探尋農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式

/金余根

近年來，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。去年以來，金華市金東區(qū)探索推行了“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村養(yǎng)老模式，通過建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，較好地解決了農(nóng)村老人基本養(yǎng)老問題，為全省乃至全國提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。

金東區(qū)赤松鎮(zhèn)山口馮村養(yǎng)老服務(wù)中心開展戲劇等文藝活動(dòng)，豐富老年人生活。

2元就餐，老人不再為鍋碗瓢盆操勞

“一葷、一素、一湯，管中飯和晚飯，還不重樣?！?月31日，金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)上目宋村78歲的老人宋建明說，以前吃飯是個(gè)大難題，現(xiàn)在大伙一起吃飯，很熱鬧，飯菜新鮮可口。

“85歲以上，每餐1.5元，90歲以上免費(fèi)，75—85歲的每餐2元，這是我們村里的就餐標(biāo)準(zhǔn)?！痹摯妩h支部書記宋立偉說。

上目宋村的養(yǎng)老照料中心原先是村加工廠和年糕廠，面積234平方米。今年3月份，村里投資了14.2萬元將其改造成了現(xiàn)在的照料中心，餐廳挨著休息室，休息室連著活動(dòng)室，除了就餐，老人還可以在這里看電視、健身，還有洗衣機(jī)免費(fèi)服務(wù)。同時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局還定期安排醫(yī)生到養(yǎng)老照料中心義務(wù)巡診。

當(dāng)天上午，在金東區(qū)源東鄉(xiāng)尖腳嶺村養(yǎng)老服務(wù)照料中心，83歲的樊傳學(xué)老人一邊和村里的老伙計(jì)聊天，一邊等待開飯。這里原來是村小學(xué)，學(xué)校拆擴(kuò)并之后曾經(jīng)一度荒廢，現(xiàn)在是全村18位八旬老人的新家?！拔颐刻於家竭@里來報(bào)到，中飯、晚飯都來這里吃，每頓只要2元錢，飯菜新鮮又好吃。”

“有了這個(gè)中心，我有信心活到90歲、100歲?！狈畟鲗W(xué)老人喜滋滋地說，雖然養(yǎng)老中心開張才一個(gè)月，但他的生活和心境完全變了。樊傳學(xué)有兩兒三女，都不在身邊，為照顧曾受腿傷的老伴，這位83歲的老人擔(dān)起了所有的家務(wù)?！皬囊辉玳_始，一點(diǎn)都停不下來”，更讓他煩心的是，老伴開始出現(xiàn)老年癡呆的征兆，稍不合意就動(dòng)輒訓(xùn)斥他，他聽不下去就跑開。

村養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)營后，樊傳學(xué)肩上的擔(dān)子一下輕了。首先解決了吃飯的問題，每餐一個(gè)人只要花2元就能吃到花樣翻新的飯菜，更令他驚喜的是，平時(shí)很少出門的老伴，現(xiàn)在有了聊伴，脾氣也變得溫和了許多，他所擔(dān)心的老年癡呆癥狀也不見了?！斑@里成了老伴最愛待的地方，哪怕是下雨天，老伴也要跑來這里吃飯、聊天?！?/p>

129個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心惠及2萬老人

據(jù)了解，在我國，一股“銀色浪潮”正撲面而來。截至去年底，我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.94億，今年將突破2億人。金東區(qū)60歲以上老人有5.8萬，占總?cè)丝诘?8.4%，其中八旬以上高齡老人共有7984名。

如何解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題？2012年，金東區(qū)采取統(tǒng)分結(jié)合模式，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)照料中心，反映良好。今年，金東區(qū)在面上推開，目前已建成129家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)照料中心，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、批量建設(shè)、分散運(yùn)營”的居家養(yǎng)老新模式———“金東模式”。

按照統(tǒng)一梯度管理的原則，納入照料中心服務(wù)的老年人分為三類：第一類為采取戶院掛鉤、由親屬代為照料的五保老人，照料中心為其提供無償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)從五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支；第二類為社區(qū)內(nèi)所有80周歲以上老人和城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中60周歲以上的老人，照料中心為其提供低償服務(wù)，每餐每人收取2元伙食費(fèi)；第三類為社區(qū)內(nèi)70周歲以上老人，照料中心提供有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委”決定。

這一模式推出不久，受惠的老人們就感受到了帶來的好處。陳蘇姣是源東鄉(xiāng)邢村人，今年85歲?！袄先藗円黄鹫f話、吃飯、看電視，活得真有味!”她說，還經(jīng)常有人來看望他們，特別開心。同時(shí)，養(yǎng)老中心的廚師的手藝特別好，燒的飯菜特別合胃口。

在“金東模式”運(yùn)行之初，老人們頗為擔(dān)憂，擔(dān)心照料中心的食堂是否能長(zhǎng)期開伙?會(huì)不會(huì)像上世紀(jì)60年代的“人民公社食堂”一樣辦不下去?每頓飯菜的價(jià)格是否能保持不變?

