開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育相融合的實(shí)證研究

董玨慧

(1.上海市黃浦區(qū)業(yè)余大學(xué);2.上海開(kāi)放大學(xué)黃浦分校，上海 200020)

一、研究背景及目的

據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市有成人中高等學(xué)歷教育學(xué)校53所，在校生4.35萬(wàn)人。其中，獨(dú)立設(shè)置的成人高校18所，在校生2.42萬(wàn)人;成人中專35所，在校生1.93萬(wàn)人;經(jīng)教育行政部門(mén)審批設(shè)立的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共有1400多個(gè)，每年培訓(xùn)量300余萬(wàn)人次;社區(qū)學(xué)院17個(gè)、社區(qū)學(xué)校220所、各類分校及教學(xué)點(diǎn)近5000個(gè)，覆蓋全市19個(gè)區(qū)縣、220個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共開(kāi)設(shè)8大類600多門(mén)課程;5所市級(jí)老年大學(xué)，區(qū)縣局企業(yè)部隊(duì)老年大學(xué)、市級(jí)老年大學(xué)分校57所，街道(鎮(zhèn))老年學(xué)校216所。自2003年以來(lái)，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)近200萬(wàn)人次。①由這組數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需要是開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，受教育是人的一?xiàng)最基本的權(quán)利，為所有社會(huì)成員提供同等教育機(jī)會(huì)，滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的教育需求，滿足社會(huì)成員可持續(xù)發(fā)展的教育要求，為有能力、有熱情、有條件學(xué)習(xí)的人，為希望進(jìn)行職業(yè)能力和綜合素質(zhì)提升的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為在職人員在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中提供知識(shí)和能力補(bǔ)給，是開(kāi)放大學(xué)得以應(yīng)運(yùn)而生的內(nèi)部動(dòng)力之源。2011年1月5日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，該條例對(duì)上海建立開(kāi)放大學(xué)提供了可操作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。這些規(guī)定和條例的相繼出臺(tái)為上海開(kāi)放大學(xué)的建立提供了制度上的保證。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是一個(gè)獨(dú)立、自治的國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)，有權(quán)授予各種學(xué)位;日本開(kāi)放大學(xué)的組織體系包括總部和學(xué)習(xí)中心;印度有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)兩類。中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)絕不能是國(guó)外開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式的照搬照抄，必須與中國(guó)國(guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化相匹配。在此國(guó)際、國(guó)內(nèi)大背景下，2010年7月23日，上海開(kāi)放大學(xué)正式掛牌成立，這是全國(guó)第一家以“開(kāi)放大學(xué)”命名的新型大學(xué)。上海開(kāi)放大學(xué)不是一所傳統(tǒng)意義上的大學(xué)，它的使命就是為上海早日實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)是建立在電視大學(xué)這個(gè)實(shí)體辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)既要有戰(zhàn)略思維和國(guó)際眼光，又要扎根于本土文化，結(jié)合城市特點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)教育的特點(diǎn)。

筆者欲通過(guò)對(duì)此課題的研究，進(jìn)一步厘清開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育之間的關(guān)系，進(jìn)一步界定開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)在哪些方面可以與社區(qū)教育相融合，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育在終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中的多元化作用。

二、上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育之間的關(guān)系

上海開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)教育都是構(gòu)建終身教育體系中不可或缺的實(shí)體，兩者之間應(yīng)該是互相依存、相輔相成的關(guān)系。開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代化的教學(xué)手段、融靈活性與開(kāi)放性于一體的辦學(xué)體制、高效系統(tǒng)規(guī)?；霓k學(xué)效益都為社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了可參考、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系過(guò)程中，社區(qū)教育比上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)起步更早，在管理手段與方法、發(fā)展定位方面更系統(tǒng)、更清晰，上海開(kāi)放大學(xué)應(yīng)與社區(qū)教育進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(一)兩者成立的背景與目的既有共性又有特性

