蔬菜價格穩(wěn)定機理與蔬菜訂單融資機制：壽光的設(shè)計與實踐

摘 要：蔬菜價格變動的最終決定因素是供求關(guān)系，由于蔬菜生產(chǎn)供給彈性小于需求彈性，供給不能隨市場需求變動及時調(diào)整，容易導(dǎo)致產(chǎn)量和價格大幅偏離均衡狀態(tài)。訂單式蔬菜生產(chǎn)是解決蔬菜供需不平衡的重要方式，金融支持訂單蔬菜生產(chǎn)則具有穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定價格的重要意義。蔬菜產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，能否調(diào)動金融支持的積極性，機制設(shè)計十分關(guān)鍵。近年來，山東省壽光市在蔬菜訂單融資機制方面進行了有益探索，實現(xiàn)了利益主體的激勵相容，在解決訂單蔬菜生產(chǎn)資金瓶頸、引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的績效逐漸顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：蔬菜價格；機制設(shè)計；訂單農(nóng)業(yè)；融資機制

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）09-0060-05

一、引言

蔬菜價格穩(wěn)定與否，關(guān)乎居民生活和農(nóng)民收入。影響蔬菜價格的因素很多，如游資炒作、天氣變化、成本上升等，但盲目生產(chǎn)導(dǎo)致供給不穩(wěn)定是重要影響要素之一。發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)有助于穩(wěn)定供給，進而穩(wěn)定價格，2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。周小川（2012）提出要“探索金融支持現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)新模式”，并在蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度高、金融生態(tài)環(huán)境好的山東省壽光市進行試點，希望通過金融支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定供給，進而穩(wěn)定價格。金融支持訂單農(nóng)業(yè)試點能否成功，關(guān)鍵在于機制設(shè)計。試點工作開展以來，壽光市以“金融支持訂單、訂單穩(wěn)定生產(chǎn)、生產(chǎn)穩(wěn)定價格”為總體思路，設(shè)計有效的蔬菜訂單融資機制，調(diào)動各方參與積極性，取得了較好的效果。

二、蔬菜價格穩(wěn)定的機理分析

影響蔬菜價格波動的因素比較復(fù)雜，但供求仍是價格變動的基礎(chǔ)。從我國蔬菜生產(chǎn)情況看，生產(chǎn)主體規(guī)模小，組織性差，生產(chǎn)分散，對市場供求狀況無法做出明確判斷，生產(chǎn)安排大都是基于上期價格做出。由于蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性較強，一旦安排種植和生產(chǎn)，供給即固定，無論市場價格如何變動，市場供給調(diào)整難度較大，即蔬菜供給彈性小于需求彈性，在沒有外力作用的情況下，市場產(chǎn)量和價格會遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離均衡狀態(tài)。穩(wěn)定蔬菜價格，必須要從穩(wěn)定蔬菜供給，即蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條的起點——蔬菜生產(chǎn)開始，而訂單蔬菜生產(chǎn)是穩(wěn)定蔬菜供給的有效措施。訂單蔬菜生產(chǎn)實質(zhì)是通過訂單的形式把市場需求反映出來，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)主體依據(jù)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社）之間的訂單合同內(nèi)容，將市場多層次、多樣化的供需關(guān)系表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格等的直觀數(shù)字要求，并據(jù)此安排生產(chǎn)，以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)供需平衡、價格穩(wěn)定。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在推動訂單蔬菜發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)進而穩(wěn)定價格方面能夠發(fā)揮重要作用，其作用鏈條為“金融支持訂單、訂單穩(wěn)定生產(chǎn)、生產(chǎn)穩(wěn)定價格”。

金融支持訂單，即加大對擁有訂單的蔬菜生產(chǎn)者的金融支持力度，引導(dǎo)擴大訂單蔬菜生產(chǎn)的范圍和規(guī)模。訂單蔬菜生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)，資本投入較高，金融服務(wù)需求較強，這就要求金融業(yè)能夠適應(yīng)訂單蔬菜發(fā)展需求特點，創(chuàng)新適合訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供優(yōu)惠金融服務(wù)，激勵蔬菜生產(chǎn)者采取訂單方式進行蔬菜種植和生產(chǎn)。

