略論輸變電工程變更管理

楊曉紅

【摘 要】本文主要分析變更對輸變電工程建設(shè)產(chǎn)生的影響及形成的主要原因，提出了管理單位要建立預(yù)防為主、精細(xì)化過程控制并輔以后評價的建設(shè)全過程變更管控體系，全面控制工程變更的產(chǎn)生及影響，從而確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，提升工程建設(shè)管理的整體水平。

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；變更預(yù)防為主；過程控制后評價

1.變更對輸變電工程建設(shè)的影響分析

1.1對工程投資的影響

由于大部分工程變更均會造成部分已完工程量的返工或增加工程建設(shè)內(nèi)容致使建設(shè)項目在實施過程中投資增加， 工程的總體效益下降。

1.2對建設(shè)工期的影響

輸變電工程中各單項工程、單位工程和分部分項工程之間存在著緊密的內(nèi)在工藝聯(lián)系。頻繁的工程變更將打亂正常的施工作業(yè)順序， 造成變更項目緊前、緊后作業(yè)和相鄰作業(yè)的停工或返工現(xiàn)象， 尤其是處在關(guān)鍵線路上的項目變更， 其延誤必然導(dǎo)致電力建設(shè)項目工期的延長。

1.3對項目管理的影響

頻繁的工程變更往往會增加建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作， 打亂建設(shè)單位和監(jiān)理工程師正常的工作秩序，同時也增加承包商的現(xiàn)場管理難度。由于處理工程變更會導(dǎo)致各方的資源投入增加， 降低建設(shè)效率， 需要建設(shè)單位從中做大量的協(xié)調(diào)工作，勢必會增大管理成本， 對電力建設(shè)項目管理帶來不利的影響。

1.4對勞動生產(chǎn)率的影響

工程變更給承包商的施工生產(chǎn)帶來的影響是作業(yè)工序的打亂， 加班施工、高峰期勞動力的劇增以及原材料供應(yīng)系統(tǒng)的紊亂。這樣會降低承包商施工生產(chǎn)的作業(yè)效率， 增大承包商的生產(chǎn)成本。

1.5引起施工索賠

由于工程變更會影響工期和造價， 一旦建設(shè)單位和監(jiān)理工程師確定的變更價款和變更工期達(dá)不到承包商的期望值， 而雙方又協(xié)商不成或久拖不決， 勢必會帶來承包商的施工索賠，加劇承包商、建設(shè)單位和監(jiān)理工程師之間的矛盾， 損壞承發(fā)包雙方的共同利益。

2.輸變電工程變更產(chǎn)生的主要原因分析

通過對以往輸變電工程所發(fā)生變更的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)輸變電工程變更的產(chǎn)生具有代表性的原因主要有以下幾個方面：

（1）工程設(shè)計未達(dá)到其應(yīng)有的設(shè)計深度。

主要表現(xiàn)在：設(shè)計人員在工期緊、任務(wù)多的情況下，相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)、會簽不夠，造成施工過程中錯、漏、碰現(xiàn)象，只能以設(shè)計變更來彌補(bǔ)。

（2）施工招標(biāo)文件編制不完善，施工范圍不清或項目遺漏。

主要表現(xiàn)在：設(shè)計單位在編制招標(biāo)工程量清單、材料的技術(shù)規(guī)范書時出現(xiàn)項目遺漏，工程量錯誤等現(xiàn)象。

（3）施工合同簽訂后，業(yè)主對項目使用功能、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，形成變更。

（4）施工單位在施工過程中提出的合理化建議被業(yè)主采納所產(chǎn)生的工程變更。

（5）客觀的不可見因素，如發(fā)生不可預(yù)見的自然或社會原因引起的停工和工期拖延等。

主要表現(xiàn)在：政府規(guī)劃部門原因造成線路路徑發(fā)生改變，農(nóng)民的阻攔造成工程前期困難等原因引起工程變更。

3.控制工程變更采取的措施

3.1加強(qiáng)項目初設(shè)階段各部門之間的溝通

①在工程初設(shè)開展前組織設(shè)計單位廣泛征求生產(chǎn)、運(yùn)行、安監(jiān)等部門的意見，了解各方對工程的需求，針對不同部門的特點，將用戶需求標(biāo)準(zhǔn)化，做成一個覆蓋面廣的菜單式需求表，讓用戶填寫，并簽字確認(rèn)，預(yù)防由于考慮不周造成后期變更。

②在工程初設(shè)開展前組織不同設(shè)計單位之間的相互交流學(xué)習(xí)，使設(shè)計單位充分理解工程各方面的技術(shù)要求，吸取不同設(shè)計單位的優(yōu)點，充分發(fā)揮屬地設(shè)計院在線路路徑、地形、地質(zhì)、氣候環(huán)境等方面的地緣優(yōu)勢，達(dá)到提高工程總體設(shè)計水平，預(yù)防后期變更的目的。

③項目的籌劃要建立在清楚用戶需求的基礎(chǔ)上，還要從專業(yè)角度了解更多信息，用發(fā)展的眼光明確項目定位，重大項目在必要時可請專業(yè)咨詢公司協(xié)助進(jìn)行論證。

