從歷史的角度淺析我國(guó)的海洋戰(zhàn)略

劉中鋒

摘 要：從歷史的角度分析了海洋戰(zhàn)略與國(guó)家興衰民族復(fù)興的關(guān)系，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。進(jìn)一步做好海洋工作，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：海洋戰(zhàn)略；海權(quán)；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0217-02

海洋覆蓋著地球70%左右的面積，蘊(yùn)藏著地球至少65%以上的自然資源，是人類(lèi)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)最重要的能源與礦產(chǎn)的來(lái)源。可以說(shuō)，“得海洋者興，失海洋者衰”。中國(guó)雖是一個(gè)海陸交匯的大國(guó)，擁有18 000多公里的海岸線和6000多個(gè)島嶼，但由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)海權(quán)相對(duì)較弱。針對(duì)目前的周邊局勢(shì)，？中共十八大報(bào)告中提出，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，離不開(kāi)海洋意識(shí)的回歸和覺(jué)醒。

一、什么是海洋戰(zhàn)略

一般來(lái)講，所謂海洋戰(zhàn)略是國(guó)家整體戰(zhàn)略的重要組成部分，包括海洋領(lǐng)土和主權(quán)、海洋軍事、海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋法制、海洋文化等諸多方面，這些內(nèi)涵相互聯(lián)系，并與其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，海洋戰(zhàn)備的基本要素由海洋地理?xiàng)l件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的需求、國(guó)家安全對(duì)控制海洋的需求、國(guó)家政治層面對(duì)海洋的需求、國(guó)家戰(zhàn)略決策對(duì)海洋的重視等構(gòu)成。

二、實(shí)施海洋戰(zhàn)略的緊迫感和重要性

海洋戰(zhàn)略涉及國(guó)家和民族的興衰，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。但從戰(zhàn)略視角來(lái)看，中國(guó)海洋戰(zhàn)略一直處于比較被動(dòng)的困境。從歷史來(lái)看，海洋曾經(jīng)帶給中國(guó)人財(cái)富和榮耀，也帶來(lái)過(guò)災(zāi)難和屈辱，而從現(xiàn)實(shí)與未來(lái)來(lái)看，則充滿(mǎn)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來(lái)中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間關(guān)于南海諸島之爭(zhēng)，美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移等對(duì)中國(guó)構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。這充分說(shuō)明提高海洋觀念，增強(qiáng)海上力量，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已越來(lái)越緊迫和重要。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各國(guó)都高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，制定新一輪的海洋戰(zhàn)略，尤其是在海洋權(quán)益和海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。因此，開(kāi)發(fā)海洋資源既是搶占海洋經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的迫切需要，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，所以我們必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快實(shí)施海洋戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

三、回顧近代海洋戰(zhàn)略與大國(guó)興衰的歷史

縱觀大國(guó)崛起的歷程，或者正在走向輝煌的許多國(guó)家的發(fā)展壯大都與海洋息息相關(guān)。從歷史角度來(lái)看，中國(guó)也曾是關(guān)注海權(quán)較早的國(guó)家，春秋時(shí)期吳國(guó)與齊國(guó)之間爆發(fā)的海戰(zhàn)，就比西方希波戰(zhàn)爭(zhēng)早得多；西漢時(shí)期的“海上絲綢之路”為東西方的文化交流做出了卓越貢獻(xiàn)；南宋時(shí)期泉州、廣州等港口是當(dāng)時(shí)世界上最大的港口，宋朝還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海外貿(mào)易的市舶司，當(dāng)然也是南宋巨額賦稅的主要來(lái)源；明初的鄭和下西洋，播撒中國(guó)皇帝的浩蕩皇恩。這樣的航海規(guī)模即使在今天也稱(chēng)得上壯觀，比西方地理大發(fā)現(xiàn)早了近82年?！多嵑秃胶D》是世界上現(xiàn)存最早的一部航海圖集，鄭和船隊(duì)所采用的“羅盤(pán)定向”和“牽星過(guò)洋”等航海技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)航海史上天文導(dǎo)航之先河，使大明國(guó)威遠(yuǎn)播海外。然而，明末清初腐朽的封建統(tǒng)治者開(kāi)始奉行閉關(guān)鎖國(guó)政策，沉重地打擊了海外貿(mào)易，造成今天我們海權(quán)的被動(dòng)，而同時(shí)期西方國(guó)家卻借海洋開(kāi)始迅速崛起。

