美國律師協(xié)會倡導(dǎo)的法官制度及對我國的啟示

■ 奉曉政 副教授（賀州學(xué)院 廣西賀州 542899）

引言

司法公正是人類社會法治建設(shè)中永恒的話題，法官作為司法公正的主體，對司法公正的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著決定性的作用。高素質(zhì)的法官是實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的基本條件。如果說司法是社會正義的最后一道防線，那么法官就是這最后一道防線上的守護(hù)人。正如美國法理學(xué)家德沃金所言：“法院是法律帝國的首都，法官則是帝國的王侯”。法官制度是國家司法制度的重要組成部分，法官素質(zhì)的高低和司法活動價值目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)都需要以科學(xué)完備的法官制度為保障。可以說目前我國司法活動中出現(xiàn)司法不公、司法腐敗、司法缺乏公信力等諸多問題，均與法官制度不健全、法官獨(dú)立地位的缺失有著密切的關(guān)系。

當(dāng)代司法改革已成為我國政治體制改革的一個重要組成部分，是我國政治發(fā)展和社會變遷在現(xiàn)階段的一個突出的結(jié)構(gòu)性要求。我國正在進(jìn)行的司法改革廣泛涉及審判方式、審判組織、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、法官制度、司法管理制度、司法政策、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等諸多方面。以法官獨(dú)立為核心，推動我國法官制度的現(xiàn)代化，是目前我國司法改革中無法回避的問題。當(dāng)前，在司法改革的大背景下，研究及借鑒兩大法系的一些先進(jìn)成熟的制度，比如美國的法官制度顯得尤為必要。

美國是典型的聯(lián)邦制國家。州與國家法律體系的相互交織和相互影響，構(gòu)成了“聯(lián)邦”體制的特征。由于美國的法院分為聯(lián)邦法院和州法院，與此相對應(yīng)法官也分為聯(lián)邦法官和州法官，鑒于國內(nèi)對美國聯(lián)邦法官制度的介紹和研究比較深入，本文將主要以美國律師協(xié)會的《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》為視角來探討美國的州法官制度，并考察其對我國的借鑒意義。

美國律師協(xié)會制定的《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》

目前，美國律師協(xié)會（ABA）已經(jīng)是世界上最大的自愿性職業(yè)組織，有400000余名成員。美國律師協(xié)會可能也是世界上最強(qiáng)有力的法律職業(yè)組織。它提供對法學(xué)院的合格鑒定、法律繼續(xù)教育、法律信息及為律師和法官提供工作幫助等項(xiàng)目，并致力于推動司法系統(tǒng)的改進(jìn)。美國律師協(xié)會在司法人員的挑選程序中是一個強(qiáng)有力的因素，而且美國律師協(xié)會在聯(lián)邦法官的選任程序中日益扮演著重要作用。1946年建立了由美國律師協(xié)會的15個成員組成的聯(lián)邦司法委員會，該委員會于司法人員提名階段被大量使用。

ABA在維護(hù)司法統(tǒng)一、促進(jìn)司法改革方面取得的主要成就是制訂和推行了一系列的職業(yè)準(zhǔn)則、審判規(guī)范及法院標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國律師協(xié)會一共制訂和頒布了三部有關(guān)法院的標(biāo)準(zhǔn)，即《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》、《上訴法院標(biāo)準(zhǔn)》和《初審法院標(biāo)準(zhǔn)》。這些系列標(biāo)準(zhǔn)首次制訂于1974年，主要是為各個州的法院系統(tǒng)而編制，并為其所采用。但是，其基本原則也可適用于聯(lián)邦法院系統(tǒng)。

眾所周知，美國實(shí)行的是三權(quán)分立政體，司法高度獨(dú)立。因此，美國律師協(xié)會對各級法院并無管理權(quán)限，三部標(biāo)準(zhǔn)都只是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行力。但是由于美國律師協(xié)會享有極高的權(quán)威，所以其頒布的標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的參照意義。許多州法院系統(tǒng)都自愿執(zhí)行或根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)制訂了相應(yīng)的規(guī)則?！斗ㄔ航M織標(biāo)準(zhǔn)》于1974年2月由美國律師協(xié)會代表大會（the American Bar Association House of Delegates）通過，并于1990年通過美國律師協(xié)會代表大會修訂。

