吉林省保障性住房制度管理

丁曉欣　陳富平

摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快和房價(jià)的飆升，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題日益顯著。為了緩解這一矛盾，吉林省從1998年開始保障房的建設(shè)，并制定了相應(yīng)的政策。文章以吉林省保障性住房制度建設(shè)為背景，提出了完善吉林省保障性住房制度的建議。

關(guān)鍵詞：住房制度；保障性住房；中低收入人群

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）32-0009-02

為了解決中低收入人群住房難的問題，1998年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，開始了保障性住房的建設(shè)。作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省積極響應(yīng)國家政策，1998年開始建設(shè)保障性住房至今十幾年，采取了一系列措施初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房緊張問題，并進(jìn)行了前所未有的創(chuàng)新，即“八路安居”工程，改變了吉林省城鄉(xiāng)面貌，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，帶動了幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 吉林省保障性住房制度發(fā)展歷程

吉林省保障性住房制度大致經(jīng)歷了高度發(fā)展、質(zhì)疑、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)時(shí)期。

高速發(fā)展期（1998年至2002年），此期建設(shè)部、全國總工會提出了《關(guān)于印發(fā)解決城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見》的通知，吉林省響應(yīng)國家政策建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房50萬套，但戶型標(biāo)準(zhǔn)與銷售對象沒有限制。這種建設(shè)促進(jìn)了住房制度的改革，擴(kuò)大了內(nèi)需，從而拉動了經(jīng)濟(jì)

增長。

質(zhì)疑期（2003年至2007年），此期間從2005年4月國家先后出臺了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》的通知、《廉租住房保障資金管理辦法》的通知、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知等，吉林省均響應(yīng)了國家政策。但由于土地、稅收等優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目出現(xiàn)了“經(jīng)適豪宅”（面積達(dá)到200m2）或“開寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”的現(xiàn)象。此期間吉林省各地陸續(xù)停批停建經(jīng)濟(jì)適用房。

轉(zhuǎn)型發(fā)展期（2008年至今），2008年吉林省印發(fā)了關(guān)于《吉林省城鎮(zhèn)廉租住房申請、核準(zhǔn)及輪候管理試行辦法》的通知，這是吉林省廉租房起步階段，2009年我省開始全面實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租房建設(shè)“五路安居”工程。2011年，吉林省保障性住房制度創(chuàng)新，進(jìn)行了國有工礦棚戶區(qū)改造、建筑公共租賃住房、國有墾區(qū)危房改造，實(shí)現(xiàn)了從“五路安居”到“八路安居”工程。

經(jīng)過5年的調(diào)整，吉林省結(jié)合保障房工作初步形成了宏觀指導(dǎo)與具體操作相結(jié)合的多層次保障房制度體系，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也在不斷細(xì)化，吉林省保障性住房工作確實(shí)取得了有效成績。

2 吉林省保障性住房制度存在的缺陷

2.1 保障對象覆蓋面窄

吉林省保障性住房雖然實(shí)現(xiàn)了從城市到農(nóng)村，從礦區(qū)、林區(qū)到墾區(qū)的全覆蓋的局面，但是其保障對象覆蓋面仍然不夠，《吉林省廉租住房使用管理暫行辦法》、《吉林省公共租賃住房管理暫行辦法》中明確規(guī)定其分配的對象主要是具有城市戶口的低收入人群。事實(shí)上，非城市戶口的低收入人群、剛畢業(yè)大學(xué)生、研究生以及外來務(wù)工人員同樣需要這樣的保障，他們都被排除到商品房市場外，形成了“兩頭不靠岸”的“夾心層”，高房價(jià)對這些人群產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)，更有甚者其本身價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，將為城市的發(fā)展帶來阻力。

2.2 建設(shè)的資金來源單一

制約我國保障房發(fā)展的瓶頸問題為資金的缺乏。保障房制度上沒有納入到政府的公共財(cái)政中，而吉林省乃至全國各省的保障房建設(shè)的資金主要以政府為主。實(shí)踐看來，這種方式資金供給單一，且不穩(wěn)定。僅就2008年吉林省保障房建設(shè)中，廉租房建設(shè)成本約為1500元/m2，國家補(bǔ)貼300元/m2，省里補(bǔ)貼125元/m2，占成本的1/4多點(diǎn)。其余的資金則來自地方財(cái)政。而地方的配套資金遲遲不能到位，造成了廉租房推行十分的艱難。

