輸變電工程安全管控體系建設(shè)與探索

汪敬民

摘要：輸變電工程安全監(jiān)督要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》等法規(guī)制度，緊緊圍繞上級安全工作決策部署，構(gòu)建并推行輸變電工程安全生產(chǎn)“立體式網(wǎng)格化”管理體系，大幅提升業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管控水平，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程長周期安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：輸變電工程；安全管控體系；立體式網(wǎng)格化；業(yè)務(wù)清單；工程建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）31-0114-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.057

1 概述

1.1 依法依規(guī)對輸變電工程安全監(jiān)督還有待提高

新《安生產(chǎn)法》于2014年12月1日起施行，使依法治安、依法治企有了強力的法律保障，但同時強化了政府對行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管、安全預(yù)防和安全責(zé)任追究的力度。國家電網(wǎng)公司新近頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》兩個綱領(lǐng)性制度，不斷更新四項基建安全通用制度，對公司系統(tǒng)安全管理、安全職責(zé)落實提出了更加具體和明確的要求。對照“一法兩規(guī)四制度”，還需進(jìn)一步貫徹落實，防止違法違規(guī)事件的發(fā)生。監(jiān)理單位對所監(jiān)理的工程質(zhì)量負(fù)控制責(zé)任，并對監(jiān)理自身的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)按專業(yè)要求，配備合格齊全的監(jiān)理工程師。

1.2 工程監(jiān)理安全責(zé)任還沒有得到有效落實

一是部分員工安全意識不強，做事只看結(jié)果，疏于過程的管控；二是少數(shù)員工安全管理意識不高，遵循“管業(yè)務(wù)必須安全”工作要求尚不能有效到位。保障體系和監(jiān)督體系協(xié)同管控質(zhì)量和安全的協(xié)同能力有待提高；三是部分員工業(yè)務(wù)水平不高，對自身工作職責(zé)范圍需要遵循的規(guī)章制度、管理流程掌握不全。

要進(jìn)一步加強監(jiān)理項目部和監(jiān)理隊伍的建設(shè)，切實發(fā)揮監(jiān)理作用，以適應(yīng)國網(wǎng)公司“大建設(shè)”體系的要求。當(dāng)前監(jiān)理工作在隊伍建設(shè)、資本性投資工程實現(xiàn)監(jiān)理工作全覆蓋以及提高監(jiān)理水平方面還需加強。一是要加大現(xiàn)場監(jiān)理項目部建設(shè)；二是建設(shè)單位要高度重視監(jiān)理工作；三是監(jiān)理單位要加強隊伍建設(shè)；四是要加強培訓(xùn)，提高監(jiān)理工作水平；五是要加強裝備硬件建設(shè)，提高監(jiān)理控制手段；六是要加強內(nèi)控管理，提高監(jiān)理人員責(zé)任心；七是要加強流程控制，確保充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用。

1.3 工程安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實

一是現(xiàn)場違章情況數(shù)量還比較多，嚴(yán)重違章事件沒有得到杜絕，外包、外協(xié)人員安全意識不強，野蠻施工、違章作業(yè)時有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)外包范圍逐步擴(kuò)大，相應(yīng)的管理制度、管理職責(zé)、管理流程需要進(jìn)一步健全和明確，人員素質(zhì)保障和考核評價要求需要進(jìn)一步落實；三是班組安全管理亟待加強，由于少數(shù)班組長自身安全素質(zhì)不高，不能從嚴(yán)要求自己，導(dǎo)致班組安全管理流于形式，在班組不能形成一種遵章守紀(jì)的良好氛圍。

2 建立監(jiān)理項目部責(zé)任制履責(zé)

第一，積極踐行“四控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。加強對進(jìn)場施工班組的有效管控，加強監(jiān)理單位和省公司、建設(shè)管理單位、業(yè)主項目部之間的信息溝通渠道，建立監(jiān)理安全質(zhì)量月度通報制度等相關(guān)內(nèi)容，確保安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程年度建設(shè)任務(wù)，努力實現(xiàn)“零事故、零缺陷、零違紀(jì)、零投訴”的監(jiān)理工作目標(biāo)為出發(fā)點和立足點，全面完成強化基礎(chǔ)管理建設(shè)、監(jiān)理隊伍建設(shè)、工作執(zhí)行力建設(shè)、文檔規(guī)范管理建設(shè)、監(jiān)理信息管控系統(tǒng)建設(shè)等會議布置的四季度重點工作。