該標(biāo)準(zhǔn)的修訂獲得了州法官協(xié)會和美國律師協(xié)會司法與教育基金的資助。標(biāo)準(zhǔn)的成功修訂也是美國律師協(xié)會司法管理分會司法管理標(biāo)準(zhǔn)委員會辛勤勞動的成果。修訂版對1974年的標(biāo)準(zhǔn)、注釋及參考書目等進(jìn)行了更新。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)反映了15年來各方面的進(jìn)展，例如，法院組織體系的結(jié)構(gòu)與管理、管理觀念與司法體系管理的責(zé)任、義務(wù)與可行性、案件流程管理、法官、行政官及法院職員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)、自動化及其他技術(shù)、替代性糾紛解決項(xiàng)目（ADR）、司法能力及評估以及司法體系的經(jīng)費(fèi)保障等。部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被重新制訂公布，其余部分則是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的重大修改。

在州法院國家中心（the National Center for State Courts）及ABA司法管理分會的共同努力下，多個州推行了《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》。州法院國家中心還為司法管理分會的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會提供了人員及后勤支持。與此同時，司法管理標(biāo)準(zhǔn)委員會成立了一個專門委員會，負(fù)責(zé)協(xié)助修訂標(biāo)準(zhǔn)的推行。

《法院組織標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的法官制度

（一）法官的任職資格

法院系統(tǒng)的質(zhì)量主要由其法官的素質(zhì)決定。法官的選任應(yīng)當(dāng)以其能力、個性、所受職業(yè)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)。所有被選任為法官者應(yīng)當(dāng)?shù)赖赂呱小⑶楦蟹€(wěn)定成熟、身體健康、耐心有禮，并且富于理性而審慎決斷。他們應(yīng)當(dāng)受過廣博的普通教育和法律專業(yè)教育且應(yīng)當(dāng)是律師。他們應(yīng)當(dāng)具備與其即將擔(dān)任的司法職務(wù)相適應(yīng)的豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行政管理經(jīng)驗(yàn)，或者從事法律教育的多年經(jīng)驗(yàn)，以與其被委任的審判職位相稱。此外，還須具備下列條件：

1.初審法院法官。當(dāng)選初審法官者須具有處理對抗制（adversary system）實(shí)務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，最好是在其它初審法院中擔(dān)任過法官或司法官，或是擔(dān)任過初審案件律師，但無論如何都應(yīng)當(dāng)從事過按照程序規(guī)則及證據(jù)規(guī)則進(jìn)行法律爭議及證據(jù)問題的準(zhǔn)備、提交或決定工作。

2.上訴法院法官。上訴法官的選任必須以其目標(biāo)為指引，即上訴法院法官應(yīng)當(dāng)由擁有不同的實(shí)務(wù)及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的個人組成，包括具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的初審法官。所選任的上訴法官最好應(yīng)在發(fā)展和表達(dá)法律思想以及交流觀點(diǎn)與調(diào)和不同意見方面具有較高的天賦和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)司法獨(dú)立的原則，法官應(yīng)當(dāng)享有任職保障。涉及法官無法勝任（失格）、法官由于身體或精神疾患無法工作等問題的，應(yīng)當(dāng)由司法調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查，此類問題的最終決定權(quán)由司法管轄區(qū)內(nèi)的最高一級法院所有。

（二）法官的選任

美國各州法院系統(tǒng)法官的選任與聯(lián)邦法官的任命不同，且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個州的做法有所不同。有的州法官由州長任命，少數(shù)的州法官由選民選舉，或部分由選民選舉，有的州則由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生。但是，無論采取何種方式，都必須確保法官的選任以職業(yè)能力和資歷為依據(jù)。為利于司法公正的實(shí)現(xiàn)，美國律師協(xié)會在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以“密蘇里計劃（Missouri Plan）”（這種選任法官的方法最初由密蘇里州實(shí)施，后為其它一些州所仿效并因此得名。在這種選任程序中，司法提名委員會由首席大法官或其指派者、非律師及律師等組成，負(fù)責(zé)編制審判職位候選人名單—該名單嚴(yán)格保密。法官職位出現(xiàn)空缺時，委員會向行政首長提出三名候選人，由其從中選擇）為藍(lán)本提出了如下方法：