2.3 保障形式有待進(jìn)一步完善

《吉林省保障性住房實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼分配管理暫行辦法》主要是針對廉租住房和公共租賃住房。實(shí)踐證明，城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造也需要同樣的補(bǔ)貼制度來實(shí)施。而國有工礦棚戶區(qū)改造和國有礦區(qū)改造，人們生活水平都普遍較高，他們只屬于搬遷戶，能否算到保障性住房制度的考慮范圍之內(nèi)，需要我們重新調(diào)查認(rèn)證和思考。同時(shí)，保障性住房實(shí)物配租分配主要是采取抽簽、搖號和綜合打分等方式，這明顯會出現(xiàn)分配不公平的現(xiàn)象，應(yīng)綜合考慮保障對象的經(jīng)濟(jì)情況、住房狀況等因素，就如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少等做出統(tǒng)一的規(guī)定。

2.4 相關(guān)法律、政策仍需要進(jìn)一步健全

發(fā)達(dá)國家如美國、日本，甚至新加坡和我國香港地區(qū)，都形成了與市場化住房法律制度并行且非常完善的住房保障法律體系。而我國除《廉租住房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》外，至今尚沒有全國性的住房保障法律法規(guī)，不能夠?qū)ψ》勘Ｕ现贫冗M(jìn)行有效的法律支持及保障。吉林省在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)制定權(quán)威性的保障性住房法律制度，使吉林省保障性住房在建設(shè)、申請、運(yùn)行、退出等方面能更有保障。

3 完善吉林省保障性住房制度的建議

3.1 健全保障性住房準(zhǔn)入審查制度，實(shí)施科學(xué)的輪候制度

制定詳細(xì)的準(zhǔn)入審查制度，增加高收入群體的機(jī)會成本，從而使其推出保障房購買的隊(duì)伍，進(jìn)而使符合條件的低收入家庭購房者能夠切實(shí)地得到保障福利。這就需要實(shí)施全面的審查制度，由住房保障部門的獨(dú)立調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)施多方位的調(diào)查制度，確保購房者家庭低收入的真實(shí)性。

3.2 強(qiáng)化政府資金投入制度，推行信息公開制度

加強(qiáng)政府對保障房投資的制度化，政府要以法規(guī)制度的方式明確保障住房建設(shè)資金的最低比例。同時(shí)應(yīng)該采取一些有效的措施來吸引社會融資對保障性住房的建設(shè)，以保證建設(shè)資金來源的多元化。對于政策性融資機(jī)構(gòu)與社會融資的制度要做出較好的安排，進(jìn)而使政府政策性資金（公積金、住房儲蓄）及社會資金杠桿功能能夠得到充分的發(fā)揮。在保障性住房分配中推行信息公開制度，將申請人的申請材料、審核人的申請結(jié)果及分配的方案等信息通過網(wǎng)絡(luò)公開化，任何單位及個(gè)人都可以在網(wǎng)上查閱，信息公開后，能夠引入社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)分配公平，減少腐敗

現(xiàn)象。

3.3 健全保障性住房退出制度，制定嚴(yán)格的法律處罰制度

保障性住房的準(zhǔn)入難，退出更難，保障性住房的退出涉及到更多利益關(guān)系。需要制定嚴(yán)格的獎罰和法律制度，對那些堅(jiān)決不退出的，可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的法律處罰制度，在嚴(yán)格的懲罰制度下，違法者受到制裁的幾率要高于其獲得利益的幾率，并追究其刑事責(zé)任，確保不再符合保證對象的人群能及時(shí)主動退出保障房，為更需要保障的人群提供更多的機(jī)會。同時(shí)對于保障房在分配中出現(xiàn)的虛假瞞報(bào)、行賄受賄等違規(guī)或違法的行為，也要根據(jù)該項(xiàng)法律制度予以嚴(yán)厲的懲罰。

4 結(jié)語

中低收入家庭住房緊張問題是我國乃至發(fā)達(dá)國家共同存在的一個(gè)問題。我國解決這一問題的重要方式為保障性住房的建設(shè)。吉林省從1998年開始保障性住房建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段至今，已取得一定的成績，但相應(yīng)的制度在運(yùn)行時(shí)仍舊存在一定的問題，需要進(jìn)一步地解決。解決好保證性住房制度的問題有利于民生，利于安定和團(tuán)結(jié)，并對推進(jìn)我國社會進(jìn)步起著舉足輕重的作用。

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作者簡介：丁曉欣（1964—），女，吉林建筑大學(xué)管理學(xué)院研究生導(dǎo)師，碩士，研究方向：管理科學(xué)與工程和企業(yè)管理；陳富平（1986—），男，吉林建筑大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：項(xiàng)目管理。