訂單引導(dǎo)生產(chǎn)，即通過蔬菜訂單反映市場需求信息，降低農(nóng)戶生產(chǎn)種植的盲目性。我國蔬菜產(chǎn)業(yè)總體屬于賣方市場，蔬菜生產(chǎn)必須要主動適應(yīng)和滿足市場需求，其中如何把握市場需求是重要的一環(huán)。蔬菜訂單使生產(chǎn)者能夠按照市場需求確定蔬菜生產(chǎn)的種類、質(zhì)量和數(shù)量，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的有效對接。

生產(chǎn)穩(wěn)定價格，即以供給穩(wěn)定實現(xiàn)價格的穩(wěn)定。供需平衡是價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在訂單式蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)供給與需求平衡的基礎(chǔ)上，蔬菜價格波動幅度會自然減小并逐漸趨于穩(wěn)定，最終達(dá)到產(chǎn)量與價格的均衡點。

三、蔬菜訂單融資機制設(shè)計

2012年以來，根據(jù)人民銀行“探索金融支持現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)新模式”的要求，在人民銀行濟南分行和濰坊市政府支持下，壽光市政府、金融部門及訂單蔬菜生產(chǎn)者不斷研究、實踐和改進，逐漸形成了較為完善的蔬菜訂單融資機制。

（一）機制設(shè)計的思路

金融支持訂單蔬菜發(fā)展機制設(shè)計的最優(yōu)選擇是“期貨+保險+貸款”的綜合式金融服務(wù)，即發(fā)展蔬菜期貨市場，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，形成具有真實性、預(yù)期性、連續(xù)性和權(quán)威性的遠(yuǎn)期價格，引導(dǎo)蔬菜種植，并為訂單的價格要素提供參考；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性，提升生產(chǎn)者的訂單履約能力；根據(jù)訂單確定價格和期貨市場價格偏離度，確定訂單價值，辦理訂單質(zhì)押貸款。

從現(xiàn)實情況考慮，最優(yōu)設(shè)計存在諸多制約因素：與已開展期貨交易的大豆、小麥等糧食作物不同，蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，且不宜儲存，期貨產(chǎn)品設(shè)計難度較大；農(nóng)業(yè)保險成本高，收益低，保險公司和農(nóng)戶參與積極性不高；蔬菜期貨的缺位使訂單真實價值難以確定，且訂單的可轉(zhuǎn)讓性差，銀行無法通過轉(zhuǎn)讓保障信貸資產(chǎn)安全，因此訂單不具備質(zhì)押基礎(chǔ)。在這種情況下，實現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計目標(biāo)需要在許多方面進行突破，短期內(nèi)可行性不高，壽光市最終做出次優(yōu)選擇，即開展蔬菜訂單融資業(yè)務(wù)。

壽光市訂單融資創(chuàng)新設(shè)計思路是為訂單蔬菜發(fā)展提供優(yōu)惠金融服務(wù)，即向持有訂單的蔬菜生產(chǎn)者提供利率優(yōu)惠、額度寬松、審批優(yōu)先等優(yōu)惠金融服務(wù)，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)銷主體了解和使用訂單，促進訂單蔬菜發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進一步探索發(fā)展“期貨+保險+貸款”的金融支持訂單蔬菜生產(chǎn)模式，推動蔬菜生產(chǎn)和價格穩(wěn)定運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）融資機制的核心設(shè)計

蔬菜訂單融資是為擁有訂單的蔬菜種植客戶提供優(yōu)惠金融服務(wù)，實現(xiàn)既能激勵各方參與又能真正支持訂單蔬菜生產(chǎn)的目的。主要做了四個核心設(shè)計：

1. 訂單增信。由于目前蔬菜訂單尚不具備質(zhì)押基礎(chǔ)，訂單融資必須要有增信方式，除抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等傳統(tǒng)增信方式外，融資機制中設(shè)計了貸款保證保險，即由保險公司推出貸款保證保險產(chǎn)品，貸款客戶購買貸款保證保險后，由保險公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

