事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算與管理之對(duì)策

（邢臺(tái)縣人口和計(jì)劃生育局河北邢臺(tái)054000）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

（一）管理制度不健全，責(zé)任不明確

有些事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)、固定資產(chǎn)利用程度不高、管理手段落后等問題，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)使用效益，主要原因是沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)購置、保管和使用制度。在購置環(huán)節(jié)，有的采取化整為零的方式分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購；有的采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)沒有按規(guī)定回避；有的是私下交易、暗箱操作；也有些單位存在盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象。這些問題造成了違規(guī)購置、采購成本增加，在社會(huì)上造成了不良影響。在使用和處置環(huán)節(jié)，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環(huán)節(jié)的初期就存在著管理上的漏洞；在日常管理中管理意識(shí)淡薄，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在物隨人走現(xiàn)象；在資產(chǎn)維護(hù)、處置、捐贈(zèng)、投資、對(duì)外擔(dān)保、出租出借，以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理和記錄程序不健全，資產(chǎn)隨意處置，缺乏必要的審批、評(píng)估和備案程序。固定資產(chǎn)的處置，不按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批，私自處理，處置收入直接存入單位賬戶，未按政府非稅收入管理的規(guī)定，上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，實(shí)行收支兩條線管理，更有甚者，處置收入不入賬，轉(zhuǎn)入小金庫使用。

（二）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算滯后，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

1.有實(shí)無賬。（1）有些事業(yè)單位建造的辦公樓已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)存量不清。（2）部分事業(yè)單位由于種種原因，主動(dòng)或被動(dòng)地與業(yè)務(wù)相關(guān)對(duì)象達(dá)成默契，以對(duì)方提供的實(shí)物（如基建工程材料，攝像器材、小汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等）抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查。如：某保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用基金存量額度大的權(quán)利，與開戶銀行達(dá)成默契，非法使用該銀行提供的汽車、電腦等固定資產(chǎn)。（3）上級(jí)部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)、單位合并劃入的固定資產(chǎn)，因有些資產(chǎn)沒有發(fā)票，而領(lǐng)導(dǎo)又不通知財(cái)務(wù)進(jìn)行估價(jià)入賬，造成財(cái)務(wù)無法記賬，導(dǎo)致有固定資產(chǎn)實(shí)物但沒有財(cái)務(wù)賬的現(xiàn)象發(fā)生。

2.有賬無物。（1）有賬無物主要表現(xiàn)在對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)核銷。如：某局的原辦公樓已拆遷，新辦公樓已建成，只是由于新樓未取得入賬正式手續(xù)，始終未履行舊樓核銷和新樓增加手續(xù)。（2）人員調(diào)走或離退休不清賬、不交接。有些負(fù)責(zé)人在交接工作結(jié)束后數(shù)年，仍占用單位的汽車、攝像用品等，下任領(lǐng)導(dǎo)礙于面子不便催交。

3.賬實(shí)不符。有些事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，無法及時(shí)反映資產(chǎn)變化。應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，賬實(shí)嚴(yán)重不符。有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，對(duì)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不清楚，該記入固定資產(chǎn)的沒有記入或是記入固定資產(chǎn)的價(jià)值不正確，造成資產(chǎn)賬面和實(shí)際不符。

（三）固定資產(chǎn)核算管理手段落后

隨著形勢的變化，社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模將會(huì)越來越大，有些事業(yè)單位已應(yīng)用固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)軟件，但大多數(shù)事業(yè)單位只簡單按照序號(hào)登記固定資產(chǎn)卡片中的信息，更沒有登記固定資產(chǎn)備查賬簿和管理臺(tái)賬，財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化；有些事業(yè)單位只在總賬中反映固定資產(chǎn)總值，沒有記錄明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，先進(jìn)的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)軟件功能未得到充分利用。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理，完善制度

明確固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限，制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。完善固定資產(chǎn)管理體制和固定資產(chǎn)的購置報(bào)批、對(duì)外投資、處置報(bào)廢等手續(xù)，建立資產(chǎn)定期和不定期的清查制度，年度終了前對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，從購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全過程賬、卡、物管理，特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常監(jiān)督，定期和不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，專設(shè)固定資產(chǎn)管理部門，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)統(tǒng)一購進(jìn)、定期清查、報(bào)廢登記等管理工作，并負(fù)責(zé)使用部門與管理部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作。建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存制度，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算

在建工程、接受捐贈(zèng)、上級(jí)部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬，如果沒有票據(jù)應(yīng)按照市場同類資產(chǎn)價(jià)值估價(jià)入賬。外購固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值包括購買價(jià)款，相關(guān)稅費(fèi)，固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等，規(guī)范固定資產(chǎn)入賬價(jià)值。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報(bào)批，填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢處置表，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，再經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政國資部門審批后，方能進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)減少賬面價(jià)值。

（三）依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

1.通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個(gè)固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識(shí)別條形碼，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺(tái)上建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。

2.進(jìn)一步研究開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)接口，與財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行鏈接，使財(cái)務(wù)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬與采集的實(shí)物信息能進(jìn)行電算化比對(duì)，減少錯(cuò)誤率，避免因兩種賬簿登記時(shí)間不同而引起存量不實(shí)。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法。增強(qiáng)管理層和具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其適應(yīng)管理工作的需要。吸取新的管理理念，提高固定資產(chǎn)核算和管理的水平，積極主動(dòng)地把財(cái)務(wù)核算工作和日常資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，將固定資產(chǎn)的變動(dòng)及時(shí)在財(cái)務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)處理，準(zhǔn)確及時(shí)地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)增減變化的情況。