上海為貫徹落實(shí)中央關(guān)于上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略部署，需要進(jìn)一步推進(jìn)終身教育，提高廣大市民的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育都符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，符合上海建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的需要，也是深化上海教育體制改革和創(chuàng)新終身教育制度的需要。但是，兩者在辦學(xué)目的上有特性內(nèi)容，社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，為多層次、多內(nèi)容、多形式的市民教育、中小學(xué)生校外教育、學(xué)齡前兒童教育提供服務(wù);相較之下，上海開(kāi)放大學(xué)是整合高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校的資源，為學(xué)歷教育和繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育提供服務(wù)。

(二)兩者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織架構(gòu)既有相似性又有差異性

上海開(kāi)放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是上海開(kāi)放大學(xué)綜合管理辦公室，而社區(qū)學(xué)院由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雖然指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)不同，但這兩個(gè)辦公室都由市遠(yuǎn)程教育集團(tuán)組建與管理，對(duì)社區(qū)學(xué)院與開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。上海開(kāi)放大學(xué)依托上海電視大學(xué)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)總部，依托電大系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)區(qū)縣學(xué)院和行業(yè)學(xué)院，整合街道、社區(qū)、企業(yè)等教育資源組建社區(qū)學(xué)校和職工學(xué)校，建成“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)?！比?jí)辦學(xué)系統(tǒng)，上海開(kāi)放大學(xué)與上海電視大學(xué)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。?？偛康亩ㄎ皇恰靶C(jī)構(gòu)、大平臺(tái)、大服務(wù)”，支撐教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，工作重點(diǎn)是指導(dǎo)和推進(jìn)全市開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行。社區(qū)學(xué)院是由區(qū)縣人民政府主辦的終身教育指導(dǎo)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。社區(qū)學(xué)院的建設(shè)要充分整合區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、上海電視大學(xué)分校等機(jī)構(gòu)的資源，這樣就依托上海電大系統(tǒng)建立了市區(qū)(縣)兩級(jí)的社區(qū)教育組織體系，實(shí)行“數(shù)塊牌子、一套班子”的管理制度，逐步過(guò)渡到一個(gè)法人。在區(qū)縣，形成了區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、村居委教學(xué)點(diǎn)的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)學(xué)院對(duì)社區(qū)學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)兩者的工作抓手與依托載體既有相似性又有差異性

從上述組織架構(gòu)中，可以看到上海開(kāi)放大學(xué)的工作抓手是各類高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校;而社區(qū)教育的工作抓手是街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院和村居委教學(xué)點(diǎn)、還有各類老年大學(xué)。通過(guò)這些工作抓手上海開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)學(xué)院開(kāi)展各種形式的教學(xué)，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，每個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)方式都發(fā)生了變化，毋庸置疑，信息化是現(xiàn)代開(kāi)放教育與社區(qū)教育發(fā)展的重要標(biāo)志和根本需要。上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)和社區(qū)教育主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)，為每一個(gè)人提供個(gè)性化和無(wú)處不在的教育。上海開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)教育依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)和上海電視大學(xué)已經(jīng)擁有的電視、出版、軟件、資源庫(kù)、衛(wèi)星信道、公共學(xué)習(xí)平臺(tái)，建成“天網(wǎng)”(衛(wèi)星網(wǎng))與“地網(wǎng)”(互聯(lián)網(wǎng))相結(jié)合的立體化信息網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)員提供現(xiàn)代化教育服務(wù)。

三、開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育相融結(jié)合的現(xiàn)狀研究

(一)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)已與社區(qū)教育相融結(jié)合的方面

1.開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育共享教育課程

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中明確指出:“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”在上海市構(gòu)建終身教育體系的過(guò)程中，學(xué)分銀行作為其中的有效措施之一，將對(duì)完善終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證支持系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)化、個(gè)性化終身學(xué)習(xí)體系的形成，推進(jìn)各類教育的相互溝通和銜接，加快開(kāi)放的學(xué)習(xí)體系的建立起到強(qiáng)有力的助推作用。雖然要真正建立學(xué)分銀行，還將面臨很多困難，比如政策支持不明確、學(xué)分銀行構(gòu)建與運(yùn)行的復(fù)雜性等，但到目前為止，全市十幾所社區(qū)學(xué)院已經(jīng)向上海開(kāi)放大學(xué)綜合管理辦公室報(bào)了近1000門(mén)文化休閑類課程，這是建立學(xué)分銀行的第一步，社區(qū)教育中文化休閑類的課程起步較早，有一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，值得開(kāi)放大學(xué)借鑒和開(kāi)發(fā)利用，可以共享課程資源。