2. 成本分?jǐn)?。根?jù)成本收益對等原則，貸款保證保險成本由其受益者——銀行、政府和貸款人共同承擔(dān)。為解決成本分?jǐn)倖栴}，融資機制創(chuàng)新設(shè)計了貸款保證基金（蓄水池），由財政、銀行和貸款人共同出資設(shè)立貸款保證基金，基金由政府部門管理，作為貸款出險時的第一還款來源，降低保費費率。

3. 信用甄別。信用是金融發(fā)展的重要條件，作為涉農(nóng)主體，缺乏信用記錄是影響金融服務(wù)的重要因素，蔬菜訂單融資機制配套設(shè)計信用信息系統(tǒng)記錄客戶各方面信息，客觀評價客戶信用狀況。

4. 訂單真實性甄別。擁有訂單的客戶享有明顯優(yōu)于其他客戶的金融服務(wù)，這就需對訂單的真實性進行甄別，設(shè)計兩個環(huán)節(jié)提高訂單真實性，即由政府部門制定格式化訂單；融資之前由政府相關(guān)部門對其持有的訂單進行登記。

四、壽光市蔬菜訂單融資的實踐

（一）壽光市開展訂單融資創(chuàng)新的基礎(chǔ)

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代末開始，壽光市就在全國率先開始蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，經(jīng)過多年的發(fā)展，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度非常高，已形成農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等大量不同形式的產(chǎn)業(yè)組織主體。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，僅農(nóng)民專業(yè)合作社就達(dá)908家；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工廠式大棚生產(chǎn)使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，具備較好的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）之間及合作社（龍頭企業(yè)）與超市（批發(fā)市場）之間有的已采取訂單生產(chǎn)模式。目前，壽光已成為重要的蔬菜生產(chǎn)和流通基地，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團蔬菜產(chǎn)銷訂單輻射全國，全年蔬菜交易量達(dá)60億公斤，交易額達(dá)100余億元，壽光蔬菜交易價格已成為全國蔬菜價格變動的風(fēng)向標(biāo)。

2. 信用環(huán)境。壽光市是全國最早開展農(nóng)村信用評定的縣市之一，地方政府對信用環(huán)境高度重視，積極配合金融系統(tǒng)開展了信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)等一系列的信用評定工作，2008年即實現(xiàn)了信用評定全覆蓋，對所有戶主年齡18至65周歲之間的農(nóng)戶全部進行信用評定。當(dāng)?shù)卣€出資300余萬元開發(fā)了壽光市社會信用信息平臺系統(tǒng)，綜合評價農(nóng)戶及企業(yè)信用情況。多年的誠信建設(shè)打造了良好的社會信用環(huán)境，近些年來，該市涉農(nóng)貸款不良率一直遠(yuǎn)低于1%。2009年被評為第五屆“中國金融生態(tài)城市”；2010年榮獲“山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范獎”。

3. 金融環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為金融業(yè)發(fā)展提供了條件，目前壽光市銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量已達(dá)到13家、保險機構(gòu)29家、證券機構(gòu)1家、小額貸款公司與擔(dān)保公司機構(gòu)13家，農(nóng)村金融競爭性顯著增強，在這種情況下，金融機構(gòu)也在積極尋找訂單農(nóng)業(yè)市場的切入點。

4. 政府的金融意識。多年來，當(dāng)?shù)卣纬闪酥匾暯鹑?、發(fā)展金融、利用金融的良好金融意識，打造了一支懂金融的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠切實認(rèn)識到金融的重要作用，并統(tǒng)籌各種資源，采取有效措施，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，以此帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要實踐措施

1. 地方政府政策支持。當(dāng)?shù)卣l(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品訂單登記管理辦法》、《壽光市涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險試點工作實施方案》等規(guī)范性文件，出資1500萬元建立訂單融資貸款保證基金；農(nóng)業(yè)局與工商局聯(lián)合制定了規(guī)范的《農(nóng)產(chǎn)品種植訂購合同》和《蔬菜種植收購合同》；確定農(nóng)業(yè)局為蔬菜訂單登記機構(gòu)，設(shè)計了《訂單融資登記證書》，開展訂單登記業(yè)務(wù)。

