還要對項目實施后的經(jīng)濟、生態(tài)、社會影響和綜合效益進行綜合的評價，才能科學(xué)的反映出項目實施后所產(chǎn)生的社會效果。

1.土地整理和項目后評價的概念

土地整理是指根據(jù)我國國情，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對一定區(qū)域內(nèi)的土地采取行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，對其中的山林、村莊、田地等進行綜合的整治，以改善土地利用的結(jié)構(gòu)和人們生產(chǎn)、生活的條件，增加土地的可利用面積，提高土地的利用率和生產(chǎn)率，從而進一步提高人們的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，是關(guān)系到國計民生的重要措施。

土地整理項目后評價土地整理工作和重要組成部分，是指相關(guān)的部門在項目結(jié)束后的一段時間內(nèi)，對項目的運作過程、綜合效益和各方面帶來的影響作出客觀地分析和總結(jié)，以確定項目實施的目的是否實現(xiàn)，項目過程的開展是否合理有效，對各方面的影響是否在實現(xiàn)預(yù)計的范圍之內(nèi)，并且通過分析和總結(jié)所得出的信息反饋，為以后新項目的立項、決策和完善投資管理水平提供可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便保證建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展。

2.土地整理項目實施后的影響評價

土地整理項目實施后的影響評價主要是分析土地整理項目建設(shè)對相關(guān)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、居民生活和自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響，其中以社會影響評價和生態(tài)環(huán)境影響評價最為受到人們的普遍關(guān)注。

2.1社會影響評價

土地整理項目建設(shè)對社會影響的評價主要集中在其對相關(guān)區(qū)域的社會經(jīng)濟、發(fā)展和環(huán)境所產(chǎn)生的影響，如文化教育的影響、社會安全穩(wěn)定的影響、民族團結(jié)合作關(guān)系的影響、居民生活和生產(chǎn)的影響等。土地整理項目建設(shè)是為了促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改善人們的生活水平和質(zhì)量，維護社會的穩(wěn)定和繁榮，以及提高自然資源特別是耕地資源的綜合利用效益，因此，土地整理項目的社會經(jīng)濟影響評價要從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、投資環(huán)境、人們的思想轉(zhuǎn)變和接受程度、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)等方面做出綜合、客觀、公正的分析和總結(jié)。同時，土地整理項目的社會影響評價還要注重其對社會環(huán)境的影響，如土地整理項目建設(shè)的過程中是否發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，對相關(guān)區(qū)域的大氣環(huán)境、聲環(huán)境和土壤環(huán)境是否產(chǎn)生了破壞，在一定時期或者相當(dāng)長時期內(nèi)是否對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有不利的影響等。土地整理項目評價的社會影響內(nèi)容和人們的生活息息相關(guān)，與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展密不可分，其客觀地評價和分析是影響土地整理項目的重要方面。

2.2生態(tài)環(huán)境影響評價

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。土地整理項目對生態(tài)環(huán)境的影響評價主要是指土地整理項目實施建設(shè)期間對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的各種影響。首先是對土地整理項目區(qū)域內(nèi)的野生動植物的影響評價。在土地整理項目的實施建設(shè)期間，相關(guān)部門要做好對區(qū)域內(nèi)的野生動植物的種類、分布情況、生活習(xí)性、種族群類大小和保護級別等進行細致的調(diào)查和分析，全面的評估土地整理項目實施期間對動植物生存環(huán)境的影響狀況，重點是評價其對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡的影響和受國家保護的動植物及其生存環(huán)境的影響。其次是對土地整理項目區(qū)域內(nèi)的水土流失影響情況的評價。土地整理項目建設(shè)不可避免的會在施工中對區(qū)域內(nèi)的土地采取深挖、高填和取棄等措施，因此對水土流失的評價要包含項目實施建設(shè)是否會引起區(qū)域內(nèi)塌方、泥石流、水土沙化、地面植被覆蓋和地形地貌變化情況的發(fā)生，要結(jié)合其實際情況，做出全面的評估，以便在施工中采取相應(yīng)的建設(shè)計劃和治理措施。最后是土地整理項目區(qū)域中水環(huán)境的影響評價。

3.土地整理項目影響后評價路線

土地整理項目后評價程序一般包括制定后評價計劃、確定后評價范圍、執(zhí)行后評價過程、編寫土地整理影響后評價報告。

3.1制定土地整理影響后評價計劃

每個土地項目整理工程都應(yīng)重提前十天到半個月進行準(zhǔn)備工作，并且準(zhǔn)備工作完成之后，盡快編制土地后評價計劃書或計劃方案，能在項目竣工之前就確定下來是最好的，項目評價者和執(zhí)行者在項目實施過程中就注意收集資料，因為竣工后有些一手資料很難得到。在制定計劃過程中，要充分考慮到評價過程所設(shè)計到的各個環(huán)節(jié)，而且要對每個環(huán)節(jié)預(yù)留出足夠的時間以便應(yīng)對。在計劃制定時一定要準(zhǔn)備一套被選方案，在第一套計劃行不通時候，可以及時改變計劃以防耽誤時間。

3.2資料收集

資料的收集主要包括文字資料、圖件資料。其中文字資料主要有項目施工設(shè)計報告、項目竣工驗收報告、項目后評價報告、土地整理區(qū)域的年鑒、調(diào)查表格的填寫與收集。圖件資料主要是項目施工圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，項目區(qū)規(guī)劃圖。其他相關(guān)資料的收集主要是國家出臺的和地方出臺的相關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中央、地方出臺的相關(guān)文件。

3.3調(diào)查項目現(xiàn)場

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)場調(diào)查不僅是獲取一手資料的最好渠道，它還是檢驗收集的相關(guān)資料的真實程度的一個好辦法。調(diào)查土地整理區(qū)域項目基本情況，包括項目實施情況、地區(qū)發(fā)展情況及項目的合理性等；調(diào)查目標(biāo)實現(xiàn)程度，包括原定目標(biāo)的實現(xiàn)程度、影響目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素等；調(diào)查工程效益及影響，包括項目實施所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益、村風(fēng)村貌及其對地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用和影響。

3.4土地整理項目后評價實施

外業(yè)的調(diào)查是為內(nèi)業(yè)的實施作前期準(zhǔn)備，外業(yè)完成之后就是進入室內(nèi)進行資料分析、計算機處理等工作。首先，對收集回來的資料和現(xiàn)場調(diào)查所了解的情況進行分析。其次，在分析基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系、進行指標(biāo)量化及權(quán)重賦值等工作。最后，選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型和方法，對各指標(biāo)進行計算的過程。

3.5編寫后評價報告

評價報告是評價結(jié)果的書面表現(xiàn)形式，后評價編寫應(yīng)真實反映情況，客觀分析問題，認真總結(jié)經(jīng)驗同時，后評價報告也是反饋經(jīng)驗教訓(xùn)的主要文件形式，后評價報告也是存檔的內(nèi)容，后評價報告將成為全面反映項目實施整體情況的法津文書。

4.土地整理后評價的方法

土地整理后的評價方法可以采取可行性評價方法，由專家依據(jù)經(jīng)驗，對涉及的相關(guān)資料進行手機、整理和查取，對這些資料進行必要的數(shù)據(jù)處理，以翔實的數(shù)據(jù)和完整的理論，對土地整理項目做出綜合客觀的評價和判斷，并將最終的評價結(jié)果分為三類：完全可行、部分可行和不可行，以此作為土地整理項目建設(shè)是否實施的標(biāo)準(zhǔn)。

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