2.開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育共享教育平臺(tái)

無(wú)論是上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)還是社區(qū)教育都依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，都要依托廣播電視大學(xué)。社區(qū)教育和開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)都不是一種簡(jiǎn)單的教育形態(tài)，而是各種教育社會(huì)服務(wù)向大眾的延伸，是教育公平和均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)。目前，上海開(kāi)放大學(xué)成立了老年教育學(xué)院、環(huán)保教育學(xué)院、護(hù)理教育學(xué)院、殘疾人教育學(xué)院、城市公共安全教育學(xué)院，這些學(xué)院的成立都借鑒了社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象，也為社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了空間。

3.開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育共享師資力量

開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)和社區(qū)教育是開(kāi)放程度很高的教育模式，其特點(diǎn)是全員、全程、全方位，覆蓋到了相當(dāng)多的人群，這兩種教育模式都是沒(méi)有圍墻，不受年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷等因素限制的一座大學(xué)校，這就對(duì)從事此類教育的師資提出更高的要求，如何選好、用好、用活師資成為一個(gè)新課題。目前，從事社區(qū)教育的師資力量逐年上升，困擾社區(qū)教育專職教師崗位晉升的瓶頸問(wèn)題也逐步得到解決，從事學(xué)歷教育的專職教師近幾年不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，越來(lái)越多的教師利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與到社區(qū)教育之中，為社區(qū)教育課程多元化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為建設(shè)“學(xué)分銀行”打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)有待于進(jìn)一步與社區(qū)教育相融結(jié)合的方面

1.對(duì)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)參與社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

雖然近幾年政府已不斷加大對(duì)社區(qū)教育、開(kāi)放教育的投入，不斷出臺(tái)相關(guān)條例、指導(dǎo)意見(jiàn)等，但是整個(gè)社會(huì)對(duì)兩者的重要性和功能的認(rèn)識(shí)仍然不足，觀念仍然落后，措施仍然滯后。上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育依托的載體都是遠(yuǎn)程教育集團(tuán)，由于遠(yuǎn)程教育對(duì)自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在片面性，對(duì)面臨的新問(wèn)題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，思想準(zhǔn)備不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)程教育不僅僅是一種教育模式，更是對(duì)傳統(tǒng)教育的一場(chǎng)深刻革命，涉及到教育觀念、教育思想、教育模式、教學(xué)方式、內(nèi)容、體制等一系列的變革，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)程教育發(fā)展必須要構(gòu)建全面、開(kāi)放的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)不能局限在學(xué)歷教育一塊，觀念上要向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變，向全民教育、終身教育并重轉(zhuǎn)變。開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)如果在觀念、教學(xué)模式、教學(xué)管理等方面沒(méi)有轉(zhuǎn)變，將會(huì)對(duì)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)產(chǎn)生不利影響。

2.開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育在管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)模式方面有待進(jìn)一步融合

上海開(kāi)放大學(xué)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及服務(wù)模式在上文中已有論述，上海開(kāi)放大學(xué)是在上海電視大學(xué)系統(tǒng)和9個(gè)區(qū)業(yè)余大學(xué)、行業(yè)職工大學(xué)的基礎(chǔ)上建成開(kāi)放大學(xué)19所區(qū)縣學(xué)院和若干行業(yè)學(xué)院，并向下選擇符合條件的社區(qū)學(xué)校設(shè)立市民學(xué)習(xí)服務(wù)中心。上海社區(qū)教育在管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面是按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)有力，行政管理有序”的原則，部分區(qū)縣(比如閘北、嘉定、浦東等)建立了由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任主要負(fù)責(zé)人，各有關(guān)部門(mén)參加的社區(qū)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，基本形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，全職廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式;上海社區(qū)教育整合了原來(lái)的業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)分校、成人教育中心、成人中等教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源。因此，上海開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)教育在服務(wù)對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制上既有交叉又有差異，在實(shí)際操作層面還有待于進(jìn)一步相融結(jié)合。