法官通過如下程序選任：每當(dāng)出現(xiàn)一個職位空缺（包括新設(shè)一個法官職位）時，司法提名委員會（judicial nominating commission）將提出三個以上的合格候選人，州長從中任命一名。司法提名委員會應(yīng)當(dāng)由以下八人組成：州最高法院首席大法官或者是首席大法官指定的該院的一名大法官，依照職權(quán)他應(yīng)當(dāng)是委員會的成員，并應(yīng)當(dāng)是委員會的負(fù)責(zé)人，但沒有表決權(quán)；由州長任命的四名公民委員，其任期是相互交錯的且不少于三年，他們既不是法官也不是律師；三名法律職業(yè)界成員其任期也是交錯的且不少于三年。

司法職位空缺出現(xiàn)30日內(nèi)，委員會應(yīng)當(dāng)向州長提出3名以上的合格人選，并進(jìn)行公示。若委員會確認(rèn)符合要求的人員不足3人，則提名可以少于3人，但是每個職位的提名人選不得少于2人。州長應(yīng)當(dāng)從提名人選中任命1人；若州長在提名做出后30日內(nèi)未進(jìn)行任命，則首席大法官應(yīng)當(dāng)從提名人選中選擇1人。

需特別強(qiáng)調(diào)的是，美國律師協(xié)會不贊成采用通過普遍選舉以決定法官的初選和連任的方法。以政治黨派性為基礎(chǔ)的司法選舉的經(jīng)驗(yàn)表明，此種程序?qū)Ψㄔ合到y(tǒng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。黨派性選舉將政治問題引入到法官選任當(dāng)中，要求法官與政黨及其領(lǐng)袖保持聯(lián)系，迫使法官為競選活動募集和投入資金，這會導(dǎo)致有能力的法官由于工作表現(xiàn)以外的原因而落選。

（三）法官的任期

絕大多數(shù)州的法官實(shí)行任期制。標(biāo)準(zhǔn)對此作了原則性規(guī)定：法官的任期應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，非因法定事由不得罷免，且只有在達(dá)到聯(lián)邦法律規(guī)定的年齡時才可以強(qiáng)制退休。

標(biāo)準(zhǔn)并對通過上述方式選出的法官的就職提出了三種可行的方式，供各州根據(jù)具體情況選擇適用：一是前兩年為試用期，一直到下次大選。此時，若沒有其它候選人競選，則法官姓名須提交法院所在地選民確認(rèn)或否決。若任命被批準(zhǔn)，則開始首屆任期及隨后的任期服務(wù)，一直工作到規(guī)定年限后退休，但是，每屆任期屆滿時，連任須按照初次任期的方式獲得選民的批準(zhǔn)（等額選舉）；二是定期進(jìn)行任職資格審查，一直到退休年齡屆滿；三是若任內(nèi)品行良好則一直工作到退休年齡屆滿。

（四）法官的報酬

法官應(yīng)當(dāng)獲得工資及與其職責(zé)相關(guān)的適當(dāng)津貼。任職期間，其薪酬不得被削減。級別較高法院的法官的工資應(yīng)高于下級法院法官的工資，但是工資的差異并不說明法官職責(zé)的重要性存在差別。上訴法院或初審法院中承擔(dān)主要行政管理職責(zé)的法官，應(yīng)當(dāng)獲得與其管理職責(zé)相當(dāng)?shù)念~外津貼。法官的總體收入應(yīng)當(dāng)足夠高以吸引高素質(zhì)人才投身司法事業(yè)，并確保其能安心工作而無經(jīng)濟(jì)困難之憂。法官的工資不應(yīng)當(dāng)與立法者的工資掛鉤，而應(yīng)當(dāng)與工作職責(zé)的重要性及復(fù)雜性相同的律師及政府公務(wù)員的工資相當(dāng)。并且，法官因?yàn)檎?dāng)履行職務(wù)而引起案件訴訟時，各州應(yīng)當(dāng)為法官提供法律代理、律師費(fèi)用補(bǔ)償及損失賠償。

州還應(yīng)當(dāng)設(shè)立薪酬審查委員會對法官薪酬進(jìn)行審查并定期提出建議。審查委員會由了解政府行政部門薪酬水平、法律職業(yè)界薪酬水平及其它行業(yè)的專業(yè)人士的薪酬水平者組成。薪酬審查委員會可以與為政府機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)提供薪酬審查及建議的委員會同一。若在規(guī)定期間內(nèi)，立法機(jī)關(guān)未否決或修改薪酬審查委員會的建議，則建議立即生效。

