(江西理工大學(xué)南昌校區(qū) 江西南昌330001)
文化,作為一種“軟實(shí)力”既是一種象征性標(biāo)識(shí),又是一種精神紐帶和精神支柱。審計(jì)文化是指在審計(jì)部門形成的某種特定的文化觀念和歷史傳統(tǒng),它以共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)精神、審計(jì)目標(biāo)和文化信念為核心,以最大限度地調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性和潛在能力,將審計(jì)部門內(nèi)各種力量聚集于共同的指導(dǎo)思想和發(fā)展哲學(xué)下,齊心協(xié)力地實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)的一種文化的總和。因此,審計(jì)文化內(nèi)涵可以分以下三個(gè)方面:一是物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要部分,它外顯審計(jì)文化的發(fā)達(dá)程度。二是制度文化。制度文化是審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的核心和保障,是審計(jì)物質(zhì)文化和精神文化的紐帶,是審計(jì)機(jī)關(guān)文化理念的主要承載者。三是精神文化。主要指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計(jì)事業(yè)過(guò)程中培育形成的被共同認(rèn)可、遵循的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識(shí)的總和,是審計(jì)文化的核心。
1.服務(wù)公眾。溫家寶同志曾指出,審計(jì)工作要服務(wù)中心、服務(wù)大局,這是新時(shí)期、新環(huán)境黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作提出的要求。從根本上講,監(jiān)督是手段,服務(wù)是目的,兩者最終統(tǒng)一到服務(wù)上,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),自覺(jué)地將審計(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去思考,把審計(jì)的著力點(diǎn)放在圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、黨和政府中心工作及人民群眾關(guān)心的問(wèn)題上,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),把審計(jì)的重點(diǎn)放在關(guān)注民生、保障人民的各項(xiàng)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展上,也就是我們所說(shuō)服務(wù)大局觀、和諧發(fā)展觀、民本審計(jì)觀。
2.恪守獨(dú)立。獨(dú)立性是審計(jì)文化最重要、最能反映審計(jì)本質(zhì)特征的精神元素,一旦失去了獨(dú)立性,審計(jì)將喪失掉存在的主體性。審計(jì)獨(dú)立性包括實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性和形式上的獨(dú)立性兩個(gè)方面。審計(jì)最重要的獨(dú)立性是指實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性,即思想上的獨(dú)立性。它要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí)保持客觀、公正的態(tài)度,不依賴和屈從于內(nèi)外壓力和影響的精神狀態(tài),必須始終保持超然性,不能主觀偏袒任何一方當(dāng)事人。這種獨(dú)立性內(nèi)在于人們思想之中,沒(méi)有可視性,是審計(jì)能否真正獨(dú)立的最終決定者,在思想上保持獨(dú)立是審計(jì)人員的最高精神境界。
3.遵循規(guī)范。審計(jì)是一種專業(yè)性極強(qiáng)的工作,為了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量,審計(jì)人員的審計(jì)行為必須遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,這樣可將因疏忽或失職而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平,遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范是對(duì)審計(jì)人員審計(jì)行為的基本要求。
4.崇尚證據(jù)。審計(jì)活動(dòng)必須是理性的,必須嚴(yán)格依據(jù)各種完全確定的證據(jù)。審計(jì)要達(dá)到目標(biāo),必須運(yùn)用科學(xué)的方法,獲取確定的可信的證據(jù),才能得出正確的結(jié)論。
5.講求奉獻(xiàn)。奉獻(xiàn)是與廉潔聯(lián)系在一起的,它是整個(gè)審計(jì)價(jià)值體系的道德基礎(chǔ)。因此說(shuō),廉政是審計(jì)工作的生命線,是審計(jì)工作有效運(yùn)行的必要保證。
6.追求進(jìn)取。進(jìn)取,就是不斷開拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)??陀^上要求審計(jì)必須適應(yīng)新的形勢(shì)需要,承擔(dān)新使命,否則,審計(jì)將無(wú)法在時(shí)代舞臺(tái)上找到自己的位置。
1.依法審計(jì),客觀公正。依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的行為規(guī)范之一,也是審計(jì)人員最重要的職業(yè)理念之一,它包括兩個(gè)方面:一方面是審計(jì)人員在工作中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;另一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員在履職時(shí),必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法,按照法定的程序辦理,避免工作中的隨意性??陀^公正是審計(jì)人員履行職責(zé)時(shí)的基本價(jià)值取向,它要求審計(jì)人員一切從實(shí)際出發(fā),以事實(shí)為依據(jù),真實(shí)反映情況,尊重事實(shí),實(shí)事求是,既不摻雜個(gè)人的好惡和主觀意愿,也不受被審計(jì)對(duì)象的干擾和左右。審計(jì)人員只有堅(jiān)持依法審計(jì),客觀公正,才能得到被審計(jì)單位的支持和配合,審計(jì)也才能取得預(yù)期的效果。
