關(guān)于加強高?；窘ㄔO(shè)投資控制的思考

(安康學(xué)院計財處 陜西安康725000)

一、完善投資控制的基礎(chǔ)工作

高?；椖客顿Y大、工期緊、參與方多，完善投資控制的基礎(chǔ)工作是有效開展控制活動，實現(xiàn)控制目標(biāo)的保證。高校應(yīng)成立以學(xué)校法人或總會計師為組長，基建、財務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基建重大事項的決策和協(xié)調(diào)；建立健全基建內(nèi)部控制制度，明確參與各方的工作職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟責(zé)任，使建設(shè)過程中的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循；加強基建投資監(jiān)督，減少工作中的隨意性和人為因素，確保建設(shè)過程的透明、廉潔；積極推進基建信息化管理進程，提高工作效率；選擇懂經(jīng)濟、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的專業(yè)人才負(fù)責(zé)投資控制，加強工作人員的政策法規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高工作人員法律意識、責(zé)任意識和自我約束意識。

二、基本建設(shè)前期階段的投資控制

基本建設(shè)前期階段的投資控制，應(yīng)重點做好幾方面工作。

(一)提高基建項目的決策水平。高校應(yīng)在充分掌握國家有關(guān)方針政策、廣泛占有信息資料的基礎(chǔ)上，對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析和多角度綜合分析，對項目建設(shè)的必要性和可行性進行論證，在論證過程中，可以委托咨詢機構(gòu)或項目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ㄔO(shè)項目進行獨立的調(diào)查、分析、研究和評價，最終經(jīng)過多方比較、民主決策方式確定最佳投資方案。

(二)合理估算基建項目的投資額度。投資估算是對基建項目全部投資費用進行的預(yù)測，測算結(jié)果是進行工程設(shè)計招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計方案、制訂籌資計劃的重要依據(jù)。高校在進行投資估算時應(yīng)堅持實事求是的原則，深入開展調(diào)查研究，全面掌握建設(shè)項目的特點、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等資料，合理選擇估算指標(biāo)和估算方法，客觀編制投資估算，不能盲目為了投資項目被批準(zhǔn)而脫離實際，造成投資損失。

(三)優(yōu)化基建項目的設(shè)計方案。設(shè)計階段的投資控制是事前控制和主動控制，是基本建設(shè)投資控制的重點，基建項目設(shè)計費雖然僅占投資額的1.5%-3.0%，但其影響項目總投資的可能性卻達(dá)75%-95%。加強設(shè)計階段投資控制，應(yīng)通過設(shè)計招標(biāo)方式使優(yōu)秀設(shè)計方案脫穎而出，降低設(shè)計成本；應(yīng)積極推行限額設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制項目工程造價，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破；應(yīng)合理運用價值工程理論，通過功能細(xì)化把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制；應(yīng)利用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目的規(guī)模、內(nèi)容、建造標(biāo)準(zhǔn)進行控制，降低工程造價。

三、基本建設(shè)施工階段的投資控制

(一)加強基建項目招標(biāo)的管理?；椖空袠?biāo)制度是控制工程造價的有效手段。高校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招標(biāo)專家?guī)?，不斷提高招?biāo)、評標(biāo)工作的專業(yè)化水平；加強造價資料的積累，實現(xiàn)造價資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化管理；招標(biāo)前高校應(yīng)組織開展廣泛深入的市場考察和調(diào)研，充分了解相關(guān)產(chǎn)品的市場價格；在招標(biāo)方式上，應(yīng)積極推行工程量清單招標(biāo)，即在招投標(biāo)中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和本單位實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式，工程量清單計價對推行公平競爭、控制工程造價、減少施工合同糾紛有著積極作用；在評標(biāo)過程中，在堅持合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)、能力、業(yè)績、信譽等狀況進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能使工程保質(zhì)保量按期完成的單位；高校還應(yīng)成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對招標(biāo)過程進行全程監(jiān)督，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮招標(biāo)競質(zhì)、競價的作用。

(二)加強基建項目設(shè)計變更的管理。設(shè)計變更在工程建設(shè)中比較常見，它影響到工程的進度、質(zhì)量和投資額，其特點是發(fā)生越早，損失的可能性越小。高校在設(shè)計變更的管理中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；對提出的設(shè)計變更申請，要求申請方提供完整的設(shè)計變更資料，包括申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等；組織相關(guān)專家對設(shè)計變更理由的充分性與變更的必要性進行論證，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實、計量與估價；審批變更申請時要以變更是否符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、是否有利工程進度、是否節(jié)約工程成本、是否保證工程質(zhì)量等因素進行綜合考慮；應(yīng)加強設(shè)計變更的監(jiān)審工作，杜絕工程變更設(shè)計中的各項腐敗行為。

(三)加強基建項目資金支付的管理。高校應(yīng)依據(jù)基建投資概算科學(xué)編制基建資金年度使用計劃，計劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整，對于由于客觀情況改變，必須調(diào)整計劃的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁無計劃、超計劃支出基建資金；財務(wù)部門應(yīng)做好基建合同的收集整理及付款明細(xì)表的編制工作，形成基建項目數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確把握項目概況、款項支付要求、工程形象進度、累計付款金額等信息；在辦理基建款項支付時，應(yīng)與相關(guān)合同資料認(rèn)真比對，確保支付方式和金額與合同一致；加強基建支出真實性審核，對于工程進度款的支付，要求承建單位提供經(jīng)項目經(jīng)理、基建、監(jiān)理、審計、分管領(lǐng)導(dǎo)審批會簽的支付申請，對于設(shè)備投資支出，要求供貨單位提供購置明細(xì)單、入庫單、驗收單等相關(guān)資料；高校還應(yīng)加強對管理費的控制，其中施工現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，業(yè)務(wù)招待費不得超過管理費總額的10%，杜絕以加班費等名義提高施工現(xiàn)場津貼費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以走訪費、顧問聘請費、專家咨詢費等名義將業(yè)務(wù)招待費分解支出或?qū)⒄写M等支出向施工單位報銷而虛增工程造價的行為發(fā)生。

四、基本建設(shè)竣工階段的投資控制

基本建設(shè)項目竣工后的財務(wù)決算是核定新增固定資產(chǎn)價值，反映基本建設(shè)投資成果，辦理資產(chǎn)交付的依據(jù)。工程決算審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，效果最為直接，在審核過程中，高校應(yīng)全面收集招投標(biāo)資料、施工合同、補充協(xié)議、竣工圖紙、材料清單、合同書、認(rèn)價單、設(shè)計變更、簽證等資料，依據(jù)國家和地方頒布的政策文件對定額標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)，工程量、材料價格進行全面審核，對虛增工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標(biāo)準(zhǔn)等原因造成的費用增加一律核減，使工程決算能真實反映工程的實際價值；工程決算除了自行審查外，還應(yīng)聘請社會專業(yè)審核機構(gòu)進行復(fù)審，防止不合理的工程造價進入決算；在項目完成后，要對項目實施結(jié)果進行全面評估，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，為今后投資控制提供借鑒。

綜上，基本建設(shè)投資控制是一項需要參與各方共同協(xié)作完成的多方位、多層次系統(tǒng)工作，為實現(xiàn)控制目標(biāo)，高校應(yīng)利用其投資控制的主導(dǎo)地位精心策劃，加強組織，科學(xué)管理，不斷提高投資控制的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平，并積極探索在投資控制過程中實施獎優(yōu)罰劣的激勵機制，充分調(diào)動參與各方的主觀能動性和創(chuàng)造性，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。Z