豐厚的薪金、退休福利及其它附加福利為吸引并留住合格稱職法官所必需。為了確保司法獨(dú)立于行政及立法，法官的薪酬在任職期間不得削減。這條規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉椃ūＵ希绹?lián)邦憲法及許多州的憲法都寫入了此內(nèi)容。美國律師協(xié)會建議州最高法院大法官的工資應(yīng)當(dāng)與聯(lián)邦上訴法院法官的工資相同，各州一般管轄權(quán)初審法院法官的工資應(yīng)當(dāng)與聯(lián)邦區(qū)法院法官工資相同。

（五）法官退休

法官應(yīng)當(dāng)在年滿70周歲時退休，除非聯(lián)邦法律有禁止性規(guī)定。退休法官應(yīng)當(dāng)被視為公務(wù)員（public official，政府官員），負(fù)有職責(zé)并享受少量的額外補(bǔ)貼。法官退休時應(yīng)當(dāng)享受退休福利。應(yīng)當(dāng)為法官提供與美國律師協(xié)會1985年通過的《州法官退休計劃標(biāo)準(zhǔn)》一致的退休福利。法官退休計劃應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一的退休福利，該福利應(yīng)當(dāng)合理體現(xiàn)法官退休前的報酬。應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)因健康原因退休的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)生活費(fèi)用變化或在職法官報酬變化而調(diào)整退休金，并應(yīng)為去世法官的配偶及未成年子女提供足夠撫恤金。退休計劃應(yīng)當(dāng)合理可行并由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理實(shí)施。法官所繳納的（如果需要繳納）社會保障基金比率不得高于轄區(qū)內(nèi)其他政府職員所繳納的。

無論是自愿主動退休還是到法定年齡后被強(qiáng)制退休，若法官仍有能力全面履行法官工作職責(zé)，則符合返聘條件。在法官本人同意的前提下，首席大法官可以指定其繼續(xù)擔(dān)任法官。此類委任的期間不得超過一年，但是可以續(xù)聘。退休法官工作期間應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取與法院正式法官相同的工資。

（六）法官的繼續(xù)教育

法官應(yīng)當(dāng)獲得履行其業(yè)務(wù)職能所必需的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，這些教育和培訓(xùn)都是免費(fèi)的。法官須參加職業(yè)繼續(xù)教育項(xiàng)目以保持并提高職業(yè)能力。法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)舉辦教育培訓(xùn)項(xiàng)目并支持法官參加，包括對新任法官的指導(dǎo)培訓(xùn)及對在職法官進(jìn)行法律發(fā)展、司法技能及管理技能等方面的知識更新。

各州應(yīng)當(dāng)為法官培訓(xùn)項(xiàng)目提供一些資金。若能達(dá)致便利或經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，則此類項(xiàng)目可以由幾個州的法院系統(tǒng)聯(lián)合開展，或者是區(qū)域性聯(lián)合舉辦，又或者是全國性聯(lián)合舉辦。法官應(yīng)有機(jī)會接受進(jìn)一步的法律教育深造和研究，包括適當(dāng)?shù)念C發(fā)高級學(xué)位的教育項(xiàng)目。與此相聯(lián)系，亦應(yīng)當(dāng)鼓勵法官享受公休假并加以適當(dāng)補(bǔ)償。司法教育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合美國律師協(xié)會1982年通過、1988年修訂的《司法教育標(biāo)準(zhǔn)》（Standards for Judicial Education）。

我國現(xiàn)行法官制度的現(xiàn)狀及弊端

我國的法官制度經(jīng)過幾十年的建設(shè)，法官整體水平已經(jīng)有較大的提高，已基本形成有中國特色的社會主義法官制度。數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，全國共有法官189413人，其中本科以上學(xué)歷占65.1%，研究生以上學(xué)歷占3.29%。但是，現(xiàn)行法官制度仍然存在一些體制性的不足和缺陷，影響司法公正和效率的實(shí)現(xiàn)，不利于司法權(quán)威和公信力的確立，主要表現(xiàn)在如下三個方面：