3.2深入推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

目前，國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用設(shè)計已陸續(xù)出版發(fā)行，深入推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計對進(jìn)一步規(guī)范輸變電工程的設(shè)計工作，優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)設(shè)計具有指導(dǎo)意義。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能加快提供設(shè)計圖紙的速度、減少設(shè)計部門花在常規(guī)設(shè)計部分的精力，有效緩解設(shè)計工期的壓力，同時也可以有效降低工程后續(xù)變更的機(jī)率。

3.3完善合同管理

①完善設(shè)計合同條款的約束，設(shè)計合同中應(yīng)根據(jù)工程的具體特點明確提出設(shè)計需完成的專題研究項目以及滿足業(yè)主的特殊需求；同時要明確由于設(shè)計原因引起工程變更產(chǎn)生費用不得超過設(shè)計概算的比例，并明確相應(yīng)的獎懲額度，在條件具備的情況下可根據(jù)不同專業(yè)、不同階段提出各專業(yè)及階段的限制額度，對控制在限額之內(nèi)或超出限額的給予相應(yīng)的獎勵或懲罰；明確設(shè)計總工程師、各專業(yè)主設(shè)人及設(shè)計人員的數(shù)量、參加工程設(shè)計情況及應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)要求，并明確相應(yīng)的約束條件；明確設(shè)計單位施工圖、工程量清單出版計劃。

②施工合同中對合同范圍內(nèi)工作的約定要細(xì)致，對未明確劃分及合同外的事項應(yīng)在合同內(nèi)約定處理辦法。

③在工程具體的實施階段要嚴(yán)格落實合同的執(zhí)行情況，并落實相應(yīng)獎懲，樹立合同管理的嚴(yán)肅性。

3.4加強(qiáng)各級評審

①加強(qiáng)工程設(shè)計的評審，組織生產(chǎn)、運(yùn)行等部門參加初步設(shè)計、施工圖各階段的設(shè)計評審及圖紙會審，根據(jù)不同階段設(shè)計的重點找出設(shè)計存在的問題，有效降低工程實施階段變更的產(chǎn)生。

②在施工發(fā)標(biāo)前，根據(jù)工程規(guī)模情況邀請疆內(nèi)乃至國內(nèi)輸變電工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的專家及公司相關(guān)部門共同進(jìn)行工程量清單的審查。

③對工程影響較大的設(shè)計變更在執(zhí)行之前，組織各參建單位專業(yè)技術(shù)、技經(jīng)人員對變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，集思廣益，提出評審意見，決定是否同意變更方案，防止顧此失彼。

3.5規(guī)范工程變更控制流程，建立健全變更管理制度

①按照工程變更的性質(zhì)和費用影響實施分類控制， 有利于合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同屬性的變更問題上的職責(zé)、權(quán)限及其工作流程， 有助于提高工程變更管理的效率和效益，實際工程操作過程中可把工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更。

②工程變更價款的確定。工程變更發(fā)生后， 承包商在工程變更確定后的規(guī)定時間內(nèi)， 應(yīng)提出工程變更價款的報告， 報監(jiān)理工程師及項目建設(shè)單位批準(zhǔn)后方作為調(diào)整合同價款的依據(jù)。

③建設(shè)單位設(shè)置專人負(fù)責(zé)工程變更管理，嚴(yán)格按照變更控制流程進(jìn)行簽署執(zhí)行，簽署不全的變更不予執(zhí)行。

④在工程建設(shè)中使用格式統(tǒng)一的工程變更單，重點列明變更原因、變更內(nèi)容、變更提出單位、產(chǎn)生費用、專業(yè)分類等，并按照工程變更管理制度執(zhí)行，對不符合要求的工程變更一律退回。

3.6構(gòu)建和諧的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境

①建設(shè)單位前期工作關(guān)口前移，確保設(shè)計單位初設(shè)階段取得的路徑協(xié)議齊全、有效。

②充分發(fā)揮前期工作屬地單位的優(yōu)勢，積極理順地方政府及相關(guān)單位的關(guān)系，處理好林木砍伐、水土保持、征地拆遷等工作。

③在工程施工過程中，有效推行“標(biāo)準(zhǔn)化施工”，樹立良好的工程形象，共同構(gòu)建和諧的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境。

3.7重視工程變更后評價，建立控制工程變更的指標(biāo)體系。

①對已完工程的變更進(jìn)行全面梳理，按照產(chǎn)生原因、變更專業(yè)、產(chǎn)生階段、產(chǎn)生費用等分別進(jìn)行分類，總結(jié)出今后工程設(shè)計中需要改進(jìn)的方向，找出控制變更的關(guān)鍵點，建立控制工程變更的指標(biāo)體系，指導(dǎo)后續(xù)工程的變更管理。

②按照分析結(jié)果兌現(xiàn)工程變更管理的獎懲措施，實現(xiàn)工程變更管理的激勵機(jī)制。

③通過工程的不斷實施，工程變更各項指標(biāo)的不斷提升，促進(jìn)工程變更管理工作不斷走上新的臺階。

4.結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)管理單位要建立預(yù)防為主、精細(xì)化過程控制并輔以后評價的建設(shè)全過程變更管控體系，全面控制工程變更的產(chǎn)生及影響，從而確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，提升工程建設(shè)管理的整體水平。