貫徹執(zhí)行民主集中制的路徑探討

黃國耀

摘 要：民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。貫徹執(zhí)行民主集中制，必須堅持理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉相結(jié)合，提高主動性；必須堅持提高決策水平和工作效率，增強(qiáng)堅定性；必須堅持制度建設(shè)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保長效性；必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：民主集中制；做法；啟示

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0055-02

民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。是否堅持民主集中制，直接影響到黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系。近年來，安徽省六安市多措并舉，深入貫徹落實民主集中制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。

一、六安市執(zhí)行民主集中制的做法與成效

（一）以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，在執(zhí)行民主集中制的自覺性上下功夫

思想是行動的先導(dǎo)，良好的思想政治素質(zhì)是貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。一是建立經(jīng)常性、多樣化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過召開黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)會、黨內(nèi)民主生活會，開展作風(fēng)集中教育月，舉辦專題講座、培訓(xùn)班，赴紅色革命教育基地考察，觀看警示教育宣傳片、展板等形式，經(jīng)常性強(qiáng)調(diào)堅持民主集中制的重要性、必要性，使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上高度重視堅持民主集中制。二是抓好黨內(nèi)重大教育實踐活動。以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、以“推進(jìn)跨越發(fā)展，加速六安崛起”為主題的解放思想大討論活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動以及正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動等黨內(nèi)重大教育實踐活動為載體，突出黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成這個重點，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的問題進(jìn)行深入剖析整改，對執(zhí)行民主集中制的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真加以糾正，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化了對民主集中制的理解和認(rèn)識，自覺抵制了在執(zhí)行民主集中制過程中出現(xiàn)的“過時論”、“取消論”、“替代論”等錯誤認(rèn)識和傾向，政治意識、宗旨意識、民主意識、全局意識、紀(jì)律意識、表率意識得到提升。三是堅持以考促進(jìn)干部自覺學(xué)習(xí)。自2002年起，六安市委規(guī)定，所有擬提任為副縣級的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須通過政治理論水平任職資格考試，任職資格有效期為三年?？荚噧?nèi)容既包括政治理論、經(jīng)濟(jì)和管理、法律基礎(chǔ)等知識，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等。這項考試制度的實施，促進(jìn)了干部更加自覺地抓好理論學(xué)習(xí)。

（二）以制度建設(shè)為核心，在執(zhí)行民主集中制的規(guī)范化上下功夫

鄧小平指出，制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。落實民主集中制，必須要有嚴(yán)格的制度加以規(guī)范和保障。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委工作規(guī)范、黨委常委會議事規(guī)則，并在人事任免、投資體制、行政審批等12個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均建立制度規(guī)范。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。建立議題報告制度，對需要集體討論的問題和事項事先提交議題，并提供相關(guān)材料。建立投票表決制度，有關(guān)地方發(fā)展等重要議題的決策，實行記名投票；推薦重要干部、黨內(nèi)選舉等，實行無記名投票表決。三是建立通氣通報制度。堅持民主生活會制度，傾聽群眾意見，開展批評與自我批評。對涉及重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排、大額度資金使用方面，即“三重一大”問題，在提交會議研究決定前，主要領(lǐng)導(dǎo)采取分別通氣的方式，并及時安排時間對班子會議情況進(jìn)行工作通報。堅持推行黨委常委會定期向全委會報告工作制度，把干部選拔任用工作作為重要內(nèi)容報告，并接受評議。

（三）以民主決策為目標(biāo)，在執(zhí)行民主集中制的科學(xué)性上下功夫

在正確處理民主與集中關(guān)系的同時，著眼于廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，最大限度地調(diào)動各方面的智慧和力量，確保決策的科學(xué)性和正確性。一是規(guī)范決策程序。通過制定一系列操作性強(qiáng)的配套規(guī)章制度，規(guī)范議事決策權(quán)限和程序。二是堅持調(diào)查研究。各級班子每年確定重點課題進(jìn)行調(diào)查研究，并形成制度。在每項重大決策特別是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性決策制定前，組織力量深入到第一線，掌握第一手材料，使調(diào)查研究成為充分發(fā)揚(yáng)民主、密切聯(lián)系群眾的過程。三是堅持充分醞釀，集思廣益。討論“三重一大”等重大問題時，嚴(yán)格履行民主決策程序，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞先入為主和把意見強(qiáng)加于人，鼓勵班子成員提出不同意見。同時把黨內(nèi)民主與黨外民主結(jié)合起來，按照“統(tǒng)攬而不獨攬、協(xié)調(diào)而不代辦”的原則，把人大、政協(xié)和民主黨派等各方面的智慧集中起來，推進(jìn)科學(xué)決策。四是堅持科學(xué)論證。充分發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，決策前，主動向他們咨詢。凡重大項目和投資不經(jīng)專家論證的，不進(jìn)入決策程序。五是堅持“會議決定”的權(quán)威。研究“三重一大”等重大問題時，班子成員在黨委（黨組）會上人人發(fā)言，個個表態(tài)，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態(tài)不形成決議。一旦形成決議或決策，班子成員都無條件服從，認(rèn)真貫徹落實。

