淺談科研院所的固定資產(chǎn)管理

(石油管工程技術(shù)研究院陜西西安710056)

固定資產(chǎn)是科研院所的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，在其資產(chǎn)總額中所占比重較為突出，是科研院所完成科研任務(wù)和開(kāi)展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源。因此，加強(qiáng)科研院所的固定資產(chǎn)管理，對(duì)保障其各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證資產(chǎn)保值增值具有重要意義。本文針對(duì)科研院所固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，希望對(duì)科研院所固定資產(chǎn)管理有一定的借鑒意義。

一、科研院所固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

目前，科研院所對(duì)貨幣資金的管理很重視，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理特別是實(shí)物管理的意識(shí)比較淡薄。表現(xiàn)在：一是重視現(xiàn)金、銀行存款以及總賬和明細(xì)賬的核對(duì)，輕視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、清查，造成固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量管理和財(cái)務(wù)價(jià)值管理脫節(jié)，賬實(shí)不符；二是重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和使用，輕視固定資產(chǎn)的合理配置，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理和閑置、浪費(fèi)，資產(chǎn)使用率低；三是重視新增固定資產(chǎn)，忽視對(duì)已購(gòu)固定資產(chǎn)的日常管理、維護(hù)和更新改造，造成損壞、丟失嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率低。

(二)固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

實(shí)際工作中，很多科研院所沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，其實(shí)物管理大部分放在固定資產(chǎn)的使用部門(mén)；單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)與物資管理部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)性差，對(duì)實(shí)物缺乏動(dòng)態(tài)管理；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、使用、毀損、報(bào)廢、處置的職責(zé)不清，造成固定資產(chǎn)表面上多頭管理，實(shí)際上無(wú)人問(wèn)津。

(三)固定資產(chǎn)管理制度不健全

許多科研院所沒(méi)有建立起一套科學(xué)、規(guī)范、有效、責(zé)權(quán)利分明的管理制度。表現(xiàn)為有些科研院所沒(méi)有制定固定資產(chǎn)管理制度，在管理中無(wú)章可循，隨意性強(qiáng)，管理混亂；有些科研院所雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，只是用來(lái)應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，致使數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用。

(四)固定資產(chǎn)日常管理工作薄弱

1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符?？蒲性核潭ㄙY產(chǎn)存在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象。由于沒(méi)有實(shí)行定期對(duì)賬制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬常常不一致。每逢檢查及年終財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)，臨時(shí)用財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)明細(xì)賬代替固定資產(chǎn)實(shí)物賬來(lái)應(yīng)付檢查。

2.固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)不齊全。固定資產(chǎn)僅在投入使用時(shí)，辦理了驗(yàn)收、交接手續(xù)。而在人員變動(dòng)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，沒(méi)有任何固定資產(chǎn)變更或交接手續(xù)。資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的分布和變動(dòng)狀況。

3.固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)。雖然會(huì)計(jì)制度和年終決算要求各單位要成立專(zhuān)門(mén)小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，科研院所沒(méi)有形成完整的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度和報(bào)廢制度，或者有制度沒(méi)有很好的執(zhí)行，由于長(zhǎng)期對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，造成賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，科研院所無(wú)法掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。

二、加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)提高固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)管理的前提條件。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視?！稌?huì)計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，科研院所的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，將固定資產(chǎn)管理納入日常管理，常抓不懈。其次，管理人員要重視。采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是科研院所固定資產(chǎn)管理的主要人員，應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作。第三，全體職工要重視。固定資產(chǎn)管理內(nèi)容繁雜、環(huán)節(jié)較多、涉及面廣，特別是固定資產(chǎn)的使用一般要落實(shí)到人。因此，做好固定資產(chǎn)管理工作，不僅是科研院所領(lǐng)導(dǎo)和管理者的職責(zé)，也是全體職工的責(zé)任，要提高全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，形成從領(lǐng)導(dǎo)到職工都重視固定資產(chǎn)管理的良好氛圍。

