網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)保護(hù)

蔣云國(guó)

摘 要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，傳統(tǒng)的隱私權(quán)正在發(fā)生變遷，網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人隱私權(quán)受到前所未有的挑戰(zhàn)。而我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)明顯不足，比較借鑒以美國(guó)和歐盟為代表的兩種國(guó)外保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的模式之后，提出完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)策和建議：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法；充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；提高個(gè)人的自我防護(hù)能力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；隱私權(quán)；人格權(quán)；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0142-02

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來極大便利的同時(shí)也帶來了各種各樣的負(fù)面影響，其中網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)問題在近幾年表現(xiàn)得日益突出。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并不是一種新型的權(quán)利，只不過是傳統(tǒng)的隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的一種延伸，但它與傳統(tǒng)的隱私權(quán)相比又有其獨(dú)有的內(nèi)容，如微博、微信、網(wǎng)上聊天記錄等。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得個(gè)人信息得以新的方式保存和使用，既帶來工作和生活上的便利，又給個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的演變

隱私權(quán)是公民的人格權(quán)利中最基本、最重要的內(nèi)容之一，伴隨著人類對(duì)自身的尊嚴(yán)、權(quán)利、價(jià)值的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生。隱私權(quán)是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)?！?[1]一般認(rèn)為，隱私權(quán)的主體只能是自然人，其內(nèi)容具有真實(shí)性和隱私性，主要包括個(gè)人生活安寧權(quán)，私人信息保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)及個(gè)人隱私利用權(quán)等[2]。

隱私權(quán)的本質(zhì)是與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的個(gè)人私事，任何公共的、群體的或與之有關(guān)的事情都不能成為某個(gè)人隱私。其范圍嚴(yán)格限定在個(gè)人信息、私人活動(dòng)的私有領(lǐng)域這個(gè)有限范圍之內(nèi)。隱私權(quán)具有獨(dú)享性，即它必須是權(quán)力所有人不愿意被他人知悉或干涉的私事。傳統(tǒng)隱私權(quán)一般沒有財(cái)產(chǎn)屬性，僅關(guān)乎個(gè)人尊嚴(yán)，是一種消極的權(quán)利。正因如此，傳統(tǒng)隱私權(quán)一般都被各國(guó)界定為一種典型的人格權(quán)[3]。

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，傳統(tǒng)隱私權(quán)不斷向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)就是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的延伸。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)既包含了網(wǎng)絡(luò)用戶享有網(wǎng)絡(luò)私人生活的安寧和私人信息數(shù)據(jù)的安全不被他人非法侵害的消極權(quán)利，又包括主動(dòng)的支配、控制、維護(hù)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，并從中收益的積極權(quán)能。

隱私權(quán)的概念，從美國(guó)的沃倫和布蘭代斯所憑據(jù)的對(duì)私人信件法律問題的分析中得出的隱私權(quán)，即對(duì)其“與社會(huì)無(wú)合法關(guān)聯(lián)之事項(xiàng)，不得隨意泄漏于公眾之權(quán)利”、“生命的權(quán)利即指享受生活的權(quán)利，也就是不受干擾的權(quán)利”，逐漸演進(jìn)至當(dāng)前具有積極性的“信息隱私權(quán)”，即“免于資料不當(dāng)公開的自由”或“對(duì)自己資料之收集、輸入、編輯、流通、使用，有完全決定及控制的權(quán)利”[4]。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)面臨的挑戰(zhàn)與威脅

2013年公安部部署開展打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪集中行動(dòng)。抓獲犯罪嫌疑人1213名，其中掌握海量公民個(gè)人信息轉(zhuǎn)賣牟利的“中間商”235人，打掉利用非法獲取的公民信息實(shí)施犯罪的團(tuán)伙468個(gè)，查獲被盜取的各類公民個(gè)人信息7億余條[5]?！?012中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》稱，我國(guó)有84.8%的網(wǎng)民遇到過網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人資料泄露事件[6]。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的主要表現(xiàn)如下。

（一）個(gè)人侵權(quán)行為

在網(wǎng)絡(luò)上未經(jīng)授權(quán)公布、傳播他人隱私，比起傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，造成的后果也更為嚴(yán)重。如2008年年初在互聯(lián)網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的陳冠?！捌G照門事件”就是一例典型的擅自公布他人隱私的侵權(quán)事件。致使成千上萬(wàn)的網(wǎng)民可以通過下載和在線的方式瀏覽，這一做法給當(dāng)事人造成了巨大的身心痛苦，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán)。2011年12月，以網(wǎng)站CSDN、天涯社區(qū)、美團(tuán)網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)遭黑客攻擊為代表，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件曾集中爆發(fā)，上億用戶的注冊(cè)信息被公之于眾。

（二）非法利用他人隱私

指未經(jīng)權(quán)利人同意，即非利用權(quán)利人的個(gè)人隱私，用以牟利或者進(jìn)行對(duì)權(quán)利人聲譽(yù)有損的行為。2001年12月19日臺(tái)灣一家八卦雜志社在推出最新一期的報(bào)道時(shí)，附贈(zèng)一盤前新竹市文化局長(zhǎng)璩美鳳的偷拍性愛光碟。僅僅數(shù)小時(shí)后，風(fēng)暴通過網(wǎng)絡(luò)立刻席卷全球，世界各地通過網(wǎng)絡(luò)下載瀏覽該光盤的不計(jì)其數(shù)。該偷拍性愛光盤，是被璩美鳳視為好友的郭玉鈴?fù)ㄟ^針孔攝像機(jī)在璩美鳳的床頭、辦公室偷拍的。案發(fā)后，郭玉鈴亦獲刑4年零8個(gè)月。