2.堅(jiān)持原則,敢于碰硬。審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象主要是黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,而現(xiàn)在一些部門單位財(cái)務(wù)弄虛作假的情況比較嚴(yán)重,手段也越來(lái)越高明。因此,在審計(jì)工作中必須堅(jiān)持原則,勇于同違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。這就要求審計(jì)人員必須忠于國(guó)家和人民,忠于審計(jì)事業(yè),堅(jiān)持原則,敢于碰硬。當(dāng)然,審計(jì)機(jī)關(guān)既要鼓勵(lì)審計(jì)人員大膽揭露和處理各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,也要建立起對(duì)審計(jì)人員的保護(hù)機(jī)制,成為審計(jì)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾,避免審計(jì)人員因?yàn)閳?jiān)持原則而遭受打擊報(bào)復(fù)。
3.嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,一絲不茍。審計(jì)是一種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),社會(huì)各方面對(duì)審計(jì)工作的期望值越來(lái)越高,對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)技能和道德品行也提出了較高的要求。同時(shí),隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,違法違紀(jì)的手段愈來(lái)愈隱蔽,審計(jì)工作的艱巨性、復(fù)雜性日甚一日。這就要求審計(jì)人員始終堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的工作作風(fēng),既不放過(guò)一點(diǎn)蛛絲馬跡,又能提高審計(jì)工作效果。因此,審計(jì)人員應(yīng)該在專業(yè)技能和自身修養(yǎng)上不斷追求進(jìn)步,掌握盡可能多的知識(shí),提高自己的審計(jì)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該在打造復(fù)合型人才方面建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,著力提高審計(jì)工作水平。
4.善于總結(jié),促進(jìn)規(guī)范。審計(jì)的目的不僅是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,更重要的是注意從機(jī)制、體制上分析原因,規(guī)范今后。因此,審計(jì)人員要善于把平時(shí)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別的問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié),從中找出共性的問(wèn)題,然后從制度層面去尋求產(chǎn)生問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的辦法。
5.廉潔自律,無(wú)私無(wú)畏。審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)權(quán)力,就相應(yīng)地要求審計(jì)人員必須廉潔自律、正身守道,做到正人先正己。
審計(jì)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,是促進(jìn)和諧的根本追求,責(zé)任、奉獻(xiàn)和文明審計(jì)是審計(jì)文化的核心。著力點(diǎn)是審計(jì)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀建設(shè),立足點(diǎn)、切入點(diǎn)是圍繞審計(jì)干部從政、勤政和廉政進(jìn)行的文化建設(shè)、思想工作和教育活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中負(fù)有重要的歷史使命,擔(dān)負(fù)有重要的工作職責(zé),只有大力開展審計(jì)文化建設(shè),才能推動(dòng)和促進(jìn)審計(jì)工作更好地發(fā)展,為建設(shè)和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
審計(jì)事業(yè)有其文化底蘊(yùn)及核心的價(jià)值取向,審計(jì)人員的核心價(jià)值觀是“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”,核心價(jià)值觀是審計(jì)文化的核心和精髓,體現(xiàn)了審計(jì)人員的精神追求和國(guó)家審計(jì)的職業(yè)特點(diǎn),伴隨著審計(jì)事業(yè)發(fā)展的始終,客觀引導(dǎo)著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向和審計(jì)行為,要始終堅(jiān)持以審計(jì)核心價(jià)值觀為指導(dǎo),讓每個(gè)審計(jì)人員熟知核心價(jià)值觀內(nèi)容,將核心價(jià)值觀與審計(jì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持把“保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù),把“立審為公、執(zhí)審為民”作為第一要義,把“制約權(quán)力、提高效益”作為第一要求,將其內(nèi)化成為一種習(xí)慣和行為準(zhǔn)則;將核心價(jià)值觀予以不斷強(qiáng)化,從而使核心價(jià)值觀念為全體審計(jì)人員所接受,推動(dòng)審計(jì)人員個(gè)人價(jià)值觀和審計(jì)文化核心價(jià)值觀的融合。
