高校成人學(xué)歷教育聯(lián)合辦學(xué)收費(fèi)管理研究

(廣東石油化工學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣東茂名525000)

近年來(lái)，全國(guó)各高校為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，充分發(fā)揮各自的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，大力舉辦成人學(xué)歷教育，促進(jìn)了成人學(xué)歷教育事業(yè)的發(fā)展。但高校招生錄取的成人教育學(xué)生除了小部分在學(xué)校本部繳費(fèi)注冊(cè)并就讀外，大部分學(xué)生分布在學(xué)校本部以外的其他地方，該部分學(xué)生由當(dāng)?shù)芈?lián)合辦學(xué)的校外教學(xué)點(diǎn) （函授站）負(fù)責(zé)收費(fèi)、注冊(cè)、教學(xué)等管理，高校與校外教學(xué)點(diǎn)按合同或協(xié)議進(jìn)行學(xué)費(fèi)分成結(jié)算，聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中收費(fèi)管理存在嚴(yán)重不規(guī)范問(wèn)題，需要采取措施進(jìn)行規(guī)范。

一、高校成人學(xué)歷教育收費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前，大部分高校設(shè)立成人繼續(xù)教育管理部門，專門負(fù)責(zé)成人教育的招生錄取、學(xué)費(fèi)催收、學(xué)籍注冊(cè)、教學(xué)管理、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等。安排在學(xué)校本部的成人學(xué)歷教育學(xué)生由學(xué)校本部注冊(cè)、就讀，其學(xué)費(fèi)由高校財(cái)務(wù)部門依照物價(jià)部門審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，大部分高校收費(fèi)由高校的合作銀行按計(jì)劃統(tǒng)一進(jìn)行扣繳，高校財(cái)務(wù)部門根據(jù)銀行扣繳后的數(shù)據(jù)開(kāi)具教育收費(fèi)收據(jù)，學(xué)費(fèi)收入100%歸屬高校，不存在學(xué)費(fèi)按比例分成結(jié)算問(wèn)題。學(xué)校本部以外的學(xué)生由與高校簽訂聯(lián)合辦學(xué)合同或協(xié)議的校外教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)注冊(cè)、教學(xué)、考試等日常管理，學(xué)生每學(xué)年需繳交的學(xué)費(fèi)主要由校外教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)組織收取，合作雙方通過(guò)合同或協(xié)議對(duì)收繳的學(xué)費(fèi)按比例進(jìn)行分成結(jié)算，但聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中收費(fèi)管理存在嚴(yán)重不規(guī)范問(wèn)題。

二、高校成人學(xué)歷教育聯(lián)合辦學(xué)收費(fèi)管理存在的問(wèn)題及分析

(一)高校設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)不規(guī)范，造成校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量過(guò)多、形式復(fù)雜。如規(guī)模較大教學(xué)點(diǎn)極少，規(guī)模較小且學(xué)生數(shù)量較少的教學(xué)點(diǎn)占大部分，甚至辦學(xué)單位不具備辦學(xué)資質(zhì)條件也設(shè)立為教學(xué)點(diǎn)，也存在同一地區(qū)設(shè)立多個(gè)教學(xué)點(diǎn)或校外教學(xué)點(diǎn)再分包給其他辦學(xué)單位收費(fèi)管理等情況。以某省某高校為例，20××年錄取成人學(xué)生4 983人，其中校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生4 586人，卻設(shè)立了48個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)，平均每個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)96名學(xué)生，超過(guò)150名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)僅有5個(gè)，有個(gè)別教學(xué)點(diǎn)甚至僅有3至5名學(xué)生。

(二)校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生學(xué)費(fèi)管理混亂。校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生學(xué)費(fèi)主要由校外教學(xué)點(diǎn)組織收取，教學(xué)點(diǎn)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)時(shí)開(kāi)具其自制票據(jù)，每學(xué)年收費(fèi)后按合同或協(xié)議比例分成結(jié)算給高校，并附上詳細(xì)學(xué)生繳費(fèi)清單，高校收到分成款后開(kāi)具正規(guī)合法票據(jù)給校外教學(xué)點(diǎn)，該批次的學(xué)費(fèi)分成結(jié)算完畢。其中部分校外教學(xué)點(diǎn)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)時(shí)能開(kāi)具其正規(guī)合法票據(jù) （此部分教學(xué)點(diǎn)大多為國(guó)有企、事業(yè)單位，它們可向財(cái)政部門或稅務(wù)部門領(lǐng)用行政事業(yè)收據(jù)或稅票），但學(xué)生收到入學(xué)錄取通知書(shū)的高校名稱與開(kāi)具學(xué)費(fèi)票據(jù)的單位名稱不一致，會(huì)引起學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的質(zhì)疑，甚至認(rèn)為教學(xué)點(diǎn)可能會(huì)借高校之名進(jìn)行亂收費(fèi)，社會(huì)上也確實(shí)發(fā)生過(guò)不法分子借高校招生辦學(xué)之名進(jìn)行詐騙收費(fèi)的案例。也有部分校外教學(xué)點(diǎn)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)時(shí)不能開(kāi)具正規(guī)合法票據(jù)，只開(kāi)具其在市場(chǎng)上購(gòu)買的臨時(shí)收據(jù)。這樣做不但違反了“學(xué)費(fèi)收費(fèi)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)”規(guī)定，而且為教學(xué)點(diǎn)偷稅、漏稅創(chuàng)造了有利條件 （高校收到分成款后開(kāi)具正規(guī)合法票據(jù)給校外教學(xué)點(diǎn)）。此部分校外教學(xué)點(diǎn)大多為私立學(xué)?；蛩綘I(yíng)企業(yè)，其進(jìn)行教學(xué)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要向國(guó)家申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等相關(guān)稅費(fèi)，該部分校外教學(xué)點(diǎn)為了提高辦學(xué)收益可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行偷稅、漏稅。