（一）法官建制的地方化

我國憲法所規(guī)定的審判權(quán)是一種國家權(quán)力，地方各級人民法院是設(shè)在地方的國家司法機(jī)關(guān)，地方各級人民法院的法官也是國家的法官。然而，由于制度設(shè)計上存在不完善之處，我國法官的地方化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。首先，法官產(chǎn)生過程呈現(xiàn)出法官的地方性特征。法律規(guī)定地方各級人民法院的法官由同級權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命產(chǎn)生，但實(shí)際操作時是由地方黨委考察確定法院院長人選，由人大選舉通過，然后由院長提名產(chǎn)生法院副院長及其他人員；其次，從財政管理體制上看，司法經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)無異，實(shí)行分級管理，完全由地方負(fù)擔(dān)。地方政府的財政狀況直接關(guān)系著當(dāng)?shù)胤ㄔ汗ぷ髂芊裾ｉ_展，法院與所在地政府構(gòu)成利益共同體，法官職業(yè)呈現(xiàn)出地方化的特色。正如前最高人民法院院長肖揚(yáng)所言，“人民法院的產(chǎn)生、法官任免、司法人事、司法經(jīng)費(fèi)都在同級地方控制之下，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化”（肖揚(yáng)，2002）。由于地方法院法官的人事、工資、福利待遇等由地方把握，我們無法杜絕司法地方保護(hù)主義。

（二）法官管理的行政化

長期以來，我國司法制度中法官的行政化色彩十分濃厚，行政化管理模式深入到法院工作的每一個環(huán)節(jié)，法院內(nèi)部的行政化管理方式隨處可見：法院和法官都有相應(yīng)的行政級別，法院內(nèi)部行政級別分明，機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化，審判管理實(shí)行“下級服從上級”的行政層級制，下級法院經(jīng)常就某一具體案件向上級法院請示匯報。法官與公務(wù)員也沒有區(qū)別，法官直接由庭長管理，進(jìn)入法院工作必須先通過公務(wù)員考試。

盡管有諸多爭議，2004年制訂的《公務(wù)員法》還是將法官納入了公務(wù)員序列。而與政府部門的公務(wù)員相比，法官提拔升遷難，工資福利待遇偏低，因而導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，基層法官斷層加大。這在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，許多人通過司法考試后，便跳槽或辭職，或南下廣東或直奔長三角。據(jù)統(tǒng)計，1998-2002年，全國法院流失近20000人，其中法官（包括助審員）約15000人。

最為學(xué)界詬病的是：初任法官的選拔程序相對嚴(yán)格，既要通過號稱“天下第一難”的司法考試，又要通過公務(wù)員考試，還須通過同級人大的任命；而法院的院長（首席法官），卻毋須通過司法考試，有許多是從黨政干部崗位上直接轉(zhuǎn)任的。媒體記者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)任的30個省、直轄市、自治區(qū)高級法院院長中，有14人以前主要在黨政系統(tǒng)任職，屬“黨政型”院長，不少院長之前甚至從來沒有在司法機(jī)關(guān)工作過（于澤遠(yuǎn)，2009）。

（三）法官保障制度的非職業(yè)化

法官職業(yè)保障制度不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政治待遇和身份等缺乏法律保障。長期以來，我國法官的身份保障機(jī)制嚴(yán)重失范。我國既不實(shí)行西方法治國家所推行的法官終身制，也未確立法官不可更換制。而且我國也沒有法官責(zé)任豁免制度，卻存在與法官責(zé)任豁免精神相反的“錯案追究制度”。因而法官職位的穩(wěn)定缺乏法律制度的保障，存在法官隨時可被更換的可能性。二是法官的經(jīng)濟(jì)福利保障低。法官的工資是比照公務(wù)員的工資職級標(biāo)準(zhǔn)確定的，在級別相同的情況下，法官的收入比同樣是按照公務(wù)員管理的警察還要低。而在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使是低標(biāo)準(zhǔn)的工資也不能足額發(fā)放到法官手中，更不要說是福利保障了。

法官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，審判任務(wù)重，且責(zé)任重大，但工資福利及職務(wù)保障卻實(shí)行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，由此導(dǎo)致司法人才流失嚴(yán)重。