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,當(dāng)前少數(shù)干部不能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,一些人事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng),工作中敷衍應(yīng)付、粗糙馬虎、效率低下,有的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取,還有的一味追求個(gè)人物質(zhì)利益,盲目攀比,只講待遇不比奉獻(xiàn)。要從根源上解決這些問(wèn)題,必須從全體樹立共同的價(jià)值觀入手,尋求具有號(hào)召力、凝聚力的價(jià)值體系,把全體干部職工凝聚為一體,把共同的目標(biāo)和理念激發(fā)出的內(nèi)心的熱情轉(zhuǎn)化為審計(jì)管理的自覺(jué)行動(dòng),引導(dǎo)干部形成積極健康的人生觀、世界觀,從而成為審計(jì)干部取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發(fā)向上的精神動(dòng)力。
審計(jì)文化既植根于審計(jì)機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的精神意識(shí),又淵源于傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化。審計(jì)文化建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際、不斷發(fā)展變化的環(huán)境和不同層次、不同地方審計(jì)機(jī)關(guān)的具體情況,采取恰當(dāng)?shù)拇胧┯枰酝七M(jìn)、繼承和創(chuàng)新。從學(xué)習(xí)中提高,從繼承中創(chuàng)新,從創(chuàng)新中發(fā)展,形成依法審計(jì)、執(zhí)法為民、共同構(gòu)建和諧的良性互動(dòng)局面,為審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
把精神與文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),多形式宣傳審計(jì)文化,多角度構(gòu)建審計(jì)文化,多層次開展文化教育,多部門共建審計(jì)文化,著力發(fā)揮審計(jì)文化吸引人、感召人、教育人的作用,增強(qiáng)審計(jì)文化的滲透力、影響力和輻射力,真正從事關(guān)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展方向、充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能、保持審計(jì)機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象的高度,融入審計(jì)各項(xiàng)工作之中,推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。
由上述論述可知,審計(jì)文化建設(shè)無(wú)論對(duì)一個(gè)企業(yè),還是國(guó)家來(lái)講,都具有具體的作用,因此,加強(qiáng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)是當(dāng)前審計(jì)行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè),應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視全民族的文化建設(shè),審計(jì)文化屬于中華民族文化的一個(gè)重要組成部分,審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè),弘揚(yáng)審計(jì)精神,樹立文明形象,增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè),建立健全審計(jì)文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)審計(jì)人員的榜樣作用至關(guān)重要,領(lǐng)導(dǎo)者是審計(jì)核心價(jià)值觀的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐推動(dòng)者。制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案,把審計(jì)文化建設(shè)作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)抓好落實(shí),把審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)部署和安排,按照黨的十七屆六中全會(huì)精神要求,不斷創(chuàng)新審計(jì)體制、制度、技術(shù)方法,促進(jìn)審計(jì)事業(yè)與審計(jì)文化的同步發(fā)展。
思想修養(yǎng)是審計(jì)人實(shí)現(xiàn)理想、信念的重要保證,審計(jì)人員要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高政治理論水平和運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的能力,以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德等建設(shè),要把道德教育列為審計(jì)文化建設(shè)的首位,以培養(yǎng)高尚的道德情操、良好的職業(yè)操守和健康的生活情趣為抓手,牢固樹立“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”審計(jì)精神。清廉文明是審計(jì)核心價(jià)值的重要體現(xiàn),純潔的道德理想信念給人以鼓舞,純潔的道德情操給人以理智,正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩,高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán),守住防線,修正自我。始終用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于別人的要求來(lái)要求自己,遵守以“八不準(zhǔn)”為核心的審計(jì)紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查。深入貫徹審計(jì)署黨組貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實(shí)施辦法,認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。
