淺議后旅發(fā)時(shí)代盤縣旅游業(yè)的發(fā)展

徐賢鈞

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0060-02

盤縣位于貴州省西部，六盤水市西南部，是貴州的西大門，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。盤縣現(xiàn)轄3個(gè)街道辦事處、23個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、11個(gè)民族鄉(xiāng).縣人民政府駐地紅果。全境南北長107公里，東西寬66公里，總面積4056平公里。東鄰普安，南接興義，西連云南省富源、宣威，北鄰水城.有漢、彝、布依、回、苗、白等28個(gè)民族。人口103.73萬。少數(shù)民族人口占12。7%，非農(nóng)業(yè)人口占10。9%。盤縣在北緯25°19'36"--26°17'36"，東經(jīng)104°17'46"--104°57'46"之間。全境地勢(shì)西北高，東部和南部較低，中南部降起。由于地勢(shì)的間隙抬升和南北盤江支流的切割，形成了境內(nèi)層巒疊嶂，山高谷深的高原山地地貌。

一、盤縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）氣候條件優(yōu)越，宜居宜游。區(qū)境屬亞熱帶氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫為13.5C°，歷年極端最高氣溫為31.2C°，極端最低氣溫為零下11.2C°。最熱月7月均溫為20.2C°，最冷月1月均溫為5.1C°，最熱月與最冷月溫差15C°，年均無霜期271天，日照時(shí)數(shù)1593小時(shí)；年均降水量1390毫米，雨熱基本同季。5—10月的降雨量占年降雨量的88%，適宜于動(dòng)植物的繁衍生長。

（二）具有獨(dú)特豐富的旅游資源。已查明可開發(fā)的旅游資源共有52項(xiàng)。盤縣自然景觀和名勝古跡盤縣旅游資源非常豐富，有彝族火把節(jié)、回族古爾邦節(jié)、布依族查白歌節(jié)等民族節(jié)日，吸引著八方游客。比較突出的旅游資源和景點(diǎn)有：十里大洞（盤縣大洞景區(qū)）、百里杜鵑（大山及火鋪杜鵑林景區(qū)）、千株銀杏（石橋妥樂古銀杏景點(diǎn)）、萬畝竹海（老廠竹海景區(qū)）；有佛教勝境丹霞山、旅游福地碧云洞、佛光映照的烏蒙山坡上大草原；有深山峽谷格所河、陸家寨田園風(fēng)光、陸家寨古榕樹、保基楓葉林、世界垂直最深的天然豎洞—白雨洞（洞深424m）；有列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有舊石器時(shí)代遺址——盤縣大洞；有列為貴州省文物保護(hù)單位的有中國工農(nóng)紅軍二、六軍團(tuán)“盤縣會(huì)議”會(huì)址；有滇黔古驛道?？h城南郊的碧云洞。自明代以來為文人青睞，留下許多詩文摩刻，地理學(xué)家徐霞客曾在游記中詳加描述。

（三）交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。境內(nèi)320國道、滬昆高速公路和長沙至昆明的快速鐵路（在建）橫貫東西。212省道縱貫?zāi)媳?，畢水興高速公路水城至盤縣段已通車。貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路、水柏鐵路在紅果交匯，是貴州西部乃至西南地區(qū)的重要陸路交通樞紐?？h內(nèi)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油路和通村公路路網(wǎng)已建成。形成了縱橫交錯(cuò)的重要陸路交通網(wǎng)絡(luò)，“100分鐘縣域經(jīng)濟(jì)圈”已初步形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，是貴州省旅游開發(fā)較成熟的西線旅游區(qū)，盤縣三個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)將接通云南東線和貴州西線風(fēng)景旅游干線，彌補(bǔ)了幾大景區(qū)中間的空白。