西歐小國(guó)葡萄牙，憑借迪亞士、達(dá)伽馬的遠(yuǎn)航，經(jīng)過(guò)20多年的奮斗，打開(kāi)了一條新的貿(mào)易之路，海外財(cái)富源源不斷地涌入了葡萄牙，積累了耀眼的財(cái)富，成為一個(gè)面積雖小但掌握先進(jìn)技術(shù)的財(cái)力雄厚的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。同樣西班牙也是如此，1492年哥倫布在西班牙國(guó)王支持下，橫渡大西洋并發(fā)現(xiàn)了新大陸，從此割裂的世界開(kāi)始連接在一起；1519年麥哲倫實(shí)現(xiàn)環(huán)球航行，成為新的世界海洋霸權(quán)。1588年，西班牙無(wú)敵艦隊(duì)失敗后，海上出現(xiàn)了多極局面。荷、英、法、西經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的海上爭(zhēng)奪后，荷蘭于17世紀(jì)中期脫穎而出，獲得“海上馬車(chē)夫”的美譽(yù)。強(qiáng)大的海上力量使荷蘭海上商貿(mào)空前繁榮，成為新的海上殖民霸權(quán)。然而在1652-1674年間爆發(fā)的3次英荷海上戰(zhàn)爭(zhēng)中受到重創(chuàng)，從此失去了海上強(qiáng)國(guó)的地位，英國(guó)艦隊(duì)?wèi){借在1805年特拉法爾加海戰(zhàn)一舉打敗法西聯(lián)合艦隊(duì)，從此奠定了英國(guó)海上霸主的地位。到19世紀(jì)末期，它的殖民地比本土面積大130多倍，建立了“日不落帝國(guó)”，長(zhǎng)期稱(chēng)霸世界。一戰(zhàn)后，美國(guó)憑借一戰(zhàn)中大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，大力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，而一越成為世界海上霸主?？v觀大國(guó)崛起的歷史，其實(shí)就是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略謀略先行一步的歷史。所以我國(guó)實(shí)施海洋戰(zhàn)略勢(shì)在必行，刻不容緩。

四、探究中國(guó)近代海權(quán)衰弱的原因

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)成為東西方列強(qiáng)侵略宰割的目標(biāo)，其中大多都是從海上入侵，這是為什么呢？下面從外因和內(nèi)因兩個(gè)方面來(lái)分析。

（一）外因

伴隨著近代西方殖民者數(shù)百年不斷地彼此廝殺和瘋狂掠奪，在世界歷史上產(chǎn)生兩個(gè)明顯的結(jié)果，一是西方的海權(quán)觀念不斷強(qiáng)化，即“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就能統(tǒng)治世界”；二是他們的戰(zhàn)船和火炮技術(shù)不斷改進(jìn)，因此海上的軍事實(shí)力日漸增強(qiáng)。如果說(shuō)，在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)古時(shí)期，汪洋大海還是人類(lèi)難以逾越的天然屏障，但到16世紀(jì)以后，東西海路大開(kāi)，原來(lái)的海洋天塹也就逐步變?yōu)榱巳肭终叩耐ǖ馈?/p>

（二）內(nèi)因

反觀中國(guó)，特別是明末清初，海權(quán)意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)觀念十分薄弱。明清兩朝所推行的中外朝貢貿(mào)易，其政治色彩遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)利益，就以著名的鄭和下西洋為例，其主要目的是宣揚(yáng)國(guó)威，以求得德被四海、萬(wàn)方來(lái)朝，所以鄭和出使所攜帶的是大量的金銀、錢(qián)幣、瓷器、絲綢等禮品，沿途分送各國(guó)，換回的則是奇珍異寶，珍禽異獸及各種香料等，以供皇室享受。致使明朝遠(yuǎn)航和朝貢貿(mào)易的費(fèi)用開(kāi)支巨大、勞民傷財(cái)，成為當(dāng)時(shí)的一大“弊政”。而比鄭和晚半個(gè)多世紀(jì)的達(dá)？伽馬遠(yuǎn)航東印度時(shí)，雖只有小船4艘，人員184人，但其返航時(shí)所帶回的貨物總值，卻是航行費(fèi)用的60余倍。這種殖民經(jīng)濟(jì)和殖民掠奪的遠(yuǎn)洋航行，與厚往薄來(lái)的中外朝貢貿(mào)易，一個(gè)突出經(jīng)濟(jì)利益，一個(gè)突出政治影響，二者相距甚遠(yuǎn)。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，十九世紀(jì)的中國(guó)尚不具備現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，也沒(méi)有發(fā)展近代海軍和海防的能力，即使洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，清政府從西方購(gòu)買(mǎi)一批軍艦，組建了北洋艦隊(duì)，但由于清政府的腐敗，這樣的艦隊(duì)真可謂是有海而無(wú)防。再加上軍制軍紀(jì)、后勤保障，均弊端百出。因此，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗并非偶然。

