完善我國蔬菜流通體系建設(shè)的思考

■ 洪 濤 教授 李曉晨（北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100048）

我國是一個(gè)蔬菜生產(chǎn)大國，2006年以來我國蔬菜產(chǎn)量逐年增加，2012年我國蔬菜種植面積達(dá)到3.01億畝，產(chǎn)量達(dá)到7.02億噸（見表1），比1991年的2.04億噸增產(chǎn)4.98億噸，比2006年增產(chǎn)1.61億噸，2011年蔬菜產(chǎn)量和產(chǎn)值超過糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)部，2012-11-28）。我國也是一個(gè)消費(fèi)大國，13.47億人口的蔬菜消費(fèi)是一個(gè)需求價(jià)格彈性較小的產(chǎn)品消費(fèi)，隨著生活水平的提高，人們需要多品種、高質(zhì)量的蔬菜消費(fèi)，而且消費(fèi)量還會逐年增加；同時(shí)我國也是一個(gè)蔬菜貿(mào)易大國，不僅國內(nèi)貿(mào)易量大，而且出口貿(mào)易量也很大，2011年我國蔬菜進(jìn)出口貿(mào)易量達(dá)到989.7萬噸，2012年1-11月為851萬噸，因此完善我國蔬菜流通體系具有重要的理論與實(shí)踐意義。

縱向五大流通體系建設(shè)

從縱向來看，蔬菜流通體系包括流通組織體系、渠道體系、市場體系、管理體系和宏觀調(diào)控體系，這五大體系能夠加速實(shí)現(xiàn)蔬菜流通的現(xiàn)代化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化（見圖1）。

（一）流通組織體系

蔬菜流通組織體系主要指蔬菜流通的國有、集體、個(gè)體、私營、外資等參與的流通組織體系。

第一，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部各環(huán)節(jié)（如生產(chǎn)組織、物流配送組織、不同的分銷組織）整合優(yōu)化，積極引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國外流通企業(yè)的管理、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，充分利用運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)在市場信息、銷售網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)銷經(jīng)營等方面的特長和優(yōu)勢，組建自營流通企業(yè)。同時(shí)也能充分實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略，使各產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的更加緊密。

第二，扶持農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民開展蔬菜加工、銷售服務(wù)和自辦購銷組織，發(fā)揮其在蔬菜流通中的作用，鼓勵(lì)各組織之間的聯(lián)合，運(yùn)用管理和信息技術(shù)將它們連接在一起，興辦第三方物流，使其更加有效地服務(wù)于蔬菜流通過程。

第三，鼓勵(lì)外資零售商在農(nóng)村建設(shè)基地，用現(xiàn)代流通引導(dǎo)蔬菜商品化、規(guī)?；⒁?guī)范化、市場化、國際化、生態(tài)化經(jīng)營與管理。

（二）渠道體系

蔬菜流通渠道體系包括直接流通體系和間接流通體系，僅就蔬菜流通“對接”渠道而言，包括農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)網(wǎng)對接、農(nóng)基對接、農(nóng)銷對接、農(nóng)批對接等多種渠道，而多渠道有利于活躍城鄉(xiāng)市場。

1.農(nóng)超對接。2011年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)超對接工作的指導(dǎo)意見》，部署農(nóng)超對接工作。農(nóng)超對接指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺?！稗r(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對接，市場需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，既可避免生產(chǎn)的盲目性，又能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格。

推進(jìn)農(nóng)超對接有利于減少流通環(huán)節(jié)和降低流通成本，有利于穩(wěn)定市場價(jià)格和保障供應(yīng)，有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度和增加農(nóng)民收入，有利于保障食品安全和改善民生。通過推進(jìn)農(nóng)超對接，打造安全、高效的流通鏈條和舒適便捷的消費(fèi)環(huán)境，使超市成為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要場所之一。

