社區(qū)教育自我評價存在的問題及對策

朱冉冉

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

所謂社區(qū)教育自我評價是指由社區(qū)教育的組織和人員根據(jù)社區(qū)教育評價原理和方法對其自身組織的社區(qū)教育活動和人員素質(zhì)進(jìn)行評價的活動。社區(qū)教育自我評價是社區(qū)教育評價活動中的重要環(huán)節(jié)，是組織評價的基礎(chǔ)，是組織評價的預(yù)評價。通過自我評價，能及時了解社區(qū)教育動態(tài)過程中的每一環(huán)節(jié)的工作效果，以便及時調(diào)控計劃、方案的實施程序，及時反饋矯正，達(dá)到預(yù)期目的。然而，我國社區(qū)教育在自我評價過程中暴露諸多弊端。

一、社區(qū)教育自我評價活動存在的問題

當(dāng)前的社區(qū)教育自我評價還處于探索階段，無論在理論上還是實踐中，都還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，已成為制約社區(qū)教育順利發(fā)展的瓶頸。

(一)自我評價內(nèi)容單一，缺乏多元性

自我評價程序一般是:首先評價對象對照評價指標(biāo)體系的要求規(guī)定進(jìn)行自我評價，然后寫出自評報告并準(zhǔn)備好各項相關(guān)的評價文獻(xiàn)與事實數(shù)據(jù)等資料。但是，諸多自評報告顯示，社區(qū)教育自評的評價指標(biāo)體系不完善，自評內(nèi)容過少，評價項目的維度單一。例如，僅從物質(zhì)環(huán)境方面(如各種配套設(shè)施)進(jìn)行自評，卻忽視了政治環(huán)境(黨群關(guān)系、社區(qū)黨組織機構(gòu)、規(guī)范體系)以及其重要的精神文化環(huán)境(群體間關(guān)系、居民素質(zhì)、活動開展情況)等方面的評價。導(dǎo)致結(jié)果缺乏說服力，自我評價的意義不大，沒有發(fā)揮評價的診斷功能，不利于以后的組織評價和社會評價工作的開展。

(二)自我評價方法滯后，缺乏科學(xué)性

自我評價的方法是多種多樣的，既有宏觀的，也有微觀的;既有總體方法論層面的，也有具體措施手段的。然而，每種評價方法都有其劣勢和優(yōu)勢，如果不慎重選擇評價方法，單獨運用一種，勢必不能揚長避短，保證評價的有效性。例如，有些社區(qū)教育在自評時，只使用定性評價法，將個人情感因素滲透在評價過程中，造成評價標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和主觀性，難以確保評價標(biāo)準(zhǔn)的客觀和公正。相反，還有些社區(qū)雖然意識到主觀因素的干擾會給評價結(jié)果帶來偏差，但卻一味地反對定性評價法，推崇定量評價法，這種過分追求量化也是不可取的，因為教育現(xiàn)象本身就是豐富多彩的，過度追求量化標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致復(fù)雜多樣的教育現(xiàn)象變得簡單粗陋，禁錮了評價思維，縮小了評價的視野，使評價的結(jié)論片面化。另外，評價者忽視個體內(nèi)差異法在自我評價中的重要作用。管理者僅重視社區(qū)間的橫向比較，沒有縱觀自身的發(fā)展軌跡，不能在自我比較中進(jìn)行自我反思。因此，評價方法科學(xué)性的欠缺，會大大降低評價的精確度。

(三)自我評價模式僵化，缺乏創(chuàng)新性

社區(qū)教育的生存和發(fā)展主要依靠它的社區(qū)特色性。為社區(qū)服務(wù)既是它的義務(wù)，也是它的功能。各地的社區(qū)教育，在發(fā)展過程中，必然會體現(xiàn)出不同的地域特色，也隨之形成了具有各自特點的社區(qū)教育模式，這意味著社區(qū)教育自我評價的模式不能是一成不變的，而應(yīng)該隨著各地自身的實際不斷發(fā)展變化和完善的。但是，目前諸多社區(qū)卻依然沿用傳統(tǒng)的或套用其它地方社區(qū)教育的自我評價模式。一方面，實踐表明，傳統(tǒng)的自評模式存在著很多問題:在指導(dǎo)思想上，缺少發(fā)展的眼光，靜止地、孤立地隨意設(shè)置評價項目，缺少整體關(guān)聯(lián)的評價，主線模糊、目標(biāo)不明;在評價功能上，僅限定于機構(gòu)內(nèi)部小范圍的調(diào)查功能，并不注重反饋和反思后的提高;在評價主客體關(guān)系上，依然難以改變被評對象(客體)的被動受評的地位;在評價行為實踐上，偏重結(jié)果而忽視過程的“一維式”評價行為。另一方面，社區(qū)教育的“地域性”日益凸顯，呈現(xiàn)出地方特色，評估對象、評估目標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)等各有不同。一味套用或模仿其它地方的評價模式，嚴(yán)重脫離了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的實際發(fā)展情況，這種生搬硬套的評價行為非但不能“對癥下藥”，反而固化了人們的思維，起不到應(yīng)有的促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