除此之外，由于歷史原因，我國還存在部門、企業(yè)辦法院的問題，事實(shí)上形成了法官的“企業(yè)化”和“部門化”?，F(xiàn)階段鐵路、交通、民航、林業(yè)、石油、農(nóng)墾、礦山等部門、企業(yè)管理著公檢法部門，有自成一體的司法管理體系，而這些系統(tǒng)的法官、檢察官大多數(shù)屬于企業(yè)編制，法院的經(jīng)費(fèi)也由企業(yè)撥付。這些現(xiàn)象的存在，違反公平原則，嚴(yán)重地影響了國家司法的統(tǒng)一和公正。因此當(dāng)務(wù)之急是要改革現(xiàn)行鐵路、林業(yè)、石油、農(nóng)墾、礦山等部門、企業(yè)管理法院人財物的體制，將其納入國家司法管理體系。

美國法官制度對我國的啟示

法官制度是現(xiàn)代法治的基本制度之一，也是現(xiàn)代司法制度的基礎(chǔ)（范愉，2003）。法官應(yīng)當(dāng)為社會指明正確的行為模式，在這個意義上，法官就是法律。因此，并不是任何一個公民都可以擔(dān)任法官的。法官應(yīng)當(dāng)是社會的精英，是正義的化身，需要極高的個人素養(yǎng)。他們不僅需要精通法律，而且需要不畏強(qiáng)權(quán)和利誘的勇氣和決心，始終堅持公平和正義的目標(biāo)。弗朗西斯·培根說：“一次不公的（司法）判斷比多次不平的其他舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”。由此也不難推斷法官對社會的極端重要性，而法官的素質(zhì)不可能僅僅由道德說教來維持，它需要一系列的制度加以保障。

有鑒于此，必須建立和完善具有中國特色的社會主義法官制度。而制度不是憑空產(chǎn)生的，在制度形成過程中，我國要學(xué)習(xí)借鑒西方法治先進(jìn)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)尤為必要。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的具體國情和司法工作實(shí)際，美國的法官制度至少在如下方面對我國有啟示意義：

（一）改革法官遴選制度，做好隊(duì)伍建設(shè)

漢密爾頓認(rèn)為：“由人類天生弱點(diǎn)所產(chǎn)生的問題，種類繁多，案例浩如瀚海，必長期刻苦鉆研者始能窺其深奧。所以，社會上只能有少數(shù)人具有足夠的法律知識并可以成為合格的法官”。因此，我國必須改革法官人選的考試考核辦法，不拘一格降人才，逐步建立從社會高層次法律人才中公開招考初任法官的制度。當(dāng)前，可以試行從執(zhí)業(yè)律師中選拔一部分，從高等院校和社科研究單位中的高學(xué)歷、高職稱人員中選調(diào)一部分，從通過司法資格考試的本科以上（含本科）畢業(yè)生中公開招錄一部分的辦法。選任法官須采取“多渠道，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”的方式，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)，保證優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入法官隊(duì)伍，提高法官素質(zhì)。

應(yīng)當(dāng)充分照應(yīng)基層法院審判工作的實(shí)際需要，政策上加以傾斜，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級待遇，以緩解基層案多人少、法官斷層的問題。尤其重要的是，需提高法院院長和副院長的選任條件，并建立和健全相應(yīng)的選拔機(jī)制。法院院長（副院長）必須首先具有法官身份，不得直接從其他不具備法官資格的黨政官員中直接調(diào)任。法院院長（副院長）應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)職法官中擇優(yōu)選拔，且任職法院院長（副院長）者須具備在相應(yīng)審級法院從事過5年以上法官工作的經(jīng)歷。

“法院被認(rèn)為是國家的法院，而不是自治省的法院。這意味著司法已不再有相當(dāng)于行政分權(quán)類型那樣的分權(quán)了。只有立法和行政，而不是司法，才具有自治性質(zhì)；只有立法和行政才在中央的和地方的法律共同體之間加以區(qū)分”（凱爾森著、沈宗靈譯，1996）。

因此，筆者建議國家設(shè)立獨(dú)立的司法提名委員會，完善法官的選任機(jī)制。最高人民法院和省級人民法院的法官一律由全國司法提名委員會進(jìn)行資格審查，并由全國人民代表大會常務(wù)委員會任命；省級以下人民法院的法官一律由省、自治區(qū)、直轄市司法提名委員會進(jìn)行資格審查，統(tǒng)一由省級人大常委會任命。這樣才能夠體現(xiàn)出各級法院法官的國家特征，從制度上來根本消除法院地方化和法官地方化的現(xiàn)象。