抓好農(nóng)超對接三大主要任務(wù)：一是積極搭建對接平臺，暢通農(nóng)超對接渠道。通過組織開展農(nóng)超對接推廣活動(dòng)，如洽談會、展銷會等形式，創(chuàng)造供需雙方見面和溝通的機(jī)會；加強(qiáng)農(nóng)超對接信息化建設(shè)，鼓勵(lì)通過農(nóng)超對接信息系統(tǒng)發(fā)布供求信息，開展網(wǎng)上簽約和交易試點(diǎn)。二是培育對接主體，提升農(nóng)超對接水平。加強(qiáng)對連鎖經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度；加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持，形成規(guī)模效益；開設(shè)農(nóng)超對接培訓(xùn)班，為超市和合作社人員提供專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)超對接行為。降低合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的門檻，鼓勵(lì)對接雙方建立長期對接合同；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通，支持品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯；支持農(nóng)超對接冷鏈、配送中心、檢驗(yàn)檢測等方面建設(shè)，對農(nóng)超對接稅收、信貸、用地等方面給予優(yōu)惠；要加強(qiáng)總結(jié)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)超對接影響力，加強(qiáng)工作總結(jié)和交流。

2.農(nóng)批對接。農(nóng)批對接是指農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)批發(fā)市場設(shè)立臨時(shí)“賣難蔬菜專區(qū)”，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以保護(hù)價(jià)積極收儲“賣難”蔬菜。通過農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)批發(fā)市場與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立投資合作關(guān)系，利用合作企業(yè)在銷地的銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建銷售平臺，促進(jìn)產(chǎn)地集配中心與銷地企業(yè)的穩(wěn)定對接，將原來松散型的合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，極大地穩(wěn)固了產(chǎn)銷對接關(guān)系。當(dāng)產(chǎn)地市場價(jià)格低迷、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難時(shí)，銷地企業(yè)按照合作協(xié)議保證采購數(shù)量，提供穩(wěn)定的銷售渠道；當(dāng)銷地市場貨源緊缺、產(chǎn)地采購價(jià)格高企時(shí)，按照合作協(xié)議保證銷地市場貨源供給，穩(wěn)定產(chǎn)地市場的價(jià)格，避免價(jià)格大幅度波動(dòng)。

3.其他渠道。除了農(nóng)超對接、農(nóng)批對接外，還有農(nóng)餐對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)網(wǎng)（三網(wǎng)融合）對接、農(nóng)基對接、農(nóng)銷對接，以及其他多種流通渠道，也就 “1個(gè)直接流通渠道、6個(gè)間接流通渠道”（洪濤，2007），使不同的交易當(dāng)事人自主選擇相應(yīng)的交易形式。

（三）市場體系

1.期貨市場。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場具有的主要功能有：發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值。我國現(xiàn)有大連、鄭州、上海三個(gè)期貨交易所，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品期貨品種12個(gè)，沒有蔬菜期貨交易品種。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場能為廣大生產(chǎn)者、貿(mào)易商、消費(fèi)者提供及時(shí)準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)；為眾多生產(chǎn)者、貿(mào)易商加工商提供更多盈利機(jī)會，實(shí)現(xiàn)套期保值功能，化解各種市場風(fēng)險(xiǎn)；全面保障交易雙方的合法利益，形成公平、公開、公正的交易機(jī)制，可以防止現(xiàn)貨市場蔬菜價(jià)格暴漲暴跌。如果能夠上市蔬菜期貨交易品種，有利于促進(jìn)果蔬商品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化貿(mào)易；能夠合理有效地配置我國果蔬資源，為我國的果蔬產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大市場提供一個(gè)嶄新的電子商務(wù)平臺，對于建設(shè)國際級的果蔬信息中心、交易中心、定價(jià)中心和物流配送中心具有重要意義。

2.批發(fā)市場。至今我國有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個(gè)，其中2011年億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有1722個(gè)，交易額達(dá)到18920.37億元，其中綜合市場有702個(gè)，專業(yè)市場有1020個(gè)，交易額分別為6325.1億元、12595.26億元（國家統(tǒng)計(jì)局，2012）。隨著現(xiàn)代果蔬等農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域集中種植優(yōu)勢的體現(xiàn)，大量果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)將集中在具有自然資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢的地區(qū)。