(四)自我評價人員素質(zhì)不高，缺乏積極性

社區(qū)教育自我評價質(zhì)量的高低，還取決于社區(qū)教育評價委員會或社區(qū)教育評價小組人員的素質(zhì)。目前在主客觀兩方面都表現(xiàn)出素質(zhì)不高的現(xiàn)象。在主觀方面，評價人員在社區(qū)自評時主觀臆斷，沒有站在客觀、全面、科學(xué)的角度去認(rèn)識社區(qū)教育自我評價的重要性，存在“主觀濾波效應(yīng)”，以至于形成錯誤的質(zhì)量觀和評價觀。自評過程中還存在消極的應(yīng)付心理，如自我評價馬虎草率，把社區(qū)的自我評價當(dāng)作一項和自己無關(guān)的任務(wù)，圖形式走過場;評價動員不利，敷衍了事;提供材料殘缺不全、支離破碎;日程安排計劃不合理，時受沖擊;對上級下達(dá)的任務(wù)推三諉四、拖拉搪塞，等等。久而久之，對評價工作產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，沒有動力，缺乏積極性。在客觀方面，社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀，大部分的評價小組成員沒有經(jīng)過專業(yè)和高質(zhì)量的訓(xùn)練。2012年李敏對北京T街道的調(diào)查顯示:目前對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)面已達(dá)到96.1%，只有11.5%的社區(qū)工作者認(rèn)為效果非常好，仍然有30.1%的人回答“一般”，2.6%的人認(rèn)為“不太理想”。培訓(xùn)效果不高，導(dǎo)致評價知識、技能、組織力、影響力都匱乏，人力資源得不到開發(fā)和利用，勢必會影響教育評價工作的順利進(jìn)行。

(五)自我評價結(jié)果失實，缺乏客觀性

在理論上，自評是社區(qū)教育最佳的評價方式，因為社區(qū)管理者對本社區(qū)的運行狀況是最了解的，也最清楚社區(qū)教育活動中的成效和面臨的困境。自評往往能有效改善教育活動，并成為社區(qū)教育自主發(fā)展的動力源泉。然而，實然往往與應(yīng)然背道而馳，在評價實踐中，社區(qū)教育自評因其“信度”難以有保證，不被重視，經(jīng)常被排斥在正規(guī)的評價體系之外。自評信度過低，使評價結(jié)果缺乏客觀性。分析造成信度低的原因:第一，根據(jù)自我提升的觀點，個體在社會比較中有努力保持和提升自尊的傾向，通過自我提升，人們希望對自己產(chǎn)生滿意感、能力感和有效感。社區(qū)管理者為了維護自我形象，掩蓋工作中的不足，擔(dān)憂不良評價會影響個人的名譽、晉級提升、領(lǐng)導(dǎo)印象。第二，個體在自我歸類的過程中，傾向于將有利的資源分配給自己所屬的群體。在自我評價活動中，由于評價者就是參與者，很容易摻入一些功利性動機與行為，認(rèn)為好評可以為自己的社區(qū)群體帶來更多的利益，如各種形式的獎勵、資金扶持等等。以上偽造真實數(shù)據(jù)、文過飾非的行為，使評價失實失范，違背了自評應(yīng)遵守的最基本的原則——客觀性原則。