（二）實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化，完善法官的職業(yè)保障制度

司法隊(duì)伍建設(shè)非常重要，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和司法權(quán)威的提升。應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化，法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并養(yǎng)成獨(dú)特的職業(yè)素養(yǎng)，具備高超的職業(yè)技能，擁有崇高的職業(yè)地位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家應(yīng)當(dāng)建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制和適應(yīng)法官職業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制，以確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

首先，建立法官不可更換制，即法律應(yīng)規(guī)定法官一經(jīng)任用，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被調(diào)任、免職、降職、辭退或者處分。要建立法官責(zé)任豁免制度，廢除“錯案追究制”，保障法官依法行使審判權(quán)；其次，實(shí)行法院各類人員分類管理，推行法官助理制度，實(shí)行書記員單獨(dú)序列，建立科學(xué)的管理制度；再次，要在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，采取有力措施，逐步提高法官的經(jīng)濟(jì)待遇，解除法官的后顧之憂。這樣，法院才能吸引優(yōu)秀人才、留住高素質(zhì)人才。目前的情況是，法院的法官屬于公務(wù)員，其工資薪酬是按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，單獨(dú)提高法官工資不太現(xiàn)實(shí)?？梢钥紤]設(shè)立較高的法官崗位津貼，提高法官的社會福利保障，為法官購買特別的醫(yī)療健康、養(yǎng)老及其它特種保險；最后，建立并完善符合審判工作特點(diǎn)的一線辦案法官退休制度，提高退休法官的待遇，適當(dāng)延長法官的退休年限?！胺傻纳鼜膩砭褪墙?jīng)驗(yàn)，而不是邏輯”（蘇力，2000）。因此，筆者建議，應(yīng)該將男法官的退休年齡設(shè)為70周歲，而女法官的退休年齡則為65周歲。

（三）改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度，做好法官的繼續(xù)教育

改變以前單一的由法院系統(tǒng)內(nèi)部的法官學(xué)院（司法管理干部學(xué)院、學(xué)校）進(jìn)行培訓(xùn)的模式，鼓勵和幫助在任法官參加可獲取學(xué)歷（學(xué)位）的繼續(xù)教育，實(shí)行法官繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)多元化。可采取與普通高等學(xué)校及科研院所合作辦學(xué)的方式，將各級法院的年青優(yōu)秀法官送入高等院校接受碩士、博士學(xué)歷、學(xué)位教育，提高在職法官的學(xué)歷層次，培養(yǎng)高素質(zhì)的法官人才和專家型法律人才；可以采取與外國法院及國外科研院所聯(lián)合舉辦各級各類論壇、專題研討會、研討班及短期培訓(xùn)班的方式，加強(qiáng)對外司法交流與合作，開拓視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)法官交流，可選派西部落后地區(qū)法院法官到東部發(fā)達(dá)地區(qū)去掛職學(xué)習(xí)，選派東部地區(qū)法官到西部地區(qū)幫助工作，進(jìn)行鍛煉。

1.[美]德沃金.法律帝國[M].李常青譯.中國大百科全書出版社，1996

2.人民網(wǎng)前方報道組.甄貞代表：對法官、檢察官應(yīng)實(shí)行不同于公務(wù)員的管理制度[J].法制資訊，2009（3）

3.肖揚(yáng)．人民法院司法改革明確八大目標(biāo)[N].中國青年報，2002-12-9

4.于澤遠(yuǎn).中國高院院長半數(shù)屬“黨政型”不少未曾在司法機(jī)關(guān)工作[EB／01].http://www.zaobao.com/special/china/cnpol/pages2/cnpol090721.shtml

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6.培根.論司法.培根論說文集[M].水天同譯.商務(wù)印書館，1983

7.[美]漢密爾頓等.聯(lián)邦黨人文集.程逢如等譯.商務(wù)印書館，1980

8.[奧]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈譯.中國大百科全書出版社，1996

9.蘇力.基層法官司法知識的升高[J].現(xiàn)代法學(xué)，2000（3）