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

場承擔(dān)著大部分果蔬的周轉(zhuǎn)流通，對城市的果蔬產(chǎn)品供應(yīng)起主導(dǎo)作用。然而，我國數(shù)目龐大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多數(shù)仍停留在批量集中進(jìn)貨、零星批發(fā)銷售階段，多種類混合貯藏，重銷售、輕技術(shù)管理。按照建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的目標(biāo)，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造步伐，改善市場硬件設(shè)施，盤活地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

在市場建設(shè)出發(fā)點(diǎn)上，要在堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品商品性的同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性，一方面充分發(fā)揮市場在生鮮產(chǎn)品的運(yùn)營方面的作用，另一方面，政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品流通的公共產(chǎn)品建設(shè)。合理規(guī)劃布局批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，將重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造和建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以保障。在市場硬件建設(shè)方面，要改善蔬菜流通設(shè)施條件，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備，重點(diǎn)推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、主銷區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園區(qū)以及與儲藏保鮮需要相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。

3.零售市場。隨著人民生活水平的提高， 超市和便利店的數(shù)量在大中型城市增長迅速。許多消費(fèi)者開始習(xí)慣于在超市和便利店購買新鮮和干凈新鮮蔬菜、加工蔬菜和包裝蔬菜產(chǎn)品以及水果產(chǎn)品，同時(shí)原來用于蔬菜銷售的露天菜市場和雜貨店也仍然繼續(xù)發(fā)揮著作用。蔬菜露天銷售市場在我國仍然是許多地方銷售水果和蔬菜的主要場所，許多個(gè)人消費(fèi)者和餐館購買蔬菜仍然選擇這些場所。由于水果和蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小，從而造成了蔬菜零售市場仍然比較分散，這就嚴(yán)重影響了大型零售鏈保證大量供應(yīng)蔬菜的能力。

目前我國的蔬菜銷售方式主要還是以菜販子為主體的市場結(jié)構(gòu)下，通過菜農(nóng)-菜販子-菜運(yùn)戶-菜販子-消費(fèi)者這樣的交易鏈，蔬菜通過產(chǎn)地批發(fā)市場經(jīng)過經(jīng)銷商到達(dá)銷地批發(fā)市場，然后通過銷地市場批發(fā)給零售商，在自由市場和固定零售市場中進(jìn)行銷售，這種銷售方式顯然使菜農(nóng)和消費(fèi)者必然處于不利的市場結(jié)構(gòu)地位。蔬菜零售市場的市場結(jié)構(gòu)決定了蔬菜銷售的效果，必須改進(jìn)以菜販子為主體的市場結(jié)構(gòu)。

遵循產(chǎn)業(yè)化模式，由農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)供銷縱向一體化經(jīng)營，最大限度地節(jié)約交易成本，最大程度的把生產(chǎn)、加工和銷售緊密銜接在一起，可以節(jié)省大量的交易成本和生產(chǎn)成本，降低蔬菜價(jià)格，提高蔬菜品質(zhì)， 并且可以使傳統(tǒng)的批發(fā)利潤部分地內(nèi)部化，從而獲得較為明顯的規(guī)模效益，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和銷售者兩頭虧，而中間營銷商賺取大部分利潤的局面，有利于蔬菜零售市場的健康發(fā)展，對未來蔬菜的生產(chǎn)起到有益的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（四）管理體系

蔬菜流通管理體系是指政府職能部門對蔬菜流通的管理組織，如涉及蔬菜流通管理的組織中央政府職能部門有：商務(wù)部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商行政總局、工業(yè)與信息化部、交通部等，以及地方政府職能部門，這些職能部門形成參與蔬菜流通的政府管理組織，這就需要政府職能管理部門的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一管理。

（五）宏觀調(diào)控體系

蔬菜宏觀調(diào)控體系即國家對蔬菜流通宏觀管理的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等，具體包括蔬菜流通的主體法、客體法、交易法、行為法等；經(jīng)濟(jì)手段包括財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿；行政手段包括政府依法行政所采取的行政手段，如指令性、指導(dǎo)性價(jià)格管理。