五、提升海洋戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

孫中山說(shuō)：“中國(guó)海權(quán)一日不興，則國(guó)基一日不寧。”“爭(zhēng)太平洋之海權(quán)，即爭(zhēng)太平洋之門(mén)戶(hù)權(quán)。人方以我為爭(zhēng)，豈置之不知不問(wèn)?！薄拔ń窈笾窖髥?wèn)題，則實(shí)關(guān)乎我中華民族之生存，中華國(guó)家之命運(yùn)者也?！边@句話告訴我們，海洋是地球的“血脈，海權(quán)關(guān)系到中國(guó)的存亡，中國(guó)要爭(zhēng)取太平洋的通道，中國(guó)必須自主掌握海權(quán)，否則中華民族就沒(méi)有未來(lái)。所以既要重視海洋權(quán)益的維護(hù)，增強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益的國(guó)防力量也要合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的海洋局勢(shì)，我們應(yīng)該從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，樹(shù)立新的海洋發(fā)展觀，確立明確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，組織力量研究制定指導(dǎo)海洋事業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家政策。比如中國(guó)積極申請(qǐng)加入北極理事會(huì)；中國(guó)載人深潛器“蛟龍”號(hào)7000米級(jí)海試；重建雪龍?zhí)柨疾齑榷际呛苡袘?zhàn)略眼光的做法。

（二）加強(qiáng)海洋意識(shí)海洋觀念的宣傳和教育

大力開(kāi)展海洋知識(shí)的宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，樹(shù)立牢固的海洋觀念。充分利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)“海洋國(guó)土”意識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民的憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立海洋強(qiáng)國(guó)的使命感；大力宣傳海洋文化，普及海洋知識(shí)，提高全民海洋科學(xué)文化素質(zhì)，著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部海洋意識(shí)的教育與培訓(xùn)；開(kāi)展形式多樣的海洋活動(dòng)，積極推動(dòng)公眾對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的自覺(jué)參與，樹(shù)立海洋觀念。

（三）增加投入培養(yǎng)人才提高創(chuàng)新能力

加大海洋科技創(chuàng)新的資金投入，積極推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入海洋科技領(lǐng)域；重視海洋科技隊(duì)伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)海洋科技人才，相關(guān)高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上適當(dāng)增加海洋產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)；大力加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新組織建設(shè)，形成海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的整體合力；加速海洋科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)科技成果向產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。

（四）積極介入國(guó)際海洋法規(guī)的制定和研究

熟悉國(guó)際海洋法規(guī)，研究有關(guān)法規(guī)，盡力拓展我們?cè)诠９ぷ鞯目臻g。在“藍(lán)色國(guó)土”上的資源開(kāi)發(fā)，尤其是開(kāi)展國(guó)際合作時(shí)，也需要研究相應(yīng)的法規(guī)。

現(xiàn)行的國(guó)際海洋法規(guī)是歷史形成的，多數(shù)是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)形成的，比較充分地反映了他們的要求和權(quán)益。而我國(guó)從事海洋活動(dòng)比較晚，在今后法規(guī)的修改中，要更多地參與和反映我們發(fā)展中國(guó)家的合理要求。積極參加聯(lián)合國(guó)涉海部門(mén)的活動(dòng)，積極參加國(guó)際海洋法規(guī)的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加大我國(guó)的發(fā)言權(quán)。

我國(guó)航海先人鄭和曾說(shuō)過(guò)，“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之海洋，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上，一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣?！睂O中山也在考察西方各國(guó)后得出結(jié)論：“自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝?！?1世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，我們要認(rèn)真吸取歷史的教訓(xùn)，重視海洋，構(gòu)建海洋大戰(zhàn)略，大力培育海權(quán)，徹底打破我國(guó)的海洋困境，努力實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，由內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向陸海經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展跨越的關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)夢(mèng)”。

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（責(zé)任編輯：宋 佳）