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    “黨社聯(lián)建”:社區(qū)物業(yè)管理的路徑選擇

    2013-11-22 02:26劉后舉葛麗
    學(xué)理論·上 2013年10期
    關(guān)鍵詞:路徑選擇

    劉后舉 葛麗

    摘 要:通過對宿遷市城郊接合部社區(qū)不同物業(yè)管理模式的對比與考察,進而提出,在當(dāng)前建設(shè)和諧社區(qū)的背景下,“黨社聯(lián)建”成為社區(qū)物業(yè)管理的理想路徑選擇。介紹了宿遷市城鄉(xiāng)社區(qū)“黨社聯(lián)建”的相關(guān)背景和政策過程,提出了“黨社聯(lián)建”的創(chuàng)新舉措,分析了“黨社聯(lián)建”具體案例。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)物業(yè)管理;“黨社聯(lián)建”;路徑選擇

    中圖分類號:C915 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)28-0140-02

    前言

    和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,社區(qū)管理的好壞直接關(guān)系到家庭的和諧幸福,社會的安定團結(jié)。隨著城市管理重心的下移,基層社區(qū)管理的重要性逐漸凸顯,社區(qū)物業(yè)管理,是實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的重要手段,對于提升社區(qū)生活質(zhì)量、改善社區(qū)環(huán)境、培育基層民主、促進基層社會穩(wěn)定都有著積極的意義。本文所指的社區(qū)物業(yè)管理是廣義的,指社區(qū)內(nèi)各機構(gòu)、單位、組織、團體和廣大居民共同參與的區(qū)域性,全方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理,涉及科教文衛(wèi)體等方面,包括組織、黨建、服務(wù)、文化、教育、環(huán)境、管理等具體內(nèi)容。

    一、既有的社區(qū)物業(yè)管理模式分析

    社區(qū)物業(yè)管理的主體是指物業(yè)管理活動的參與者,主要包括:政府有關(guān)部門(主要指居委會)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主(主要指業(yè)委會)。根據(jù)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主三者之間關(guān)系和地位的不同,當(dāng)前宿遷市城郊結(jié)合部社區(qū)物業(yè)管理模式有以下幾種:

    (一)政府主導(dǎo)型

    SY小區(qū)、XF小區(qū)等目前就采用這種模式。此模式以政府管理為核心,具體來說主要以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體,在居委會、中介組織、社會團體等主體的共同參與配合下,對社區(qū)人口、治安、司法、就業(yè)等事務(wù)進行管理。優(yōu)點是組織化程度比較高,便于集中力量辦大事,如SY小區(qū)在全國衛(wèi)生城市、省級文明城市等創(chuàng)建活動中,通過社區(qū)居委會的有力組織,能夠達到很好的短時效應(yīng)。缺點在于,首先,居委會的職能過多過細,降低了政府的工作效率,增加了政府的財政負擔(dān),從根本上有悖于社區(qū)管理的發(fā)展方向;其次,物業(yè)公司的服務(wù)職能被弱化和邊緣化,物業(yè)管理活動難以開展,導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全保衛(wèi)不健全等問題;最后,抑制了居民自治意識的培養(yǎng),業(yè)主委員會形同虛設(shè),無法維護業(yè)主利益。

    (二)市場導(dǎo)向型

    TC小區(qū)、YH小區(qū)目前采取這種模式。該模式主要以市場化的物業(yè)公司為核心,它們往往是由房地產(chǎn)開發(fā)公司組建,小區(qū)交付使用后繼續(xù)留守的。采用這種模式的一般都是建設(shè)單位實力比較雄厚,且小區(qū)離居委會駐在地比較遠。其優(yōu)點是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場競爭機制,物業(yè)公司承擔(dān)大部分服務(wù)職能,社區(qū)居委會有更多的精力和時間投入到社區(qū)管理中,一定程度上提高了政府的工作效率,減輕了政府負擔(dān);業(yè)主委員會與物業(yè)公司的互動相對頻繁,有利于業(yè)主利益的表達和維護。缺點是當(dāng)前的物業(yè)公司運行不太規(guī)范,承諾的服務(wù)和實際的工作存在較大差距,亟待加強和改善。