2. 完善成本分?jǐn)倷C制。人保財險總公司批準(zhǔn)壽光率先開展“涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險”試點，首期批準(zhǔn)為20億元銀行貸款提供保險，其中10億元專門用于訂單融資，10億元用于中小企業(yè)。試點工作設(shè)計了“貸款保證基金”作為貸款風(fēng)險的第一道防護堤，基金由財政按照貸款額1.5%出資，借款人在銀行利率優(yōu)惠基礎(chǔ)上按照貸款額的1%出資，形成了政府、銀行和借款人三方之間的成本分?jǐn)倷C制。

3. 建立風(fēng)險分擔(dān)機制。推出“貸款保證基金（蓄水池）+保險超賠”的風(fēng)險分擔(dān)模式，農(nóng)產(chǎn)品訂單賣方在人保公司辦理貸款保證保險后，無需再提供額外的擔(dān)保或抵押即可從銀行獲得貸款。出險時，先由貸款保證基金支付，不足部分由保險公司與銀行風(fēng)險共擔(dān)，其中保險公司承擔(dān)90%、銀行承擔(dān)10%，即政府和貸款人以貸款保證基金出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任；保險公司承擔(dān)基金之外風(fēng)險的90%；銀行承擔(dān)剩余的10%，實現(xiàn)了風(fēng)險多方共擔(dān)。

4. 提高訂單交易雙方信用履約意識。壽光市政府出資300余萬元，由人民銀行壽光縣支行牽頭，40個部門支持建立了“壽光市社會信用信息征信系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品訂單登記系統(tǒng)”和“商品生產(chǎn)流通合同信用履約自助登記檢索平臺”，記錄蔬菜訂單交易雙方履約信息，強化雙方契約意識和信用觀念。

5. 商業(yè)銀行規(guī)范操作流程。農(nóng)產(chǎn)品訂單融資契合了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展需求，銀行參與積極性很高，壽光市農(nóng)村商業(yè)銀行率先制定了《農(nóng)業(yè)訂單融資業(yè)務(wù)管理辦法》，對訂單融資業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，并實行優(yōu)惠利率定價；農(nóng)業(yè)銀行山東省分行在全國率先出臺了《農(nóng)產(chǎn)品訂單融資業(yè)務(wù)管理辦法》，根據(jù)訂單、擔(dān)保和蔬菜價格波動特征等指標(biāo)，綜合核定融資額度。濰坊銀行壽光支行積極試水農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，率先成立了農(nóng)村金融服務(wù)部，享有產(chǎn)品創(chuàng)新、利率及額度等方面的優(yōu)惠。其他金融機構(gòu)也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

（三）訂單融資運作

蔬菜訂單融資業(yè)務(wù)涉及訂單蔬菜生產(chǎn)者、商業(yè)銀行、政府部門、保險公司等多個主體。蔬菜訂單生產(chǎn)者持經(jīng)政府相關(guān)部門登記的訂單向銀行申請貸款，銀行根據(jù)其信用狀況，在信用保證保險或其他擔(dān)保增信條件下，綜合考慮客戶訂單合同中交易品種、價格、數(shù)量等情況，向其提供利率優(yōu)惠、額度寬松、審批優(yōu)先等優(yōu)惠金融服務(wù)，在銀行資金支持下，客戶按照訂單要求進行蔬菜生產(chǎn)，并根據(jù)合同要求按時履約，訂單買方及時將履約情況登記到“商品生產(chǎn)流通合同信用履約自助登記檢索平臺”，強化信用約束。貸款到期后，客戶如不能按時償還貸款，如客戶購買了貸款保證保險，由保險公司代為償還，否則，按照傳統(tǒng)貸款擔(dān)保處置方式解決。參與各方關(guān)系如圖1所示。