（三）非法收集個(gè)人隱私信息

很多網(wǎng)站以提供免費(fèi)服務(wù)為由，比如，免費(fèi)的電子郵箱、免費(fèi)的個(gè)人主頁(yè)、免費(fèi)的博客等。在提供這些免費(fèi)服務(wù)的同時(shí)，會(huì)要求客戶填寫個(gè)人信息，比如年齡、姓名、住址、性別、工作單位等等。網(wǎng)站將這些個(gè)人信息收集積累起來用于商業(yè)用途。由于個(gè)人信息可以帶來經(jīng)濟(jì)利益，“花錢買信息”情況普遍，在一些保險(xiǎn)代理內(nèi)部論壇上，幾萬(wàn)份打包出售的客戶信息，每份合計(jì)不足幾毛錢；在一些物業(yè)公司，花幾百元就能買到數(shù)百樓盤的業(yè)主信息；在一些醫(yī)院，花幾毛錢就能收購(gòu)一個(gè)新生寶寶的信息。有人甚至為此開設(shè)了釣魚網(wǎng)站、通訊公司和商業(yè)信函公司，專門通過收集、買賣公眾“名址庫(kù)”牟利。

三、我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)存在的不足

侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的案件日益增多，而我國(guó)在公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法和司法方面起步較晚，無(wú)法形成對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保護(hù)，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)問題的立法和司法研究。2012年12月28日，第11屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。《決定》的立法宗旨是保護(hù)公民個(gè)人身份信息和個(gè)人隱私信息，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的表達(dá)自由[7]。但我國(guó)目前在保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面還存在著很多法律的空白，《憲法》雖然規(guī)定“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”，但是沒有明確將隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》沒有將隱私權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。分散于公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等不同部門的法規(guī)，相互之間又缺乏系統(tǒng)性。這些法規(guī)側(cè)重考慮國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，往往忽略追究侵權(quán)者民事責(zé)任。一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)如何制裁侵權(quán)者，又如何對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)，尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件審理時(shí)容易出現(xiàn)法律適用上混亂[8]。

四、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的比較分析

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)主要有兩種基本模式：一是以美國(guó)為代表的行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式；二是以歐盟為代表的法律規(guī)制為主導(dǎo)的模式。

美國(guó)的隱私權(quán)價(jià)值理念建立在自由基礎(chǔ)之上，美國(guó)從憲法的高度對(duì)隱私權(quán)予以保護(hù)，這保證了隱私權(quán)能夠?qū)箛?guó)家的干預(yù)。高位階的隱私權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)決定了美國(guó)的隱私權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)隱私和言論自由的沖突的平衡。美國(guó)通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問題，認(rèn)為立法很難與技術(shù)的進(jìn)步達(dá)到同步。因此，美國(guó)一直以自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的行業(yè)自律作為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的首選政策[9]。

歐洲的文化傳統(tǒng)崇尚自由、推崇個(gè)人主義，因此對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一般都比較高。例如法國(guó)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的范圍就相當(dāng)廣泛，甚至包括汽車在內(nèi)的一些公共場(chǎng)合或空間都在保護(hù)范圍之內(nèi)，比如在私人領(lǐng)地未經(jīng)許可進(jìn)行拍照即可觸犯隱私法律，可判罰款三十法郎至入獄兩年等等。歐盟也很注重對(duì)個(gè)人隱私權(quán)益的充分保護(hù)和尊重，由政府通過制定法律的方式，從法律上確立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)基本原則與各項(xiàng)具體的法律規(guī)定、制度，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的司法或者行政救濟(jì)措施[10]。

五、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法

20世紀(jì)70年代起，各國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私侵權(quán)特征頒布了一些有針對(duì)性的法律法規(guī)。如美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年10月21日通過《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》，1996年6月13日德國(guó)頒布了《聯(lián)邦信息和電信服務(wù)法》。無(wú)論英美法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家，在立法、司法上對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)均呈現(xiàn)出加強(qiáng)的趨勢(shì)[11]。我們應(yīng)當(dāng)盡快完善隱私權(quán)保護(hù)體系，注重立法適度的超前性，保持規(guī)則一定的柔韌性，這是互聯(lián)網(wǎng)的基本特征在法律規(guī)范上的反映[12]。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

在世界電子商務(wù)的發(fā)展過程中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，以政府的管理促成行業(yè)自律已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)的共識(shí)。在加強(qiáng)立法規(guī)制的同時(shí)，不能忽視行業(yè)自我監(jiān)督、自我約束施行自律的功能，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束作用，行業(yè)自律是對(duì)于立法有輔助作用。

（三）提高個(gè)人自我防護(hù)能力

在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息資料時(shí)我們必須采用先進(jìn)的技術(shù)措施才能對(duì)付黑客或其他電腦技術(shù)非法利用者盜取、篡改公民的數(shù)據(jù)信息資料[13]。鼓勵(lì)發(fā)展防火墻、殺毒軟件、防木馬軟件、隱私認(rèn)證技術(shù)等個(gè)人隱私防護(hù)技術(shù)，以對(duì)抗黑客入侵、木馬盜取等各種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私的自我防護(hù)。

法總是體現(xiàn)了一定的民主、自由、正義和法治之“理”的[14]。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法、發(fā)揮行業(yè)自律的輔助作用、提高個(gè)人自我防護(hù)能力應(yīng)當(dāng)互為補(bǔ)充，才會(huì)相得益彰，才能使公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)獲得有效保護(hù)。

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（責(zé)任編輯：田 苗）