3.開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)在功能定位與學(xué)科定位上與社區(qū)教育有待進(jìn)一步融合

上海開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的功能定位是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)于國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為上海構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。目前，上海開(kāi)放大學(xué)的學(xué)科定位努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人部門(mén)的實(shí)際需求，深化教學(xué)綜合改革和制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)位教育的針對(duì)性、實(shí)效性，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。上海開(kāi)放大學(xué)主要還是為廣大青年學(xué)生提供平等選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)高教資源。與此相比，社區(qū)教育的學(xué)科定位主要是以休閑教育類為強(qiáng)項(xiàng)，參與社區(qū)教育的活躍分子主要是閑暇時(shí)間較多的中老年人。兩種教育之間有很明顯的斷層、裂痕。如何讓更多的年輕人參與社區(qū)教育，如何滿足參與了社區(qū)教育后的中老年人所產(chǎn)生的進(jìn)一步學(xué)習(xí)需求，就必須做到開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)和社區(qū)教育在功能定位和學(xué)科定位上的進(jìn)一步融合。

四、對(duì)提升開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育相融結(jié)合程度的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)教職員工參與社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)的教育

隨著我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、上海構(gòu)建智慧城市步伐的加緊，首先，要讓從事開(kāi)放大學(xué)教育與社區(qū)教育的廣大教職員工認(rèn)識(shí)到自己所從事教育事業(yè)的重要性，要從構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度，從開(kāi)放教育未來(lái)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)教育是中國(guó)教育發(fā)展的重要走向、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)從學(xué)歷教育為主向全民教育包括社區(qū)教育的轉(zhuǎn)變。其次，要合理定位教師角色，因?yàn)闊o(wú)論是從事開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)還是社區(qū)教育教學(xué)，都處在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育環(huán)境下，由于現(xiàn)代教育技術(shù)手段的應(yīng)用，教育的發(fā)展向傳統(tǒng)意義上的教師提出了挑戰(zhàn):教師不再單純的扮演“傳道、授業(yè)、解惑”的角色，有時(shí)甚至教師的話語(yǔ)權(quán)的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，教師對(duì)自身職業(yè)角色的重新審視、重新定位。此外，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教職員工參與社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)的教育，使廣大教師明確無(wú)論是開(kāi)放大學(xué)教育還是社區(qū)教育都是構(gòu)建終身教育體系不可或缺的一部分，都是實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象和學(xué)習(xí)形式上的大眾化、民主化，教師都應(yīng)該變成學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的合作者，建立民主平等的師生關(guān)系，這不僅是學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)的需要，也有利于教師自身的不斷進(jìn)步。

(二)不斷探索開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)模式的異同，使之相互借鑒、互為補(bǔ)充

開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育應(yīng)該借鑒電大原有系統(tǒng)辦學(xué)體制，使開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與社區(qū)教育具有系統(tǒng)整體實(shí)力，采用分級(jí)辦學(xué)和分級(jí)管理體制，這樣有利于發(fā)揮市級(jí)和區(qū)縣兩個(gè)辦學(xué)積極性，有利于資源整合，有利于規(guī)模產(chǎn)出，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的組織效應(yīng)及文化理念。開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式上要充分體現(xiàn)開(kāi)放性和靈活性，這兩種教育要打破圍墻，破除封閉狹隘的教育理念，促進(jìn)教育公平，使教育走向社會(huì)、走向全民、走向終身學(xué)習(xí)。社會(huì)化開(kāi)放辦學(xué)是開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育的顯著特色和優(yōu)勢(shì)，要把辦學(xué)變成社會(huì)內(nèi)在的需要，樹(shù)立開(kāi)放的辦學(xué)理念，建立社會(huì)化的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、地方、行業(yè)、單位等參與到教學(xué)中來(lái)，聯(lián)合辦學(xué)，體現(xiàn)出強(qiáng)大的整合社會(huì)教育資源的能力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整合，開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育將逐步形成多層次、多規(guī)格、多類型、多形式的辦學(xué)體制，彰顯出開(kāi)放教育的活力和生命力，這將成為開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育區(qū)別于普通高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育進(jìn)一步利用現(xiàn)有教育資源，著力開(kāi)發(fā)學(xué)科空白點(diǎn)，使之成為為市民提供教育服務(wù)的共同體