針對(duì)老人擔(dān)心的問題，金東區(qū)摸索出了“四個(gè)一點(diǎn)”籌資方式，即上級(jí)部門補(bǔ)一點(diǎn)、政府財(cái)政出一點(diǎn)、村集體(社區(qū))籌一點(diǎn)、社會(huì)愛心助一點(diǎn)。

金東區(qū)民政局局長(zhǎng)張志連說，相較于投資成本較高的敬老院，金東區(qū)采取的統(tǒng)分結(jié)合模式，一次性投入包括建設(shè)用房、餐廚設(shè)備、娛樂設(shè)施、日間休息室等僅需10萬元，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)在每家每年補(bǔ)助2萬元的基礎(chǔ)上，再按人頭每人每天補(bǔ)助2元伙食費(fèi)。

“不足的部分最后才由村里補(bǔ)貼，我們也算了這筆賬，除去區(qū)里的補(bǔ)貼和老人自交部分，村里一年補(bǔ)貼只需要1萬—2萬元，這點(diǎn)錢，村里負(fù)擔(dān)沒問題?！辈苷?zhèn)龍一村村支書錢百順由衷地說，村里花這點(diǎn)錢非常值得。

“這種不離鄉(xiāng)、不離家、不離親的居家養(yǎng)老模式，最符合老年人心理需求，符合國情鄉(xiāng)情。據(jù)我了解，這種模式在浙江或全國絕無僅有。”張志連說，金東區(qū)目前已建成129個(gè)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，惠及2萬余位老人。

張局長(zhǎng)說，目前金東區(qū)已經(jīng)建好投入運(yùn)營的129家養(yǎng)老中心，投資為3000萬元左右，如果用這筆錢去建敬老院，最多能建5家，可安置老人600多人。但用3000多萬元建村養(yǎng)老照料中心，能惠及全區(qū)2萬多老人。

“這樣的模式，不僅投入少，而且見效快、覆蓋廣。”王建中副區(qū)長(zhǎng)說，該區(qū)的129家養(yǎng)老服務(wù)照料中心從規(guī)劃籌備到建成使用，僅用了3個(gè)月。

區(qū)人大：軟助推與硬驅(qū)動(dòng)雙管齊下，多方位服務(wù)全區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)

據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)也高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題。自從全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來，金東區(qū)人大常委會(huì)就將其列入重要議事日程，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，組織人大代表開展視察、調(diào)研，并通過多種形式助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居家養(yǎng)老事業(yè)。

在金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)黃鶴山村養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們與小學(xué)生一起包餃子，享天倫之樂。

“人大代表來自各行各業(yè)，他們有各自的優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的資源，一直有熱心公益事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們以助推居家養(yǎng)老事業(yè)作為新時(shí)期人大代表履職的一個(gè)新平臺(tái)，引導(dǎo)他們把身份優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為干事優(yōu)勢(shì)、惠民優(yōu)勢(shì)，軟助推與硬驅(qū)動(dòng)雙管齊下，多方位服務(wù)全區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任趙慶表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在金東區(qū)，擔(dān)任村支書、村主任的區(qū)人大代表有50多人。他

們?cè)谡J(rèn)真履職的同時(shí)，也在融合多元角色，發(fā)揮協(xié)調(diào)、牽頭、發(fā)動(dòng)作用，引領(lǐng)推動(dòng)著本村乃至全區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的不斷發(fā)展。區(qū)人大代表、赤松鎮(zhèn)山口馮村黨總支書記方錦華在2012年6月份牽頭建成了全區(qū)第一家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，一舉解決了村里80多名孤寡老人中、晚餐的后顧之憂，本人還帶頭捐款10萬元。

區(qū)人大代表、孝順鎮(zhèn)下范村村支書金法成帶領(lǐng)村“兩委”成員，逐家逐戶上門征求村民對(duì)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的意見，還多方籌措資金，全程參與項(xiàng)目選址、布局、人員選配及配套設(shè)施采購、規(guī)章制度制定等多個(gè)環(huán)節(jié)。澧浦鎮(zhèn)瑣元村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)涉及到村里一個(gè)工廠搬遷，區(qū)人大代表、瑣元村支書李建順就天天上門做思想工作，最終取得了企業(yè)主的理解，在一個(gè)月之內(nèi)完成了搬遷，之后高標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)任務(wù)。

金東區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)羊代平說，今年，金東區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)納入該區(qū)的十大民生實(shí)事之一，列為區(qū)委書記“一把手”工程。

下一步，金東區(qū)將采用統(tǒng)分結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)大村、中心村向小村、分散村的配送與延伸服務(wù)，以小投入辦大好事、以小成本惠大民生，努力讓每個(gè)農(nóng)村老人都老有所養(yǎng)?！皩?duì)區(qū)人大常委會(huì)而言，目前，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作安排上，也已把服務(wù)與助推居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)列為最重要的工作之一，列入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大年度考核工作的重要內(nèi)容。人大將持續(xù)關(guān)注、助推這項(xiàng)民生工程?！壁w慶表示。