    (三)社會導(dǎo)向型

    又可稱為社區(qū)居民自治模式,采用這種模式主要不是因為業(yè)主的自治意識和自治能力較高,而是由于社區(qū)居委會離得較遠無暇顧及,且物業(yè)公司由于連年虧損難以為繼撤出小區(qū),業(yè)主不得已而為之。其優(yōu)點是能夠調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性,使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人,增強對社區(qū)的認同感和歸屬感,避免“全能政府”的難以為繼和市場的“間或失靈”。缺點是業(yè)主自治經(jīng)費不足,社區(qū)事務(wù)無法運作,導(dǎo)致小區(qū)整體狀況較差,尤其是環(huán)境衛(wèi)生和安全保障方面;更重要的是業(yè)主委員會成員普遍素質(zhì)不高,以退休老人為主,缺乏專業(yè)知識和奉獻精神,且各有私心、利益分散,在社區(qū)事務(wù)管理中往往難以達成統(tǒng)一意見。目前實行這種模式的小區(qū)有TX小區(qū)、GD小區(qū)等,其整體狀況堪憂,社區(qū)居民各自為政,對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心,因此從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實踐看,離開政府的引導(dǎo)和法律的規(guī)范,社區(qū)自治難免有流于形式和紙上談兵之嫌。

    (四)“黨社聯(lián)建”型

    這種模式是以黨的建設(shè)為引領(lǐng),社會建設(shè)為依托,依法治理為保障的政社互動、資源整合、共建共享的社區(qū)物業(yè)管理新格局。其目的是為了理順政府、業(yè)主和物業(yè)公司三者之間的關(guān)系,形成各司其職、各負其責(zé)的工作格局,是一種既競爭又合作的治理模式。其優(yōu)點是能夠調(diào)動業(yè)委會、居委會和物業(yè)管理公司三方的力量,整合各方的優(yōu)勢資源,達到揚長避短和優(yōu)勢互補;目前采用這種模式的有JT小區(qū)、SHM小區(qū)等。在“黨社聯(lián)建”模式下小區(qū)管理和服務(wù)更加民主科學(xué),各項事業(yè)井然有序,得到社區(qū)居民的好評和擁護。

    三、黨社聯(lián)建:社區(qū)物業(yè)管理的路徑選擇

    通過對不同社區(qū)物業(yè)管理模式的對比分析,發(fā)現(xiàn)“黨社聯(lián)建”模式是較為理想的社區(qū)物業(yè)管理模式。

    (一)“黨社聯(lián)建”的背景介紹

    黨的十八大報告提出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè),通過“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。上海市最早在社區(qū)管理中推行“黨社聯(lián)建”工作機制,2005年在部分社區(qū)中試點,取得了較好的經(jīng)濟社會效應(yīng),2006年在全市進一步推廣。當(dāng)前,宿遷正處于快速城市化階段,因此,在社區(qū)工作上,迫切需要理性的設(shè)計、超前的眼光,在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,找到一條適合宿遷實際情況,能夠解決目前存在問題的最好路徑。在2012年11月28日召開的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“黨社聯(lián)建”宿遷模式專家論證會上,四位全國知名社區(qū)建設(shè)專家認為,“黨社聯(lián)建”的提法很好,符合宿遷的發(fā)展實際。

    (二)“黨社聯(lián)建”的創(chuàng)新舉措

    1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    按照扁平化要求,對現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化,建立“一縱五橫、整體聯(lián)動”的組織體系,使黨的核心力、政府主導(dǎo)力、社區(qū)自治力、社會參與力、市場運作力在社區(qū)建設(shè)上形成合力,實現(xiàn)縱向到底,橫向到邊。完善社區(qū)“一委一居一站一辦”,形成社區(qū)黨組織、村(居)委會、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)綜治辦統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的格局;社區(qū)實行“大黨委”制,吸收駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人兼任黨委委員,提高社區(qū)共駐共建的組織化程度;成立居民議事會,完善居民代表大會和居民議事制度。居民小區(qū)建立“黨社聯(lián)建”互融共促制度,按照黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”架構(gòu),組織三方聯(lián)建,擴大交叉兼職,實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動。

    2.加強人才選配

    實行社區(qū)黨組織書記由縣(區(qū))委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)雙重管理,加強帶頭人隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強社區(qū)“委居站辦”工作者,加強社區(qū)專兼職社工隊伍建設(shè)。堅持外引內(nèi)培并舉,壯大社會工作人才隊伍,加快推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè),推行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。做好大學(xué)生村干部選聘培養(yǎng)工作,動態(tài)保持“一社區(qū)一名大學(xué)生村干部”。

    3.完善服務(wù)體系

    整合服務(wù)資源,構(gòu)建6+X服務(wù)體系,即:黨組織組團式服務(wù)、政府部門一站式服務(wù)、社會組織專業(yè)式服務(wù)、經(jīng)濟組織菜單式服務(wù)、黨群志愿式服務(wù)、居民互助式服務(wù),通過黨組織、政府、社會組織、經(jīng)濟組織、黨群志愿團隊和居民這六大主體為社區(qū)居民提供多層次、多渠道、多樣化服務(wù),打造10分鐘服務(wù)圈。