五、蔬菜訂單融資機制設(shè)計的有效性分析

（一）機制設(shè)計有效性的理論分析

判斷經(jīng)濟機制設(shè)計優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)有三項，即資源有效配置、信息有效利用和激勵兼容，越滿足或接近上述三個要求，說明機制設(shè)計越成功。按照這三項標(biāo)準(zhǔn)，壽光蔬菜訂單融資機制設(shè)計較為成功，表現(xiàn)在：

1. 實現(xiàn)了信息的有效利用。信息有效利用原則要求機制運行盡可能地降低信息成本，壽光蔬菜訂單融資機制實現(xiàn)了多種信息的有效利用：通過社會信用信息平臺匯集工商、稅務(wù)等40余個部門掌握的經(jīng)濟主體信息，為金融機構(gòu)判斷客戶信用情況提供了有效支持；貸款出險后先由貸款保證基金支付，不足部分保險公司承擔(dān)90%、銀行承擔(dān)10%，降低了傳統(tǒng)擔(dān)保模式下商業(yè)銀行的道德風(fēng)險，充分利用掌握的信息進行客戶篩選，降低貸款風(fēng)險。

2. 實現(xiàn)了利益主體的激勵相容。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，要求機制設(shè)計能夠協(xié)調(diào)所有經(jīng)濟單位，包括集體和社會利益，達(dá)到激勵一致。從壽光蔬菜訂單融資實際參與各方看，均能夠從該機制中獲得收益，具體來看，生產(chǎn)主體可獲得優(yōu)惠金融服務(wù)，且采用履約保險形式可避免互保造成的或有負(fù)債問題，鎖定了風(fēng)險；銀行擴大了業(yè)務(wù)規(guī)模，同時大型保險公司提供的履約保險有效降低了貸款風(fēng)險；保險公司創(chuàng)新了業(yè)務(wù)品種，擴大了業(yè)務(wù)規(guī)模；地方政府實現(xiàn)了促進當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，也就是說，參與各方都具有推動這項業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性，機制設(shè)計具有激勵相容性。

3. 實現(xiàn)了資源的有效配置。判斷資源是否有效配置通常采用帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，既定的資源配置狀態(tài)的改變使得至少有一個人的狀態(tài)變好，而沒有使任何人的狀態(tài)變壞，即實現(xiàn)了帕累托改進。在蔬菜訂單融資機制設(shè)計中，貸款客戶、保險公司都是明顯的受益者，而從商業(yè)銀行和地方政府角度看，盡管商業(yè)銀行降低了貸款利率，地方政府提供了財政補貼，但創(chuàng)新為銀行提供了新的業(yè)務(wù)拓展空間，推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此對于銀行和政府而言，收益要超過成本支出，因此，這一機制設(shè)計是接近于帕累托改進的，也即機制設(shè)計符合資源有效配置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機制運行的經(jīng)濟績效分析

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，機制設(shè)計是否有效，實踐效果最能說明問題，從壽光蔬菜訂單融資機制的實際運行情況看，具有較高的運行績效，主要體現(xiàn)在四個方面：

1. 解決了訂單蔬菜發(fā)展的資金瓶頸。截至2013年6月末，累計發(fā)放蔬菜訂單融資90961萬元，支持訂單蔬菜生產(chǎn)12.6萬畝。其中向3643戶農(nóng)戶發(fā)放55645萬元；向12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放5576萬元；向22家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放29740萬元。貸款利率較非訂單融資貸款少上浮20%—40%，有效支持了訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 創(chuàng)新了貸款擔(dān)保方式。人保財險公司推出的貸款保證保險，在抵押、聯(lián)保等傳統(tǒng)擔(dān)保方式之外，為農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保提供了更多選擇，并且貸款保證保險不存在農(nóng)戶聯(lián)保、企業(yè)互保固有的“或有負(fù)債”問題，避免了單個農(nóng)戶或企業(yè)違約造成的“多米諾骨牌”式風(fēng)險傳導(dǎo)。

