論如何加強建筑施工安全監(jiān)督管理

李群

【摘 要】當前，建筑安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求更高。結(jié)合本人的建筑施工安全監(jiān)督工作實際，就如何進一步搞好建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作談幾點體會：

【關鍵詞】建筑施工；安全監(jiān)督

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0184-01

一、建立合理的建筑施工安全監(jiān)管模式。

建筑施工安全生產(chǎn)管理長期以來一直是政府監(jiān)督管理部門和施工企業(yè)非常重視的事，近幾年來，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展和國家對安全生產(chǎn)前所未有的高度重視，當前急需我們以與時俱進的改革精神，針對建筑市場及施工現(xiàn)場的現(xiàn)實情況，建立合理的建筑施工監(jiān)管模式，就是：引入建筑施工安全生產(chǎn)評價中介組織機構(gòu)，建立政府、社會中介組織、企業(yè)三級管理體制。建筑施工安全評價機構(gòu)屬社會中介組織，應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件（資金、專業(yè)人員、設備等），并依據(jù)《國家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對其做出的安全評價結(jié)果負責，它可以受聘于建設單位（業(yè)主）、建筑施工企業(yè)、政府等部門單位，對安全生產(chǎn)情況進行適時監(jiān)督評價。當前，建設行政主管部門應盡快出臺有關政策，成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評價機構(gòu)，強化建設單位（業(yè)主）安全生產(chǎn)責任，可鼓勵其聘用安全生產(chǎn)評價機構(gòu)對安全生產(chǎn)的管理，強制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評價機構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)負責。成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評價機構(gòu)可借助成立招標代理機構(gòu)的做法，同時要充分考慮和現(xiàn)有的建設監(jiān)理制進行有機結(jié)合。

二、 規(guī)范安監(jiān)工作 實施標準化管理

（一）加強組織機構(gòu)建設。

要制定一個規(guī)范標準的組織機構(gòu)模式，比如說單位性質(zhì)、經(jīng)費來源問題；負責制及責任制問題；組織制度行為規(guī)范問題；檢查檢測設備等等。都要有一整套規(guī)范標準，首先應該使安全監(jiān)督機構(gòu)的管理制度化、規(guī)范化、標準化。

（二）加強充實人員。

安全監(jiān)督人員必須具備專業(yè)知識技術(shù)，建議盡快實施建筑施工安全監(jiān)督師制度（全省、全市先），走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子，合理劃分專業(yè)，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。

（三）加強安全報監(jiān)制度的管理。

要統(tǒng)一表格、統(tǒng)一要求，現(xiàn)在是邊解決問題邊改進，效果不明顯。安全報監(jiān)書不能僅作為審批行為，更要強制性地做好階段報驗工作，將其作為重要的基礎性工作抓緊抓好，不僅能夠認真落實“群防群治、預防為主”的原則，而且能夠為安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理提供有力的保障。同時，安全報驗的結(jié)論要作為項目經(jīng)理、企業(yè)業(yè)績的硬指標。

（四）加強監(jiān)督檔案的管理。

結(jié)合安全報監(jiān)階段驗收及平時檢查要建立一個格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整的監(jiān)督檔案。其內(nèi)容應該包括開工前現(xiàn)場查驗及評估情況、針對工程特點的安全監(jiān)督計劃、執(zhí)法檢查資料及工程竣工后查驗等，要求每個單位工程關鍵安全防護階段、重點監(jiān)控部位都要有監(jiān)督員采集的照片、錄像資料，隱患整改及處罰記錄必須入檔，通過強化監(jiān)督檢查紀錄來加強監(jiān)督檢查效果。

三、 改進監(jiān)管措施

（一）對“一評估兩到位”模式進行改進。

核心在安全監(jiān)管員的作用地位問題?，F(xiàn)在每個施工單位安全監(jiān)管員過多過濫，多數(shù)為公司管理人員、安全員等，削弱了安全監(jiān)管員的地位和權(quán)威。我們認為應該在加強安全監(jiān)管人員的責任的同時，也要給予他們能夠負責的氛圍。我們建議市建管局可考慮如下措施：