課程資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是發(fā)展開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育的核心問(wèn)題。在上海市構(gòu)建終身教育體系的過(guò)程中，學(xué)分銀行將作為建設(shè)終身教育“立交橋”的重要抓手和有效措施之一，將對(duì)完善終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證支持體系，促進(jìn)社會(huì)化、個(gè)性化終身學(xué)習(xí)體系的形成，加快開(kāi)放的學(xué)習(xí)體系的建立起到助推作用。在學(xué)分銀行構(gòu)建中，最大的受益者是學(xué)習(xí)者，開(kāi)放大學(xué)和社區(qū)教育可以按照自身的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同類型學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的學(xué)分實(shí)現(xiàn)互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，這將激發(fā)學(xué)員終身學(xué)習(xí)的興趣與積極性，提升自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，不斷加強(qiáng)教學(xué)管理，提升綜合辦學(xué)實(shí)力。開(kāi)放教育要充分利用現(xiàn)有的教育資源，整合社會(huì)各類教育資源，開(kāi)放大學(xué)要借鑒社區(qū)教育課程資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享和開(kāi)放，使現(xiàn)有的社區(qū)教育資源發(fā)揮更大的作用，利用社區(qū)教育在文化休閑類教育上的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)社區(qū)教育在其他學(xué)科方面的空白點(diǎn)，最終使開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育成為為市民提供教育服務(wù)的共同體。

【注釋】

①上海教育網(wǎng)http://www.shmec.gov.cn/上海終身教育概括(2010年).

［1］課題組.終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建與電大遠(yuǎn)程教育的發(fā)展［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(2).

［2］張德明.為什么要組建上海開(kāi)放大學(xué)——組建上海開(kāi)放大學(xué)的條件與架構(gòu)［Z］.上海開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)資料，2011，(4).

［3］宋翎.上海社區(qū)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，6(2).

［4］熊小鋒.試論現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中教師角色定位［J］.視野，2008，7(2).

［5］沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實(shí)踐與探索［J］.實(shí)踐探索，2007，(5 上).

［6］上海市教育委員會(huì)、上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室.關(guān)于促進(jìn)本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)［Z］.滬教委終〔2007〕18號(hào).

［7］楊平，楊東.依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展/第六屆長(zhǎng)三角社區(qū)教育發(fā)展論壇文集［C］.上海教育出版社，2008，(9).

［8］劉國(guó)標(biāo).以終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)［J］.活力，2010，(2).

［9］劉艷艷，喬麗娟.學(xué)習(xí)型社會(huì)中的終身教育與終身學(xué)習(xí)［J］.繼續(xù)教育研究，2007，(6).

［10］楊樹(shù)雨.我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建立［J］.高等函授學(xué)報(bào)，2008，(21).

［11］陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，(2上).

［12］厲以賢.社區(qū)教育的理論與實(shí)驗(yàn)［M］.成都:四川教育出版社，2000.

［13］黃云龍.我國(guó)社區(qū)教育的嬗變、發(fā)展態(tài)勢(shì)及其實(shí)踐策略［J］.成人教育學(xué)刊，2006，(6).

［14］許瑞森.社區(qū)教育:電大繼續(xù)教育領(lǐng)域探索［J］.繼續(xù)教育，2005，(1).

［15］高志敏.終身教育終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2005.