3. 訂單的本質(zhì)效能和作用得到廣泛認(rèn)可。在訂單融資利率優(yōu)惠和差別化政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶對蔬菜訂單的認(rèn)識不斷提高，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)訂單使用量不斷上升，而且口頭訂單、自制訂單等不規(guī)范訂單形式逐漸被規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的訂單合同文本所取代，初步形成了“談訂單、懂訂單、用訂單”的氛圍，當(dāng)?shù)?5%的農(nóng)戶已進入到訂單式蔬菜生產(chǎn)鏈條中。

4. 訂單引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定價格作用開始顯現(xiàn)。隨著訂單的規(guī)范和使用范圍擴大，根據(jù)訂單確定生產(chǎn)已成為部分農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)則，蔬菜種植的盲目性得到控制，并對穩(wěn)定價格發(fā)揮了一定作用。同時，訂單式蔬菜發(fā)展使產(chǎn)供銷三方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)了統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一”管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化種植，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和食品安全管理創(chuàng)造了條件。

（三）機制進一步優(yōu)化的方向

盡管蔬菜訂單融資效果已顯現(xiàn)，但仍存在一定優(yōu)化空間：

1. 拓展保險作用范圍。蔬菜生產(chǎn)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要自然災(zāi)害損失保險、病蟲害損失保險等配套金融服務(wù)，以降低蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險，提高訂單蔬菜生產(chǎn)者的履約能力。受成本、風(fēng)險等因素影響，壽光的蔬菜訂單融資實踐中僅開展了貸款信用保險，其他保險服務(wù)未能嵌入融資機制設(shè)計中，這需要在未來機制優(yōu)化中不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)方式，拓展農(nóng)業(yè)保險作用范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在整個機制中的風(fēng)險補償作用。

2. 建立蔬菜期貨交易機制。建設(shè)蔬菜期貨交易市場，發(fā)揮期貨交易的價格發(fā)現(xiàn)功能，對穩(wěn)定市場預(yù)期、引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)具有重要作用，同時，也能夠為蔬菜訂單參與者鎖定成本提供有效手段。但受蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、金融監(jiān)管等因素影響，壽光市并未將蔬菜期貨市場作為機制設(shè)計的核心內(nèi)容，如何建立和完善蔬菜期貨交易機制應(yīng)是未來機制設(shè)計的重要內(nèi)容之一。

3. 發(fā)展蔬菜訂單質(zhì)押貸款。蔬菜訂單能否質(zhì)押關(guān)鍵是訂單是否具有真實價值。在存在蔬菜期貨交易機制的條件下，確定數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和價格的蔬菜訂單實質(zhì)上具備期貨性質(zhì)，也就具備了實現(xiàn)訂單質(zhì)押的可行性。當(dāng)前壽光蔬菜訂單融資機制設(shè)計中，蔬菜訂單并未發(fā)揮質(zhì)押作用，仍需要擔(dān)保、抵押、信用保險等其他增信方式。在蔬菜期貨交易機制建立后，訂單質(zhì)押亦是機制優(yōu)化的重要方向。

六、結(jié)論

壽光蔬菜訂單融資機制運行績效逐漸顯現(xiàn)，在創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式、解決訂單蔬菜生產(chǎn)資金瓶頸、引導(dǎo)訂單蔬菜發(fā)展以及促進蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮了一定作用，形成了政府、銀行、保險公司和訂單蔬菜生產(chǎn)者的激勵相容，在實踐中具有較強的可操作性。

當(dāng)前，蔬菜產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)高度市場化，壽光蔬菜生產(chǎn)盡管對全國蔬菜市場有一定影響，但還不足以左右全國供給。其蔬菜訂單融資機制設(shè)計在穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)和蔬菜價格方面的有益探索，對全國金融支持訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定借鑒價值。

受蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、農(nóng)業(yè)保險成本高、訂單質(zhì)押操作性不強等因素影響，壽光蔬菜訂單融資僅是金融支持訂單農(nóng)業(yè)機制設(shè)計的次優(yōu)選擇，建立蔬菜期貨市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、提供蔬菜訂單質(zhì)押貸款是未來機制設(shè)計的優(yōu)化方向。

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（特約編輯 張 勇；校對 XQ，XS）