（1）實行安全監(jiān)管人員與施工現(xiàn)場管理人員分離。根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，有關企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。因此，可以要求建筑施工企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立相應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，這個機構(gòu)不同于現(xiàn)在企業(yè)中的一個弱化管理部門的形象，而是一個能夠滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督需要的有一定數(shù)量的人員、有先進的工具設備、有管理權(quán)力和責任的一個機構(gòu)，我們建議企業(yè)的法人是這個機構(gòu)的負責人，每個企業(yè)的安全監(jiān)管員統(tǒng)歸這個機構(gòu)管理，為專職安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)與施工現(xiàn)場項目管理人員的分離。人數(shù)多少由企業(yè)根據(jù)工程量來確定。

（2）實行安全監(jiān)管員注冊考核制。要求在辦理安全報監(jiān)手續(xù)時建設、監(jiān)理、施工單位必須確定安全監(jiān)管人員，安全階段報監(jiān)實行安全監(jiān)管員申報制。申報單除加蓋公章外，必須由各單位安全監(jiān)管員簽字。據(jù)此可建立對安全監(jiān)管人員的考核和責任追究。

（3）提高安全監(jiān)管員的標準，適當調(diào)控人數(shù)，物以稀為貴，只有少才珍惜，才能更好地發(fā)揮作用。這樣才能樹立安全監(jiān)管員的權(quán)威和地位，進而通過加大對安全監(jiān)管人員的管理和責任追究來加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）加大對安全生產(chǎn)管理資料的管理。

現(xiàn)場管理的監(jiān)控點很多，我們認為管理資料是關鍵點，通過采取有力措施（培訓、處罰、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象。有些資料的錯誤顯而易見，充分反映了企業(yè)不重視此項工作，也反映了我們監(jiān)管力度不夠。凡進行監(jiān)督檢查均應把檢查核對資料與現(xiàn)場檢查更有機的結(jié)合起來，通過加強對施工安全資料的管理可保證執(zhí)行標準、強化責任制管理，對現(xiàn)場安全管理可起到事半功倍的效果。

四、完善配套措施，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（一）盡快實行招投標清單制，結(jié)合清單制的實施進一步明確安全投入費用進入清單并合理確定比例。保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。

（二）加速推行工程擔保制度。

工程擔保制是目前解決我國建筑市場存在問題的一種較為有效的市場化手段，實施擔保制可以提高進入建筑市場的門檻，建立有序的競爭機制，從而使進入施工現(xiàn)場的企業(yè)管理素質(zhì)極大地提高，便于進行各方面的管理當然包括安全生產(chǎn)管理；實施擔保制可有效保證業(yè)主支付水平，從而為安全生產(chǎn)打下良好的物質(zhì)基礎；實施擔保制將極大地刺激信用機制的建立和作用，從而為加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度及規(guī)范企業(yè)行為提供基礎。

（三）出臺有關管理措施約束建設單位行為，合理劃分標段，規(guī)范施工現(xiàn)場管理。

當前，大面積開工小區(qū)增多，隨著國家及我市經(jīng)濟適用房政策的出臺，開工成小區(qū)會越來越多，必須約束建設單位在招標階段充分考慮施工現(xiàn)場管理所要求的作業(yè)面，合理劃分標段，不能任意分割，要有一種措施要求建設單位從確定施工單位起就要考慮后期管理問題。從我們管理實踐總結(jié)，最好是項目總包，如果不成，以2萬平米以上為一個標段為宜。

（四）規(guī)范意外傷害保險做法，引導企業(yè)建立風險意識和加大對安全生產(chǎn)的投入。

當前，行業(yè)自保雖然不能實現(xiàn)，但只要我們方法得當，根據(jù)建設部有關意外傷害保險做法指導意見，抓緊成立安全服務機構(gòu)，使保險公司投入資金用于聘用安全服務機構(gòu)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的指導培訓，從而防范安全事故，規(guī)避風險，減少理賠，可以說是社會、企業(yè)、保險公司一舉三得。因此，可以改進當前保險的一些做法，我們認為，由于目前部分施工企業(yè)管理素質(zhì)不高，風險意識不強，不宜盲目減少保險金比例，在沒有出臺法規(guī)之前，還須政府部門進行引導，通過協(xié)調(diào)保險公司，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)記錄，根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn)，由保險公司返回部分保險金給企業(yè)，用于增加對安全生產(chǎn)的投入，對這比資金，我們要求企業(yè)?？顚Ｓ?，而且優(yōu)先用于防范措施的提高、新設備新工藝的引進使用及安全生產(chǎn)科技含量的增加。