《商業(yè)銀行資本管理辦法》對農村信用社的影響分析

張德兵　李圣輝

2012年6月8日，銀監(jiān)會發(fā)布了《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（以下簡稱《資本辦法》）?！顿Y本辦法》于2013年1月1日起施行，要求商業(yè)銀行在2018年年底前到達規(guī)定的資本充足率監(jiān)管要求。

一、政策解讀

（一）《資本辦法》擴大了資本覆蓋風險范圍

《資本辦法》借鑒國際資本監(jiān)管新框架，在廣泛吸收業(yè)界、學術界和相關部門意見的基礎上，建立了與國際新監(jiān)管標準接軌、適度前瞻、符合我國銀行業(yè)實際的資本監(jiān)管制度。

《資本辦法》主要內容包括：一是建立統一配套的資本充足率監(jiān)管體系；二是嚴格明確了資本定義；三是擴大了資本覆蓋風險范圍；四是強調科學分類，差異監(jiān)管；五是合理安排資本充足率達標過渡期。

（二）彈性實施資本充足率達標問題

根據國內銀行資本充足率水平，并考慮資本監(jiān)管對信貸供給和經濟發(fā)展的影響，《資本辦法》設定了6年的資本充足率達標過渡期。商業(yè)銀行應于2018年年底前全面達到相關資本監(jiān)管要求，并鼓勵有條件的銀行提前達標。

過渡期內，未達標的銀行將制定并實施分階段達標規(guī)劃，銀監(jiān)會將根據銀行達標規(guī)劃的實施進展，采取相應監(jiān)管措施，而不是硬性要求在《資本辦法》開始實施時就立即達標。

（三）增強銀行業(yè)抵御風險的能力。

當前及今后一段時期，國際和國內的宏觀經濟環(huán)境存在很多不確定性。銀行業(yè)穩(wěn)步實施新的資本監(jiān)管標準，強化資本約束機制，不僅符合國際金融監(jiān)管改革的大趨勢，也有助于進一步增強了我國銀行業(yè)抵御風險的能力，促進商業(yè)銀行轉變發(fā)展方式、更好地服務實體經濟。

一是有助于提升商業(yè)銀行風險管控能力?！顿Y本辦法》嚴格了資本的定義，擴大了資本對風險的覆蓋范圍，構建了更完善的風險防控體系，增強銀行體系應對外部沖擊的能力。

二是有助于引導商業(yè)銀行轉變發(fā)展方式?！顿Y本辦法》強化了商業(yè)銀行的資本約束機制，推動了商業(yè)銀行從高資本消耗的規(guī)模擴張模式轉向資本節(jié)約的內涵發(fā)展模式，提升發(fā)展質量。

三是有助于促進商業(yè)銀行支持實體經濟發(fā)展。《資本辦法》下調了對小微型企業(yè)貸款、個人貸款的風險權重，降低了相關領域的信貸成本，引導商業(yè)銀行加強對小微型企業(yè)和個人消費的信貸支持，有效服務實體經濟。

二、現實困境

《資本辦法》對農村信用社帶來的現實困境主要體現在以下四個方面。

（一）全新的領域

一是巴塞爾Ⅲ并沒有像巴塞爾Ⅱ那樣引起國際金融界的轟動，國內對于巴塞爾Ⅲ中許多內容還比較陌生。對農村信用社而言，許多縣級聯社法人連巴塞爾Ⅱ的最低要求都難以滿足，巴塞爾Ⅲ無疑更難以滿足。二是目前沒有運用風險計量，下階段將引進眾多的計量模型。這是農信社面臨的現實問題，也是人才缺乏的最直接體現，在風險計量方面無法與國內大銀行接軌。

（二）制度、文化、技術的缺乏

制度、文化和技術是實施有效風險管理的三個核心要素，而目前農信社還沒有建設一套實施巴塞爾協議的全面風險管理制度，同時也缺乏計量相關風險的技術和風險文化建設。一是現有制度源于合作制，制度執(zhí)行沒有達到量化效果，不能滿足實施《資本辦法》的要求。二是缺乏科學的操作流程，不能按流程實施，尚不具備《資本辦法》實施的基本制度條件。三是沒有員工認可、遵循的風險文化，人情勝過制度，這是農信社不可否認的缺陷。風險文化的建立是風險管理的基石，也是達到《資本辦法》要求的必經之路。四是目前農信社僅有綜合業(yè)務系統和信貸風險系統，缺乏支撐風險預警、計量、緩釋的技術。

（三）風險權重高

由于農村信用社肩負支農使命，信用貸款比例及風險權重遠遠高于商業(yè)銀行，爭取資本持續(xù)達標將是一個很大的挑戰(zhàn)；信用社發(fā)展歷史長，有大量風險資產沒有暴露。已形成的風險資產不能通過有效方式抵補，只能等待核銷或依靠外部力量化解。

（四）人才匱乏

巴塞爾Ⅲ的實施過程也是先進的風險管理理念和技術普及的過程，其中必須要有具備數理、統計、計量理論知識和一定業(yè)務知識的人員參與，而農信社目前對于以下幾方面的人才十分欠缺：（1）熟知巴塞爾Ⅲ中相關模型技術；（2）在實際工作中能夠應用相關技術進行風險預警、評估（信貸主管）；（3）針對風險計量進行IT系統開發(fā)；（4）對整個單位風險狀況的評估、計量、緩釋（風險主管）。

總之，在《資本辦法》實行之前，農村信用社基本上采取的是以追求速度和規(guī)模為主導的粗放式經營模式，走的是在高信貸投放基礎上高杠桿增長的外延式發(fā)展道路。《資本辦法》通過提高資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失準備等要求，敦促農信社按期達標。農村信用社要持續(xù)滿足新監(jiān)管標準的內在要求，就必須轉變發(fā)展方式，加快向集約化經營轉型的步伐，走低資本消耗、高效益發(fā)展的內涵式發(fā)展之路。因而，全面強化風險管理，提升風險管理水平，搞好風險管理文化建設，是農信社實現持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的當務之急。

（責任編輯 劉西順；校對 YT，SJ）