第二，監(jiān)理項目部自身在項目管理，工程管理和文件，工程資料的編寫、收集、整理和分類存檔方面必須進(jìn)一步規(guī)范。按要求編制監(jiān)理項目部管理臺賬，如監(jiān)理項目部監(jiān)理人員臺賬、物資、辦公用品、勞保用品、儀器、儀表及常用工器具臺賬等，全面提升監(jiān)理項目部規(guī)范化管理水平。

第三，監(jiān)理項目部要切實落實規(guī)范化管理手冊中對所轄監(jiān)理小組監(jiān)理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，確保按時、按量配備到位。要加強對監(jiān)理小組在督促施工單位分階段，按程序向監(jiān)理及時報審相關(guān)文件和資料的監(jiān)督檢查，確保報審文件的完整性、有效性和可追溯性。

第四，監(jiān)理項目部要把對各監(jiān)理小組及監(jiān)理人員的基本物資，設(shè)施配備的立足點放在自身，全面做到統(tǒng)籌計劃，提早申報，落實到位。

第五，進(jìn)一步完善監(jiān)理項目部巡視檢查活動制度，制定配套的可操作性的針對性較強的實施辦法，必須實行檢查有記錄，巡檢有報告，缺陷整改有措施，有結(jié)果，受檢有回復(fù)。制定切實可行的巡檢計劃和巡視檢查打分表，并將評價打分結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，以此為抓手，全面推進(jìn)和提升各級監(jiān)理人員的工程管理水平和端正監(jiān)理工作行為。

第六，監(jiān)理項目部要全面加強執(zhí)行力建設(shè)工作，暢通與公司、業(yè)主和各參建單位的信息渠道，落實上級各項工作安排，加強工作上的溝通和協(xié)調(diào)，定期參加組織工程例會和專題會議，編制和收集會議紀(jì)要，督促相關(guān)方落實工作安排和問題整改，對工作中存在的問題和不足，提出監(jiān)理意見和建議，從而使參會方能統(tǒng)一思想，形成共識，突出重點，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，最終實現(xiàn)問題的解決。監(jiān)理工作只有能得到業(yè)主的大力支持和幫助，才能避開阻力，少走彎路，降低風(fēng)險，才能安全、有序、穩(wěn)健向前推進(jìn)。

第七，現(xiàn)場監(jiān)理要增強對施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量的管控能力，深入施工現(xiàn)場后必須按農(nóng)網(wǎng)《施工現(xiàn)場監(jiān)理日常工作流程》的要求開展監(jiān)督檢查活動，檢查情況必須在監(jiān)理日志或巡視檢查記錄表中記載相關(guān)內(nèi)容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題和不符合項要采取監(jiān)理有效手段督促整改，整改結(jié)果在記錄中記載，確保施工現(xiàn)場安全文明施工措施的落實到位。

第八，監(jiān)理項目部要按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于利用數(shù)碼照片資料加強輸變電工程安全、質(zhì)量工程控制》的通知精神，對全體監(jiān)理人員開展專項培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保拍攝質(zhì)量符合要求，拍攝數(shù)量滿足規(guī)定，不發(fā)生圖片缺項、缺失，同時要確保數(shù)碼相機的數(shù)量滿足工程監(jiān)理所需。

第九，監(jiān)理項目部要切實督促，參與和指導(dǎo)各監(jiān)理小組對工程項目主要材料，構(gòu)配件和設(shè)備及試品試件入場前的質(zhì)量檢查，抽檢和開展監(jiān)理平行檢驗，把好質(zhì)量檢驗關(guān)，把不合格產(chǎn)品拒之門外。

第十，推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量工藝創(chuàng)新管理，督促施工單位大力開展科技創(chuàng)新，保障工程的工藝、科技水平；通過強化安全質(zhì)量管理，運用工序檢查、見證、旁站、巡視、平行檢驗等手段，確保工程施工安全質(zhì)量可控、；通過優(yōu)化工程技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，定期組織審核工程量，合理控制工程造價；通過嚴(yán)格規(guī)范檔案管理，保證檔案齊全、完整、規(guī)范、真實。

第十一，建立工程監(jiān)理管控系統(tǒng)。建立管理工作系統(tǒng)和現(xiàn)場操作系統(tǒng)。管理工作系統(tǒng)主要依據(jù)《國家電網(wǎng)公司監(jiān)理項目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》和監(jiān)理“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”職責(zé)，將各項工作明晰到業(yè)務(wù)流程、工作崗位和專業(yè)人員?，F(xiàn)場操作系統(tǒng)以監(jiān)理一條35千伏線路為例，針對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等管控要求，按建設(shè)階段和施工工序設(shè)計出工作流程、節(jié)點內(nèi)容、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等管控信息，便于指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)理人員開展工作。加強研發(fā)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過聘請技術(shù)顧問、專家現(xiàn)場講課、疑難問題解答等方式，提高研發(fā)人員對監(jiān)理業(yè)務(wù)的基本了解、熟悉和應(yīng)用技能水平，便于將監(jiān)理業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)化為軟件設(shè)計成果。