審計(jì)制度是指導(dǎo)審計(jì)行為的具體可操作性的行為規(guī)范,是規(guī)范行為和價(jià)值取向的最有效方式,通過(guò)制度將核心價(jià)值觀予以體現(xiàn)。要堅(jiān)持把制度的剛性管理與文化的軟性影響有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度與文化理念的對(duì)接,引導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)人員的自覺(jué)行為,使制度文化成為審計(jì)人員內(nèi)化于心、外見(jiàn)于形的價(jià)值取向。建立健全一整套科學(xué)、合理、高效的審計(jì)管理制度,用制度管人、管事和管物。不斷完善教育機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制,形成制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行順暢的審計(jì)制度文化,為提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)成果提供制度保障,確保審計(jì)出精品。
以審計(jì)精神文化建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)向更高、更深、更豐富的方向發(fā)展,提升審計(jì)干部的精神境界,為審計(jì)事業(yè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力和精神保證。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)“講文明、樹形象、做表率”,不斷提高審計(jì)人員文明素質(zhì)。開展豐富多彩的文體活動(dòng),舉辦審計(jì)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與的讀書、審計(jì)論壇、文體競(jìng)賽、書畫攝影比賽等活動(dòng),促進(jìn)干部職工身心愉悅、體質(zhì)強(qiáng)健、激發(fā)活力、增進(jìn)交流、促進(jìn)團(tuán)結(jié),以此提升審計(jì)人員的思想境界,凈化靈魂,啟迪智慧,鼓舞斗志,引導(dǎo)審計(jì)人員走上積極健康的審計(jì)特色文化之路。堅(jiān)持以人為本,關(guān)心干部職工工作和生活中的困難,體現(xiàn)審計(jì)人文關(guān)懷,解決大家的后顧之憂。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化,圍繞重要節(jié)日開展各種主題活動(dòng),組織獻(xiàn)愛(ài)心、扶貧助殘等公益活動(dòng),營(yíng)造一種文明、和諧、包容的審計(jì)文化氛圍。注重培養(yǎng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)意識(shí),提高干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力,努力營(yíng)造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的審計(jì)工作氛圍。
強(qiáng)力實(shí)施人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略,積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),以先進(jìn)典型人物為榜樣,營(yíng)造比學(xué)趕幫,人才輩出的良好審計(jì)文化環(huán)境。建立人才成長(zhǎng)機(jī)制,不拘一格選拔人才,推動(dòng)審計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化審計(jì)人才成長(zhǎng)的平臺(tái),充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)審計(jì)人員奮發(fā)向上的文化氛圍。建立各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和獎(jiǎng)勤罰懶的政策,采取精神勉勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的辦法,弘揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。對(duì)先進(jìn)者、貢獻(xiàn)突出者,在晉級(jí)、晉升、提拔、任用上給予重點(diǎn)傾斜,真正讓優(yōu)秀人才有位置、有作為。建立吸引人才機(jī)制,面向社會(huì)招賢納士,提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立交流溝通機(jī)制,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)幫助,審計(jì)機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)交流,相互學(xué)習(xí),相互促進(jìn),共同提高,增強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的歸屬感。建立終身教育機(jī)制,采取多形式、多渠道的培養(yǎng)教育模式,努力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍,為審計(jì)文化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè),用審計(jì)文化滋潤(rùn)和熏陶審計(jì)人員,把審計(jì)文化理念和行為準(zhǔn)則根植于審計(jì)人員的心中,有助于審計(jì)人員弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)審計(jì)文明建設(shè),構(gòu)建和諧、文明的審計(jì)機(jī)關(guān),樹立審計(jì)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象,促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。J