公安機(jī)關(guān)預(yù)防、處置群體性事件的現(xiàn)狀及對(duì)策

董瑾　孫玉

摘 要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)各類群體性事件是各級(jí)政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0074-02

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會(huì)事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢(shì)力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對(duì)失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。

一、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的成功經(jīng)驗(yàn)與做法

長期以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對(duì)群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢(shì)。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級(jí)機(jī)關(guān)決策應(yīng)對(duì)的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級(jí)情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對(duì)預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還會(huì)定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對(duì)警力。針對(duì)群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對(duì)警力——防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場(chǎng)的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會(huì)果斷出手；對(duì)于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會(huì)根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件過程中存在的問題

應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會(huì)發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯(cuò)誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場(chǎng)，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。

三是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對(duì)預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對(duì)群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對(duì)洶涌的人群和激憤的群眾，往往會(huì)手足無措、畏首畏尾，只能等待上級(jí)的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場(chǎng)處置的最佳時(shí)機(jī)。

三、提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防、處置群體性事件能力的建議

針對(duì)工作中存在的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究并切實(shí)采取措施加以解決，如此才能在日益復(fù)雜、多變的群體性事件處置中掌握主動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對(duì)于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對(duì)人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會(huì)組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對(duì)信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對(duì)部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對(duì)性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動(dòng)作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對(duì)涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對(duì)群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對(duì)武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動(dòng)作。同時(shí)，對(duì)群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）