二、解決社區(qū)教育自我評價問題的對策

(一)豐富社區(qū)自我評價內(nèi)容

社區(qū)教育的內(nèi)容具有多元性、多層次性，以及豐富多彩性，這就決定了社區(qū)教育在進(jìn)行自評時，要充分考慮評價內(nèi)容的多樣性。2006年陳乃林在中國人大出版社出版的《現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實驗研究》中，把社區(qū)的地理空間、社區(qū)居民和家庭、社區(qū)的群體關(guān)系、服務(wù)設(shè)施、社區(qū)組織以及制度準(zhǔn)則等，作為評價內(nèi)容。而厲以賢先生的社區(qū)教育評價內(nèi)容則從以下方面考慮:社區(qū)居民的文化水平和職業(yè)技術(shù)能力;居民間的合作互助意識與人群關(guān)系;居民的組織發(fā)展水平及其自治能力與自助精神;社區(qū)文化生活教育、文化休閑娛樂活動的開展以及社區(qū)社會秩序情況;對社區(qū)資源的合理利用程度和社區(qū)生活環(huán)境的改善等?？梢?，社區(qū)教育自我評價的內(nèi)容是多維度、多元化的，要從多個視角、多渠道對其做出綜合評價，而不僅僅是專題評價。因此，應(yīng)立足于整體性原則，不僅重視社區(qū)教育常規(guī)項目(如教育目標(biāo)、教育計劃、實施過程等)的評價，還應(yīng)該從社區(qū)居民精神面貌、對本社區(qū)教育的認(rèn)同感、參與程度以及滿足不同層次居民教育需求程度等多方面來評價和反思。

(二)采用科學(xué)的社區(qū)教育自我評價方法

社區(qū)教育自我評價要遵循科學(xué)性原則，即指必須符合社區(qū)教育發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，意味著必須采用科學(xué)的自評方法。一是要量評與質(zhì)評的有機結(jié)合。在社區(qū)教育評價過程中，不能過于看重統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時還要十分重視結(jié)合運用質(zhì)評方法，如座談、訪談、調(diào)查、實地考察以及文獻(xiàn)檔案資料分析等方法，這樣才有利于克服“標(biāo)準(zhǔn)化”、“等級化”的傾向，避免因過于重視量化而造成的社區(qū)教育復(fù)雜現(xiàn)象簡單化的弊端。二要重視差異比較分析方法。通過比較分析社區(qū)教育的原有基礎(chǔ)與當(dāng)前發(fā)展水平狀態(tài)，即找出現(xiàn)有不足，從而分析問題并解決問題。三要切實可行，從實際出發(fā)。在評價過程中要注意與本地區(qū)的實際發(fā)展相結(jié)合，在評估科學(xué)有效的前提下，盡可能采用簡單易行的方法與手段，降低投入成本。此外，注重全員、全程、全方位參與意識，集思廣益，設(shè)置社區(qū)居民意見箱，也可根據(jù)本社區(qū)發(fā)展需要，有選擇性地學(xué)習(xí)與借鑒其它先進(jìn)社區(qū)的有效評價方法和體制。總之，要高度重視評價方法的科學(xué)性，并最大限度地堅持?jǐn)?shù)據(jù)資料的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)構(gòu)建發(fā)展性社區(qū)教育自我評價模式

評價不能僅僅理解為對某一活動結(jié)果的判斷，而應(yīng)貫穿在整個社區(qū)教育全過程中，要促使將傳統(tǒng)的總結(jié)性評價模式向著發(fā)展性評價模式的轉(zhuǎn)換。發(fā)展性社區(qū)教育自我評價模式以促進(jìn)人和社區(qū)的和諧發(fā)展為價值目標(biāo)，注重自我反饋后的自我完善、自我促進(jìn)。按照哲學(xué)觀點，自我評價的過程應(yīng)是過程評價和結(jié)果評價的辯證統(tǒng)一，要處理好自評與外評、需求與供給之間的關(guān)系。因此，構(gòu)建發(fā)展性自評模式要做到以下幾點:第一，注重過程評價和結(jié)果評價的有效結(jié)合。結(jié)果性評價是一種總結(jié)性和鑒定性評價，用來對結(jié)果進(jìn)行鑒定和區(qū)分，以便篩選優(yōu)劣;過程性評價著手于對發(fā)展過程的診斷，及時地反饋信息，不斷改進(jìn)工作，推動發(fā)展。但兩者并不是相互獨立，絕對劃分的，在某些情況下是可以相互轉(zhuǎn)化的，一個高質(zhì)量的自評要求過程評價和結(jié)果評價有機結(jié)合，共同促進(jìn)社區(qū)教育的融合和發(fā)展。第二，自評是外評的基礎(chǔ)，為他評提供可參考資料。不能將自評和外評當(dāng)作兩個互不相干的運行系統(tǒng)，而要互相借鑒雙方的結(jié)果。社區(qū)教育在進(jìn)行外部評價時，可將自我評價的結(jié)果作為參考資料，減輕評價任務(wù);自評組織也要及時關(guān)注外評結(jié)果，看到自身的不足，以便及時更正，做好下一步的發(fā)展規(guī)劃。第三，對社區(qū)教育的需求進(jìn)行評估。有研究認(rèn)為，自我評價活動的過程就是“主體從自身需要出發(fā)來看待作為客體的主體屬性的過程”。因此，要把需求評估作為自評的第一步，把是否滿足提高社區(qū)居民素質(zhì)，是否滿足促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，是否滿足建設(shè)和諧社區(qū)這三大需求作為評價的主要指標(biāo)。