橫向十三類蔬菜流通體系

我國是蔬菜生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國、貿(mào)易大國，蔬菜品類較多，不同的蔬菜品類具有不同的流通渠道模式及其特點(diǎn)，按照不同的蔬菜品類如：瓜類、綠葉類、茄果類、白菜類、塊莖類、真根類、蔥蒜類、甘藍(lán)類、豆莢類、多年生菜類、水生菜類、菌類、其他類（包括根菜類、莖菜類、葉菜類、花菜類、果菜類）等，可以分為十三種蔬菜流通體系（見圖2）。甚至某類蔬菜中的某種蔬菜也可以形成特有的流通體系，如辣椒就有其特有的流通體系。此外橫向的蔬菜流通體系也可以從地方、區(qū)域、全國、國際等來劃分不同的流通體系等。

六大保障體系建設(shè)

（一）財(cái)政體系

一是加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的資金和政策支持力度，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。加強(qiáng)蔬菜良種研發(fā)推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設(shè)。支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，建立健全發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)園質(zhì)量安全檢測及追溯機(jī)制。

二是改善蔬菜流通設(shè)施條件。加快實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)。加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，升級改造一批大型蔬菜批發(fā)市場，支持城市菜市場建設(shè)改造。加強(qiáng)產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運(yùn)輸車輛及場站設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大批量、長距離蔬菜的鐵路運(yùn)輸。

三是提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度。大力扶持蔬菜生產(chǎn)合作社發(fā)展。引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等直接對接，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

（二）稅收體系

一是對政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場，各地價(jià)格主管部門可以按照法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，由價(jià)格主管部門按照保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對涉及農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)的清理整頓，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是對沒有列入定價(jià)目錄的攤位費(fèi)，各地價(jià)格主管部門要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)或者提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動(dòng)市場投資主體降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的，要及時(shí)采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開曝光等多種手段，推動(dòng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)，對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)運(yùn)營成本和收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，并公開成本情況。

三是各地價(jià)格主管部門要配合有關(guān)部門研究制定農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營戶示范合同，列明經(jīng)營戶位置、經(jīng)營品種以及攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取形式等內(nèi)容。水電費(fèi)、供暖費(fèi)、稅金、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等必要的代收費(fèi)也要一并列明項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并在市場醒目位置公示，接受監(jiān)督。除合同列明的攤位費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場等投資主體利用市場優(yōu)勢地位，隨意變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他任何費(fèi)用。

四是落實(shí)和完善“綠色通道”政策，在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)，擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。

（三）金融體系

鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，支持商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開辟農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域的蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價(jià)商店等公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予信貸優(yōu)惠支持，降低蔬菜生產(chǎn)流通費(fèi)用；支持建立蔬菜市場和價(jià)格信息監(jiān)測、發(fā)布、預(yù)警體系建設(shè)，提高蔬菜價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性。

（四）保險(xiǎn)體系

各地價(jià)格主管部門要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)開辦基本蔬菜品種的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保?；臼卟似贩N要根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際確定。各地價(jià)格主管部門要研究測算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和賠付標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對于繳納基本蔬菜保險(xiǎn)費(fèi)用確有困難的，應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政或利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金予以一定補(bǔ)貼。各地價(jià)格主管部門要配合有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、菜農(nóng)與客戶簽訂遠(yuǎn)期購銷合同，確定蔬菜品種、數(shù)量和價(jià)格，降低蔬菜種植的風(fēng)險(xiǎn)，平抑蔬菜市場價(jià)格波動(dòng)。

（五）信息體系

強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)應(yīng)著手于，抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，強(qiáng)化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價(jià)格走勢的分析預(yù)警，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)肅查處捏造、散布虛假價(jià)格信息行為。

（六）應(yīng)急體系

一是制定完善蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，完善城市蔬菜儲備體系，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存，提高城市蔬菜應(yīng)急供應(yīng)能力。

二是實(shí)行更嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定和增加大城市郊區(qū)蔬菜種植面積，實(shí)行菜地最低保有量制度，切實(shí)增強(qiáng)本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店等的建設(shè)、服務(wù)與管理，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開辟專門銷售區(qū)域。

三是支持農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期購銷關(guān)系；支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型工礦企業(yè)直接簽訂購銷合同，減少蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)。

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