（四）具有強(qiáng)大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。盤縣旅游業(yè)的發(fā)展處于起步發(fā)展階段，無重復(fù)建設(shè)，可建設(shè)有規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、有市場競爭的旅游產(chǎn)品。近年來，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快盤縣旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《盤縣風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》，各級(jí)政府民間累計(jì)投入資金4.23億元，完成了《盤縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《盤縣大洞遺址保護(hù)展示設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》等14個(gè)規(guī)劃；盤縣新民魚龍化石、大洞古人類遺址等20多個(gè)景點(diǎn)被列入六盤水烏蒙山國家地質(zhì)公園范圍；盤縣會(huì)議會(huì)址、新民溫泉、妥樂古銀杏村、?；懠艺攘腥肓巳÷糜伟l(fā)展規(guī)劃。

（五）旅游資源地理位置優(yōu)勢(shì)明顯。盤縣與云南接壤，云南旅游業(yè)已開發(fā)到盤縣家門口——滇黔的勝境關(guān)，云南旅游業(yè)已形成規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化，而盤縣仍原始開發(fā)階段，要搭上云南旅游的便車趁勢(shì)發(fā)展。云南和貴州是國家打造的一條世界級(jí)精品旅游線，而盤縣就處在這條線的交通要道上，我們有很好的區(qū)位優(yōu)。

二、盤縣旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的困難級(jí)問題

借貴州旅發(fā)大會(huì)在六盤水召開之機(jī)，旅游路線交通建設(shè)得到很大改善，部分景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的投入，為盤縣的旅游業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，但要使盤縣旅游形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還面臨許多困難和問題。

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)有待完善。旅游交通網(wǎng)雖已基本形成，除坡上草原、石橋妥樂古銀杏、城關(guān)鎮(zhèn)各景點(diǎn)交通條件較好外，其他旅游景區(qū)的公路等級(jí)低、路況差，且路牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不健全；旅游接待服務(wù)設(shè)施落后，現(xiàn)有賓館、旅社容量有限（主要在紅果城區(qū)），且服務(wù)質(zhì)量較低，住宿價(jià)格較云南不具有競爭優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的旅游配套服務(wù)設(shè)施落后。三個(gè)風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施還不完善，除碧云洞、九間樓、文廟、北門城樓、張道藩故居、丹霞山有一定的服務(wù)設(shè)施外，其余景點(diǎn)、景觀尚未開發(fā)。

（二）旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，未產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前盤縣旅游“吃、住、行、購、娛”五要素須加大投入和開發(fā)，務(wù)必使游客吃得開心、住得安心、出行放心、購物滿心、玩得爽心。除觀光游、文化古跡游外，民族風(fēng)情體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、休閑度假、水上游樂（許家屯水庫、松官水庫、木龍水庫）等項(xiàng)目有待進(jìn)一步開發(fā)。盤縣旅游未能充分開發(fā)巨大的客源市場，除盤縣本地有100多萬的游客市場外，周邊諸如普安、晴隆、興義、曲靖等也有巨大的潛在游客。豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）旅游產(chǎn)品研發(fā)及市場促銷不足。旅游產(chǎn)品的研發(fā)未深入（例如：銀杏的果實(shí)、葉子、及木材沒有深加工），文化底蘊(yùn)挖掘不夠，人文景觀與自然景觀銜接不到位，宣傳手段單一，宣傳經(jīng)費(fèi)投入較少。全縣飯店賓館、農(nóng)家樂等接待設(shè)施檔次不高，特色不突出，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化層次較低，從管理人員到一線人員服務(wù)意識(shí)差，培訓(xùn)、接待、服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）資金投入不足，嚴(yán)重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。除坡上草原、石橋妥樂古銀杏、丹霞山及滑石噠啦仙谷農(nóng)業(yè)觀光園外，其他諸如深山峽谷格所河、陸家寨田園風(fēng)光、陸家寨古榕樹、?；鶙魅~林、世界垂直最深的天然豎洞—白雨洞景點(diǎn)建設(shè)資金投入較少。旅游產(chǎn)品處于初級(jí)開發(fā)現(xiàn)狀。目前，我縣旅游景點(diǎn)初步開發(fā)，游覽項(xiàng)目多而無精品線路規(guī)劃，“吃、住、行、游、購、娛”六大要素尚未健全。