    4.創(chuàng)新管理方式

    (1)推進民主化管理。完善居委會、業(yè)委會和樓棟長選舉制度,建立健全社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟三級議事平臺和議事制度,凡涉及居民利益的重要事項,由相應(yīng)的議事組織討論決定,實現(xiàn)社區(qū)的事情居民管、居民的事情自己定。完善社區(qū)“黨務(wù)、社務(wù)、財務(wù)”公開制度,探索建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)社區(qū)工作考核評價體系。

    (2)完善信息化管理。整合現(xiàn)有信息資源,成立社會管理服務(wù)信息中心,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),建立縱向連接市、縣、鄉(xiāng)、村各層級,橫向聯(lián)通各有關(guān)部門的社會管理服務(wù)綜合平臺,做到全面覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全、動態(tài)跟蹤,實現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)上采集、辦事服務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督,有效提升社區(qū)社會管理服務(wù)工作的智能化水平。

    (3)探索契約化管理。厘清政府與社區(qū)的關(guān)系,明確基層政府、自治組織、社會組織在社區(qū)公共管理和服務(wù)中的功能與權(quán)責(zé),明確社區(qū)協(xié)助政府事項和依法自治事項,建立以平等為基礎(chǔ)、以項目為載體的契約化管理模式,規(guī)范政府行政行為,促進社區(qū)回歸自治本位。

    (三)“黨社聯(lián)建”的實踐案例

    靳塘社區(qū)最早在全市開展社區(qū)管理黨社聯(lián)建工作,當(dāng)時并沒有正式將這項工作機制界定為“黨社聯(lián)建”,只是從改進社區(qū)物業(yè)管理的角度,發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)管理中的積極作用。靳塘社區(qū)的“黨社聯(lián)建”主要有以下優(yōu)秀經(jīng)驗和做法:

    第一,網(wǎng)格化管理。從2012年初開始實行網(wǎng)格化管理,以社會管理信息平臺為核心,按照“一警兩員、百戶千人、三級平臺、動態(tài)管理”要求,靳塘社區(qū)已健全24名網(wǎng)管理員,配備24臺手持終端,初步建立人、物、信息互通網(wǎng)絡(luò),促進了社會管理觸角向一線滲透,實現(xiàn)無縫對接,先后排查各類矛盾糾紛183起,化解不穩(wěn)定因素62起。

    第二,16小時黨支部。為了加強社區(qū)黨組織建設(shè),發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,靳塘社區(qū)首創(chuàng)了“16小時黨支部”活動,在社區(qū)和居民小區(qū),分別設(shè)立“16小時黨支部”。要求廣大機關(guān)在職黨員到本單位黨組織領(lǐng)取和填寫《社區(qū)“16小時黨支部活動”證》,并持證到社區(qū)“16小時黨支部”登記報到注冊,目前登記在冊的在職黨員人數(shù)已達376人。黨支部按黨員個人興趣愛好、專業(yè)特長,成立了10個志愿服務(wù)小組,為社區(qū)居民開展文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、治安巡邏等個性化服務(wù)活動。

    四、結(jié)語

    居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)分別與基層政府的行政權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)、市場經(jīng)濟的自治權(quán)相聯(lián)系,它們分別代表了行政資源、社會資源、市場資源,“黨社聯(lián)建”就是充分整合這三種資源,以社區(qū)黨組織為核心,以居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ),建立協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核機制,形成多主體參與、多層次服務(wù)的全新的社區(qū)物業(yè)管理格局。這不僅有利于化解物業(yè)管理難題,有利于理順各主體的職責(zé)權(quán)限,還有利于社區(qū)居民生活質(zhì)量和自治水平的提高。因此,“黨社聯(lián)建”將成為當(dāng)前及今后一段時間我市城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理的理想路徑選擇。

    參考文獻:

    [1]蔡興發(fā).上海市:探索物業(yè)黨建聯(lián)建促進和諧社區(qū)建設(shè)[J].上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會,2007,(3).

    [2]沙紅.南通市探索物業(yè)管理黨建聯(lián)建新模式[J].中國物業(yè)管理,2007,(5).

    [3]張兵兵.我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變研究——以徐匯區(qū)斜土街道為例[D].上海:上海交通大學(xué),2007.

    [4]許召敏.我國社區(qū)物業(yè)管理的模式與方法研究[D].保定:華北電力大學(xué),2008.

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