技術(shù)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的價(jià)值芻議

金澤龍

(廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州510300)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，知識經(jīng)濟(jì)初露端倪。根據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美、英、德等歐洲發(fā)達(dá)國家，它們經(jīng)濟(jì)增長的1/3 甚至1/2 都?xì)w功于對創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視和投入推廣。在2010年，許多國家對創(chuàng)新技術(shù)的投資占到了整個經(jīng)濟(jì)的2/3?！靶陆?jīng)濟(jì)”最基本特點(diǎn):由“標(biāo)準(zhǔn)化”大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€性化”小批量生產(chǎn);知識成為決定性的生產(chǎn)要素;技術(shù)更新和人才流通加快;創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級改變了人們工作和學(xué)習(xí)方法。目前我國42 個創(chuàng)新型試點(diǎn)城市已經(jīng)把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，并貫穿到經(jīng)濟(jì)、科技、教育及社會發(fā)展的各個方面。大力發(fā)展技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新能力的一線技術(shù)人才，是一項(xiàng)亟待研究的重大課題。

一、技術(shù)教育的概念界定

《現(xiàn)代漢語詞典》對“技術(shù)”一詞的解釋:人類在利用自然和改造自然的過程中積累起來并在生產(chǎn)勞動中體現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)和知識。也可以說，技術(shù)是人類為實(shí)現(xiàn)社會需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來的手段、方法和技能的總和。

隨著科技迅速發(fā)展，技術(shù)越來越依賴于科學(xué)，而對經(jīng)驗(yàn)和技能的依賴呈下降趨勢。根據(jù)社會分工，人才結(jié)構(gòu)可劃分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四大類，他們對科學(xué)知識的依賴性依次降低，而對操作經(jīng)驗(yàn)的依賴性依次升高。通常，國際上把培養(yǎng)技術(shù)型人才的教育稱為技術(shù)教育(Technical education);由于技術(shù)型人才和技能型人才都工作在第一線，隨著自動化電子化信息化技術(shù)的發(fā)展，兩類人才的界限逐漸模糊，國際上將培養(yǎng)這兩類人才的教育統(tǒng)稱為“技術(shù)與職業(yè)教育”(Technical and vocational education)。

上世紀(jì)80 和90年代，我國高職技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位在“技術(shù)應(yīng)用性人才”，技術(shù)教育的特征非常明顯。但是，從2006年開始，“高技能人才”頻繁出現(xiàn)在政府文件中，高職培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了重大變化，這是偶然也是必然。首先，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動密集型的加工工業(yè)從海外向我國東部沿海地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致技能型人才需求量迅速增長。其次，我國現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育起步晚、水平低，合格的技能型人才數(shù)量不足。再次，政府部門缺乏大規(guī)模工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)科學(xué)思想的指導(dǎo)，將“職業(yè)技術(shù)教育”簡化為“職業(yè)教育”。

二、技術(shù)教育在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級中價(jià)值體現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對外技術(shù)依賴度如果降低到30%以下，產(chǎn)業(yè)升級必然會增強(qiáng)對技術(shù)型人才和技術(shù)教育的需求。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級的建設(shè)不僅需要高層次的科技創(chuàng)新人才與高新技術(shù)，也需要操作層面的工藝創(chuàng)新型人才和基礎(chǔ)技術(shù)。

1.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需工藝創(chuàng)新型人才

高職院目標(biāo)和定位發(fā)展就是應(yīng)用型、工藝創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。社會發(fā)展和實(shí)踐表明，無論什么樣新知識、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料應(yīng)用與使用一定要通過實(shí)用型、工藝創(chuàng)新型人才來最終實(shí)現(xiàn)與呈現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東中、高職每年畢業(yè)生大約有90 萬人，對200 余萬的技術(shù)人才用工缺口而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。很大程度上，廣東企業(yè)需要的是既要掌握最新的生產(chǎn)技術(shù)知識，又有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，也要具備一定操作技能的工藝創(chuàng)新型人才，但該類人才缺口非常之大，限制和影響了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是當(dāng)下創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級背景對廣東經(jīng)濟(jì)再次騰飛的迫切要求，即使是走“國際線”也無法立竿見影即刻改變實(shí)用型、工藝創(chuàng)新型人才“斷貨”的嚴(yán)峻事實(shí)。

高職技術(shù)教育人才必須要具備“全副武裝”功能，既能理解工程技術(shù)人員創(chuàng)新思維，看懂設(shè)計(jì)圖紙，又能在工作中發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)環(huán)境中出現(xiàn)的問題，使技術(shù)創(chuàng)新最終得以實(shí)現(xiàn);既能對落后工藝流程分析總結(jié)整理，又能對技研人員提出創(chuàng)新技術(shù)與步驟改進(jìn);既能適應(yīng)當(dāng)前完成部分工藝簡約創(chuàng)新，又能創(chuàng)造性地完成部分新設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修工作等。