(四)加強社區(qū)教育自我評價隊伍建設(shè)

評價人員作為“雙重主體”，既是社區(qū)教育實踐的主體成為被評對象，也是自我評價的主體，在社區(qū)自評活動中起到舉足輕重的作用。建立一支優(yōu)秀精干的評價隊伍，是推進(jìn)自評活動順利進(jìn)行的保證。第一，要著手于提高評價人員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、職業(yè)化和專業(yè)化水平，形成正確的社區(qū)教育評價價值觀。最有效的途徑是通過提高教育培訓(xùn)來滿足社區(qū)建設(shè)的客觀要求和滿足社區(qū)工作者的主觀需要。第二，提高自評隊伍的職業(yè)卷入度。所謂職業(yè)卷入度，即為個體對其工作的心理認(rèn)同的程度。有研究表明，工作卷入度對員工工作績效是十分重要的，且對工作績效有顯著正影響。營造良好的自評氛圍，使人員對工作的心理認(rèn)同形成一種良性循環(huán)，提升工作績效。第三，突破單一主體評價的局限，使評價隊伍呈現(xiàn)多元主體性。社區(qū)教育的自我評價雖然是由社區(qū)管理者組織，但還需要社區(qū)居民的廣泛參與。要做到社區(qū)居民評價與行政評價并舉，發(fā)揮社區(qū)民主自治功能，征求群眾對評價活動的意見，采納合理的建議，將社區(qū)居民也納為評價主體之一。

(五)對被評價者進(jìn)行心理調(diào)控

社區(qū)教育堅持“以人為本”的理念，強調(diào)社區(qū)居民的主體性，社區(qū)教育自我評價必然同步強調(diào)社區(qū)居民作為受評者的心理健康，因此在評價活動中要著眼于被評價者的心理調(diào)控。被評價者在評價過程中發(fā)生的心理現(xiàn)象是由對評價的認(rèn)識和評價活動引起的，其心理內(nèi)容集中地表現(xiàn)為怎樣對待評價的問題。因此，被評價者的心理調(diào)控，主要解決思想認(rèn)識問題和控制評價的方式與活動。首先，提高對評價工作的認(rèn)識。一要搞好評價動員，宣傳社區(qū)教育自評的重要作用;社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和骨干要為群眾做出榜樣，以正確的態(tài)度積極投入評價工作。第二，保持評價者和被評者良好的心理交往狀態(tài)?？s小“評價心理距離”，實現(xiàn)雙方的互動融合，只有二者的心理交流處于良好狀態(tài)，才會做出正確的價值判斷，使評價工作順利進(jìn)行。第三，結(jié)果反饋方式要靈活多樣。社區(qū)評價小組要注意反饋結(jié)果的方式方法，針對不同評價對象的特點、需要和敏感因素采取不同方式，啟發(fā)式反饋和討論式反饋相結(jié)合，直線反饋和曲線反饋相結(jié)合，以避免社區(qū)成員感到挫折，產(chǎn)生焦慮，引起心理沖突。

總之，社區(qū)教育的自我評價是社區(qū)在動態(tài)中自我完善、實現(xiàn)平衡發(fā)展的過程。只有認(rèn)清社區(qū)教育在自我評價活動中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，采取相應(yīng)的措施，才能以評促建，切實讓社區(qū)自我評價起到檢測和診斷的功能，成為促進(jìn)社區(qū)自身發(fā)展的重要方法和手段，實現(xiàn)社區(qū)教育評價的目標(biāo)和價值。

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