(二)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

第一，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作?？蒲性核谪?cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)和固定資產(chǎn)使用部門(mén)之間建立明確的職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的流程和制度，確保固定資產(chǎn)管理運(yùn)行順暢。第二，實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任制，目標(biāo)要層層分解，責(zé)任要層層落實(shí)。將所有固定資產(chǎn)的購(gòu)置、管理和使用等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度”的原則，防止多頭采購(gòu)、分散管理、隨意使用的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作當(dāng)中，推行嚴(yán)格的使用責(zé)任制，將責(zé)任具體落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，管理部門(mén)應(yīng)恪守職責(zé)，履行義務(wù)，真正將政策、法規(guī)和制度落到實(shí)處。第四，制定固定資產(chǎn)考核管理辦法，使固定資產(chǎn)管理與部門(mén)和個(gè)人的利益緊密掛鉤，考核指標(biāo)應(yīng)包括固定資產(chǎn)完好程度、盤(pán)盈盤(pán)虧、維護(hù)利用等。

(三)建立健全固定資產(chǎn)管理制度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，是加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)管理的保證。固定資產(chǎn)管理制度具體包括：

1.固定資產(chǎn)采購(gòu)制度。對(duì)一般資產(chǎn)的采購(gòu)，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)大型的儀器設(shè)備還要采用采購(gòu)論證制度。購(gòu)買(mǎi)前使用單位要組織人員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,并寫(xiě)出可行性分析報(bào)告上交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，并組織有關(guān)方面的專(zhuān)家開(kāi)會(huì)討論，站在全局的高度，全盤(pán)考慮，從應(yīng)用和性能等全方位來(lái)論證購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性，杜絕盲目采購(gòu)。對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)及設(shè)備的購(gòu)置都要有一定的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，盡量做到早計(jì)劃、早安排，達(dá)到設(shè)備的購(gòu)置與項(xiàng)目的開(kāi)展同步進(jìn)行。

2.固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓制度。固定資產(chǎn)管理要有嚴(yán)格的內(nèi)部調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，并及時(shí)辦理調(diào)撥和核銷(xiāo)手續(xù)，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少重置。同時(shí)建立好固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)反映在各類(lèi)臺(tái)賬中，以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動(dòng)情況。

3.固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)報(bào)廢要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，履行相關(guān)的審批手續(xù)。首先，由使用部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告。其次，資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行鑒定，經(jīng)相關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，上報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)或類(lèi)似機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可報(bào)廢。最后，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)賬目核銷(xiāo)。固定資產(chǎn)使用到一定年限后，要根據(jù)其使用狀況及科研項(xiàng)目的需要，及時(shí)進(jìn)行必要的投資更新，合理安排投資計(jì)劃，確?？蒲腥蝿?wù)的順利完成。

4.固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度。日常維護(hù)可以延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。科研院所可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)設(shè)備管理人、使用人進(jìn)行考核和監(jiān)督。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，工作失誤，管理不善的人員按責(zé)任制懲罰；同時(shí)，對(duì)設(shè)備管理成效顯著、效益突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。管理目標(biāo)與個(gè)人工作績(jī)效評(píng)定掛鉤，通過(guò)多種方式提高員工自覺(jué)維護(hù)保養(yǎng)儀器設(shè)備的意識(shí)。

(四)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

科研院所的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)有責(zé)任對(duì)科研院所固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保固定資產(chǎn)管理的效率性、安全性，防止固定資產(chǎn)流失。一要對(duì)設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并參與采購(gòu)、驗(yàn)收工作；二要對(duì)資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督固定資產(chǎn)變價(jià)收入是否按要求入賬；三要對(duì)固定資產(chǎn)的賬目進(jìn)行審計(jì)，審查其賬賬、賬實(shí)、賬卡是否相符，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)完成整改工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工作，科研院所要提高思想認(rèn)識(shí)，全員參與，完善制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理有效利用和保值增值?？蒲性核挥胁粩嗟靥剿鞴潭ㄙY產(chǎn)管理的新模式，以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新來(lái)解決固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，才能使固定資產(chǎn)在科研生產(chǎn)中最大限度地發(fā)揮作用。X