2.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需經(jīng)營管理型人才

由于歷史積淀所形成的技術(shù)型產(chǎn)品的生產(chǎn)，廣東目前高級技術(shù)型人才的比例大大地高于經(jīng)營管理型。廣東三十年來的人力資源配備都是以“低技術(shù)人員為主力，中等技術(shù)人才為輔助，高級技術(shù)人才為骨干”的人才結(jié)構(gòu)來支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近兩三年的產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”后，加速了經(jīng)營管理人才的空缺。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要具有現(xiàn)代技術(shù)知識和管理創(chuàng)新能力的經(jīng)營管理人才，使得企業(yè)資源能夠更好地規(guī)劃、配置和利用。

3.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需合格生產(chǎn)性服務(wù)人員

無論是傳統(tǒng)還是信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級都離不開生產(chǎn)性的服務(wù)人員。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)擴(kuò)大都要保持工業(yè)生產(chǎn)過程中的連續(xù)性和持續(xù)性。因此，提供保障需求的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)是非常必要，是不可缺失的，是依托制造企業(yè)存在并內(nèi)部分化出來，是為企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游服務(wù)，是加速二三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵力量，具重要作用。

4.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需為員工提供新技術(shù)培訓(xùn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)今社會的技術(shù)知識、社會認(rèn)知度每3—5年就會淘汰50%，若不能及時(shí)更新創(chuàng)新，就不能適應(yīng)信息社會知識、產(chǎn)品、理念、生活和工作需要。

按照廣東省“十二五”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，廣東擬在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行大手筆財(cái)政和教育投入。但根據(jù)廣東省勞動部門調(diào)查表明，2010年廣東求職者中，處于技術(shù)等級高端(職業(yè)資格一至二級)以及高級專業(yè)技術(shù)職稱的求職比重僅為13.04%，人數(shù)僅為60466 人，而無技術(shù)等級或職稱的則占34%。這些一線人才中，45 歲以下的中青年占到78%，具有繼續(xù)學(xué)習(xí)的客觀需要。故此，為企業(yè)人員提供在職技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)技術(shù)升級的需要，是技術(shù)教育不可缺少的一項(xiàng)重要職能。

5.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需促進(jìn)技術(shù)服務(wù)一體化

技術(shù)教育以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為宗旨，在培養(yǎng)技術(shù)型人才的過程中，開展產(chǎn)、學(xué)、研的技術(shù)服務(wù)一體化，不僅是技術(shù)教育功能的必要擴(kuò)展，也是提高技術(shù)教育質(zhì)量的必然要求?？梢悦芮行Ｆ蠛献?，提高人才培養(yǎng)針對性和有效性;可以提高專業(yè)教師和大學(xué)生實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新能力，改善師資和學(xué)生整體素質(zhì)，促相互依存進(jìn)步。

6.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需向社會傳播創(chuàng)新文化

高職院擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)一線創(chuàng)新人才的重任和責(zé)任，也是向整個社會傳播創(chuàng)新文化的中心?？梢酝ㄟ^校園本身建設(shè)、校園文化延展、大學(xué)生自我行為規(guī)范等手段和渠道對社會傳播正能量，體現(xiàn)創(chuàng)新文化的主題和引導(dǎo)作用。形成創(chuàng)新人才成長和活動開展的輿論氛圍和制度環(huán)境。

三、技術(shù)教育在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級中問題凸顯

當(dāng)前，我國正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，走創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級道路。人才結(jié)構(gòu)需求變化、技術(shù)教育普及等對高職教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)，然而就目前高等職業(yè)發(fā)展的狀況看，仍存在如下問題:

1.技術(shù)教育尚未建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相策應(yīng)的市場應(yīng)變系統(tǒng)

比如專業(yè)設(shè)置與人才需求存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠，與地方企業(yè)間信息不對稱，在培養(yǎng)規(guī)模上難以跟上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致一方面存在著“高技能人才短缺”問題;另一方面部分專業(yè)“人才過?！?，所培養(yǎng)出的學(xué)生不為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所需，在素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)上也難以滿足創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級需求。

2.技術(shù)教育的投入機(jī)制失范

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，尚未形成多形式、多渠道的投融資機(jī)制，滯后了創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。

3.技術(shù)教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制失衡

內(nèi)涵發(fā)展乏力，核心競爭力較弱。高職院較多地關(guān)注數(shù)量的發(fā)展，但對質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等內(nèi)涵發(fā)展頗有不及，特別是由于缺乏充足的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，課程建設(shè)水平較低，核心競爭力較弱。院校間尚未有效溝通與協(xié)作，專業(yè)設(shè)置趨同，未能實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)有效對接。

四、技術(shù)教育在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展對策

發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中一般都要經(jīng)歷從跟隨模仿到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)，高職院的人才培養(yǎng)目標(biāo)也需要從經(jīng)驗(yàn)型人才快速向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變。目前在教育制度和培養(yǎng)模式上亟待進(jìn)行以下改革。