(三)高校對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生學(xué)費(fèi)監(jiān)管不力。由于主辦成人學(xué)歷教育的高校監(jiān)督管理不到位，部分校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行學(xué)費(fèi)收費(fèi)前不嚴(yán)格實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，甚至?xí)岣邔W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目向?qū)W生收費(fèi)。對(duì)于主辦高校而言，投訴學(xué)校存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目等亂收費(fèi)行為，也會(huì)因校外教學(xué)點(diǎn)偷稅、漏稅受到稅務(wù)部門處罰而受到牽連，大大損傷了高校在社會(huì)上的辦學(xué)聲譽(yù)。

三、對(duì)策

按國(guó)家現(xiàn)行高校收費(fèi)政策有關(guān)規(guī)定，對(duì)于成人學(xué)歷教育的學(xué)生學(xué)費(fèi)，屬于高校行政事業(yè)性收費(fèi)，高校必須依照物價(jià)部門政策按學(xué)年或?qū)W期收取學(xué)費(fèi)。高校作為聯(lián)合辦學(xué)的主體，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育收費(fèi)“收支兩條線”管理的規(guī)定，依照審批項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，必須嚴(yán)格實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。為了進(jìn)一步規(guī)范高校聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)及分成結(jié)算，筆者提出以下對(duì)策：

(一)高校設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)必須嚴(yán)格把關(guān)。高校的成人繼續(xù)教育管理部門應(yīng)對(duì)辦學(xué)單位進(jìn)行充分評(píng)估，考察是否具備辦學(xué)資質(zhì)條件，是否指定專人負(fù)責(zé)管理本教學(xué)點(diǎn)的收費(fèi)和財(cái)務(wù)工作等，不符合條件的單位，高校不能與其簽訂聯(lián)合辦學(xué)合同或協(xié)議。對(duì)于具備辦學(xué)條件已設(shè)立為聯(lián)合辦學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)單位，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，杜絕教學(xué)點(diǎn)再分包給其他單位、同一地區(qū)設(shè)立多個(gè)教學(xué)點(diǎn)等。對(duì)于教學(xué)點(diǎn)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目向?qū)W生收費(fèi)，高校要堅(jiān)決制止并追究其法律責(zé)任，必要時(shí)終止聯(lián)合辦學(xué)合同或協(xié)議，切實(shí)保障高校辦學(xué)權(quán)益，維護(hù)高校的辦學(xué)聲譽(yù)。

(二)校外教學(xué)點(diǎn)收費(fèi)管理。

1.學(xué)生學(xué)費(fèi)收取的管理。教學(xué)點(diǎn)須根據(jù)合作高校的學(xué)籍管理規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行繳費(fèi)注冊(cè)，通知本教學(xué)點(diǎn)學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間前將學(xué)費(fèi)足額存入到學(xué)校指定的繳費(fèi)銀行卡（或存折）。主辦高校通過(guò)銀行扣繳方式定期向?qū)W生扣繳學(xué)費(fèi)并開(kāi)具教育收費(fèi)收據(jù)，教學(xué)點(diǎn)記錄、核算繳費(fèi)收據(jù)后分發(fā)給學(xué)生。

2.學(xué)費(fèi)分成和票據(jù)的管理。學(xué)生的學(xué)費(fèi)由主辦高校委托教學(xué)點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行收取。收費(fèi)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，不得擅自使用自制、外購(gòu)或外單位收據(jù)收費(fèi)。對(duì)不使用財(cái)政部門印制票據(jù)的教育收費(fèi)，學(xué)生可以拒付，并向有關(guān)部門舉報(bào)。然后雙方按聯(lián)合辦學(xué)合同或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分成結(jié)算，教學(xué)點(diǎn)憑正規(guī)合法票據(jù)辦理領(lǐng)取其占有比例分成款的手續(xù)，結(jié)算后主辦高校進(jìn)行會(huì)計(jì)處理并及時(shí)支付分成款給教學(xué)點(diǎn)，該批次的學(xué)費(fèi)分成雙方結(jié)算完畢。為適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理和規(guī)范核算的要求，開(kāi)票時(shí)原則上一人一單，并注明姓名、專業(yè)、年級(jí)、層次、學(xué)習(xí)形式、辦學(xué)地點(diǎn)等，按班級(jí)收費(fèi)也要按要求附詳細(xì)清單。學(xué)費(fèi)收入及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門核算和管理。按聯(lián)合辦學(xué)的合同或協(xié)議及時(shí)分成結(jié)算，教學(xué)點(diǎn)憑正規(guī)合法票據(jù)辦理領(lǐng)取其享有比例分成款手續(xù)，結(jié)算后主辦高校進(jìn)行會(huì)計(jì)處理并支付分成款給教學(xué)點(diǎn)，結(jié)算完畢。Z