3 效果和經(jīng)驗

3.1 工程現(xiàn)場監(jiān)理管控水平工作得到進(jìn)一步提升

3.1.1 貫徹落實國網(wǎng)公司《安全工作規(guī)定》，堅持公司級安全生產(chǎn)月例會制度。公司層面由生產(chǎn)副總主持，對土建施工、線路基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)澆制、立塔架線、變電設(shè)備安裝調(diào)試、電纜放設(shè)施工中的質(zhì)量問題，對相關(guān)施工中安全措施、規(guī)范程序到位、驗收檢查等以及設(shè)備材料、施工安排、問題處置、現(xiàn)場安全檢查、資料規(guī)范及時和相關(guān)簽證等情況進(jìn)行分析，提出管控要求，并予以落實。各參建單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人主持對設(shè)備材料問題處置、施工主要危險點、安全檢查發(fā)現(xiàn)問題、當(dāng)天工作安排和涉及的主要危險點、多部門交叉作業(yè)、大型施工作業(yè)等情況，布置落實管控要求，并予以落實。

3.1.2 作業(yè)現(xiàn)場以推行創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地及開展典型五星作業(yè)現(xiàn)場評價活動為抓手，確保施工現(xiàn)場人員，著裝正確、整齊，施工人員施工證齊全，工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人有標(biāo)識，施工現(xiàn)場主要通過重點施工地點安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)識牌齊全、有效，組織措施、技術(shù)措施到位，做到安全文明施工規(guī)范、現(xiàn)場總體布局規(guī)范、施工區(qū)域管理規(guī)范，形成良好的安全文明施工氛圍。對現(xiàn)場無違章、無質(zhì)量隱患、有值得推廣的亮點的五星、四星作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行獎勵，對有一般違章和質(zhì)量隱患和有嚴(yán)重違章以上安全隱患和嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的二星、一星作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行處罰。2016年以來，作業(yè)現(xiàn)場違章較2015年同期下降50%。作業(yè)現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人從怕稽查變?yōu)楝F(xiàn)在歡迎主動稽查，甚至主動邀請稽查。

3.2 輸配電線路防外力破壞得到進(jìn)一步加強

一是通過梳理危險點管理流程，明確各層級的管理職責(zé)，強化分級管理（包括一般和重大危險點分級管理、輸電和配電危險點分級管理），建立重大危險點處置綠色通道；二是建立《輸電線路危險點監(jiān)控周報》，實現(xiàn)輸配變危險點現(xiàn)場安全可控、能控、在控；三是建立《輸配電線路防外力破壞處置工作實施手冊》，針對不同危險點形式，建立處置手冊，進(jìn)一步規(guī)范危險點現(xiàn)場處置方式，增強運行人員防外破現(xiàn)場處置能力。

3.3 安全工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實

一是建立了安全生產(chǎn)“有獎有罰、重獎重罰”機制，設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金，加大反違章考核力度，切實做到獎罰有度、重獎重罰，初步形成了“我要安全”氛圍；二是梳理完善了安全管理規(guī)章制度體系，并針對生產(chǎn)單位工作性質(zhì)，梳理各單位適用性安全規(guī)章制度，使各項安全管理工作有章可循；三是根據(jù)國網(wǎng)公司《安全工作規(guī)定》制定了《生產(chǎn)班組安全管理實施意見》，規(guī)范達(dá)到安全例行工作規(guī)范化、程序化；四是現(xiàn)場作業(yè)通過日常管控、多方位稽查、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地實施、現(xiàn)場星級評價等手段得到了有效管控，安全工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。

4 結(jié)語

貫徹落實國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》兩個綱領(lǐng)性制度，構(gòu)建并推行安全生產(chǎn)“立體式網(wǎng)格化”管理體系，踐行“管業(yè)務(wù)必須管安全”工作要求，安全工作管理水平得到了進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。安全是一切工作的基礎(chǔ)，輸變電工程建設(shè)過程點多面廣，安全管控尤為重要。各參建方要堅持安全工作每天都是新起點的理念，人人安全，時時安全，安全永遠(yuǎn)在路上。