1.建立合理技術(shù)教育體系

技術(shù)教育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)化制度設(shè)計(jì)和觀念轉(zhuǎn)變。

學(xué)校體系上，調(diào)整現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)，分別改建為專科和本科兩個層次的“技術(shù)學(xué)院”或“職業(yè)學(xué)院”，構(gòu)成技術(shù)教育主體，部分地方本科可調(diào)整為以技術(shù)教育為主的高校，還可以在多科性大學(xué)附設(shè)技術(shù)學(xué)院;學(xué)制上，形成專、本、碩、博的技術(shù)教育層次，設(shè)立技術(shù)士、技術(shù)學(xué)士、技術(shù)碩士、技術(shù)博士等學(xué)位;政策上，建立技術(shù)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量評估體系，加快制定《技術(shù)教育法》，規(guī)定其性質(zhì)、功能、地位、辦學(xué)主體、質(zhì)量要求、評估辦法以及與其它類型教育的關(guān)系;行政管理上，實(shí)現(xiàn)由直接向間接管理轉(zhuǎn)變，設(shè)立從事技術(shù)教育管理的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)各個層次的技術(shù)教育工作。

2.構(gòu)筑技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式

我國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及教育發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)各類人才培養(yǎng)的重要性和必要性，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的最重要保障舉措。實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，就必須借鑒發(fā)達(dá)國家的技術(shù)教育模式——伴隨企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展方式而轉(zhuǎn)變，形成具有特色的技術(shù)人才培養(yǎng)模式。在現(xiàn)代教育技術(shù)支持下，采用學(xué)分制、工學(xué)結(jié)合、以做代學(xué)等方式滿足企業(yè)和學(xué)生的多樣化需求，通過實(shí)施綜合項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力。

3.實(shí)施“校企合作伙伴”計(jì)劃

“實(shí)踐出真知、出效益、出結(jié)果”，在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是技術(shù)教育主體。技術(shù)教育應(yīng)依附于企業(yè)而存在的。在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、課程設(shè)置與實(shí)施、教材編寫與評價(jià)、教學(xué)實(shí)習(xí)與考核等各個環(huán)節(jié)，企業(yè)都應(yīng)該充分發(fā)揮主體作用。實(shí)施“校企合作伙伴計(jì)劃”，關(guān)鍵在于企業(yè)制定合理人力資源開發(fā)規(guī)劃，攜手高職院實(shí)施。政府應(yīng)該參照技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的做法，對人力資源開發(fā)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)資助。

4.強(qiáng)化技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工業(yè)化和信息化的過程也是標(biāo)準(zhǔn)化的過程。我國技術(shù)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括三個層次:一是整體院校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立技術(shù)教育準(zhǔn)入門檻;二是專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考量人才培養(yǎng)質(zhì)量及辦學(xué)水平;三是學(xué)業(yè)成績評價(jià)和職業(yè)資格鑒定，由企業(yè)和教師共同完成。結(jié)果可促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和掌握，畢業(yè)生能加快融入工作情境。

5.加大技術(shù)教育資金投入力度

依法增加教育投入。政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，保持投入穩(wěn)步增長。重點(diǎn)支持示范高職建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師素質(zhì)提高計(jì)劃，促進(jìn)體制創(chuàng)新、深化改革、辦出特色、提高水平;設(shè)立技術(shù)教育信貸貼息專項(xiàng)資金，用于教學(xué)、科研和基建項(xiàng)目的貸款貼息，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入比重。

創(chuàng)新教育投入機(jī)制。加大技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)化步伐，拓寬籌資渠道，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，優(yōu)化辦學(xué)成本和投入結(jié)構(gòu)渠道。

廣東財(cái)政從2006年起設(shè)立高職教育專項(xiàng)資金，每年投入1 億元重點(diǎn)用于改善辦學(xué)條件，地方和各高職院也積極等措資金，投入教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程、實(shí)踐工程，現(xiàn)已累計(jì)投入資金超過23 億元。

結(jié)束語

綜上所述，通過建立高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的動力機(jī)制，體現(xiàn)區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、多樣性和靈活性的四個特點(diǎn)。對技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)數(shù)量、規(guī)格要隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化，要對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)優(yōu)化專業(yè)布局。政府應(yīng)加強(qiáng)對校企合作工作的宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)。通過制定減免企業(yè)稅收等激勵性政策，使企業(yè)真正能在職業(yè)技術(shù)教育中受益;各級教育、勞動和社會保障部門要密切配合，共同解決校企合作辦學(xué)過程中遇到的難點(diǎn)問題，推動校企合作不斷向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展;建立起校企合作辦學(xué)的良性組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。如此的動作與舉措，技術(shù)教育在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級中才能發(fā)揮出更有力的支持作用。

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