（五）民俗旅游文化內(nèi)涵須深入挖掘。盤縣淤泥、雞場坪羊場、普古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗旅游文化比較豐富，重點(diǎn)民族村寨民族風(fēng)情特色及內(nèi)涵豐富的民族文化沒有充分被挖掘出來，沒有突出民族風(fēng)格、民族文化特色，人文景觀、彝族布依族歷史、風(fēng)俗有機(jī)結(jié)合不夠。民俗旅游缺乏配套設(shè)施，旅游商品、娛樂、觀光、休閑度假、原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不夠。旅游購物沒有形成自己的特色，產(chǎn)品初級(jí)，品味不高，很難與旅游者融為一體，缺乏生命力和競爭力。

三、加快盤縣旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)及其配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。圍繞已有基本路網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)通向各景點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)，提高公路等級(jí)、加強(qiáng)路面維護(hù)，健全路牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。根據(jù)各景區(qū)的特點(diǎn)，建設(shè)各具特色吃、住、娛等配套服務(wù)設(shè)施（如：坡上草原可建蒙古包、賽馬場、草原特色燒烤，妥樂可建攝影休閑設(shè)施，白雨洞（洞深424m）可圍繞洞穴探險(xiǎn)建設(shè)探險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目等）。加強(qiáng)紅果中心城區(qū)的酒店及商場的建設(shè)和管理，并在以上場所設(shè)立特色旅游商品（盤縣火腿、油辣椒、彝族布依族服飾等）專賣柜臺(tái)。

（二）提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，營造依法行政、誠實(shí)守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級(jí)旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；建立健全旅游安全保障體制機(jī)制，推動(dòng)建立健全旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

（三）完善旅游市場運(yùn)作機(jī)制，拓展旅游融資渠道。地方政府應(yīng)建立良好的旅游市場的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對(duì)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范旅游招商引資激勵(lì)機(jī)制，建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái)、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制，建立滾動(dòng)的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫，大力推行定點(diǎn)定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。爭取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限。選擇條件成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引省外資金參與我縣旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展市場體系。以“坡上草原、石橋妥樂古銀杏、白雨洞”等特有自然景觀為切入口，著力打造草原風(fēng)情體驗(yàn)、攝影休閑、喀斯特洞穴探險(xiǎn)等一批特色自然景觀旅游品牌，重點(diǎn)發(fā)展民族風(fēng)情游、溫泉旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游。充分利用我縣豐富多彩的民族文化、得天獨(dú)厚的旅游資源，精心策劃盤縣旅游宣傳促銷方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展旅游宣傳促銷，通過辦節(jié)活動(dòng)和電視、網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)全方位多角度的宣傳推介，不斷提升我縣的知名度和影響力。策劃組織省內(nèi)外重點(diǎn)客源市場的宣傳促銷活動(dòng)，組團(tuán)參加省州旅游部門組織的國內(nèi)外旅交會(huì)、重大促銷活動(dòng)及交易會(huì)。

（五）增加財(cái)政資金在旅游業(yè)的投入比例?？h政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入增長情況和旅游發(fā)展需要逐步增加年度財(cái)政預(yù)算中安排的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、可研編制、宣傳促銷和貸款貼息及補(bǔ)助。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目，要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）傾斜。

（六）加快提高旅游隊(duì)伍素質(zhì)。一是要切實(shí)加強(qiáng)管理者隊(duì)伍建設(shè)。組織有關(guān)人員走出去向外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，吸引外地優(yōu)秀人才，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類旅游管理人才；二是切實(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。積極開展對(duì)旅游從業(yè)人員的各種教育培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，抓好景區(qū)景點(diǎn)講解員、星級(jí)賓館酒店、旅游定點(diǎn)單位等從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，著力提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。加強(qiáng)與周邊鄰縣的合作，整合資源，統(tǒng)一策劃、聯(lián)合促銷，消除區(qū)域之間壁壘，共同結(jié)成旅游線路聯(lián)盟和旅行社聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，營造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、景區(qū)互動(dòng)和雙方共贏的發(fā)展格局。采取市場行為和行政促動(dòng)雙管齊下的辦法，以水城、興義、安順、曲靖為主要客源市場，努力開拓重慶、成都、兩廣以及港、澳、臺(tái)等地的客源市場，積極爭取東南亞市場。

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