（四）以強(qiáng)化監(jiān)督為保證，在執(zhí)行民主集中制的實效性上下功夫

強(qiáng)化監(jiān)督既是執(zhí)行民主集中制的重要內(nèi)容，也是提升執(zhí)行民主集中制的實效性的根本保證。一是堅持推行黨務(wù)政務(wù)公開。在抓好各級黨政群機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的同時，自2002年，六安在安徽乃至全國較早地推行了黨務(wù)公開，并做到“一個延伸、兩個拓展”，即基層試行的黨務(wù)公開向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸，事后公開向事前公開拓展，結(jié)果公開向過程公開拓展。二是堅持推行干部行為作風(fēng)專項測評。自2005年，開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部行為作風(fēng)專項測評，即采取逆向測評的辦法，將干部行為作風(fēng)中容易出現(xiàn)的諸如“作風(fēng)漂浮，工作不實”、“獨斷專行，民主作風(fēng)差”等共性問題，梳理成項，制成表格，在考察考核干部時交給群眾評定。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度。不僅堅持縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作經(jīng)常化、制度化，而且對年度考核內(nèi)容積極進(jìn)行改進(jìn)和完善。在重點考核市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實績的同時，還把執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況一并納入考核。不僅要求考評對象述職述廉，還組織職工群眾進(jìn)行民主測評、評議，并進(jìn)行個別談話了解。市委十分重視考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋，實行了市委副書記、組織部長、分管副部長分層逐人反饋。四是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。開通“12380”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，認(rèn)真做好干部監(jiān)督信息受理、核查工作。此外，還積極拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力和實效。部分地方和單位黨委（黨組）在研究決定重大事項時，主動邀請已退職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列席會議，讓他們參與黨委（黨組）決策的全過程，強(qiáng)化對黨組織決策的有效監(jiān)督，兼聽群眾的呼聲。

總之，六安采取多項措施、通過多種途徑切實加強(qiáng)執(zhí)行民主集中制的力度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的觀念和意識進(jìn)一步增強(qiáng)，決策的民主化、科學(xué)化得到推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提升，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也得到改進(jìn)。

二、六安市執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗與啟示

（一）必須堅持理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉相結(jié)合，提高執(zhí)行民主集中制的主動性

執(zhí)行民主集中制，思想認(rèn)識是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制的理論，把民主集中制的優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化為自身的思想意識，外化為用民主集中制的基本原則、基本知識、基本程序去指導(dǎo)工作實踐，在實踐中堅持運(yùn)用、堅持總結(jié)。

（二）必須堅持提高決策水平和工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行民主集中制的堅定性

堅持常規(guī)問題勤通氣、多交流，注重廣開言路，聽取民意，集中民智，特別是“三重一大”問題，嚴(yán)格堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”十六字原則。決策前，深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；決策中，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家敢講話、愿講話、講真話，集思廣益，好中選優(yōu)，不搞決策拍腦袋、領(lǐng)任務(wù)拍胸脯、干砸了拍屁股、總結(jié)教訓(xùn)拍肩膀的事；最后集中正確意見形成決策。集體決定了的事情，明確責(zé)任，分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，不互相推諉。

（三）必須堅持制度建設(shè)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保執(zhí)行民主集中制的長效性

建立健全一套管用的制度和機(jī)制，實現(xiàn)民主集中制的制度化、規(guī)范化。一是按照明細(xì)化的要求，彌補(bǔ)制度缺失。注重把現(xiàn)有制度中如民主決策程序過于抽象、籠統(tǒng)的規(guī)定具體化，充分討論的簡略性規(guī)定細(xì)致化等等，在制度的執(zhí)行與維護(hù)上，建立可操作的細(xì)則和工作機(jī)制。二是堅持搞好班子團(tuán)結(jié)。用檢查會議記錄的方式，堅持重大事項集體討論，改變“一言堂”式“民主”和“群言堂”式“集中”的做法。三是堅持加大監(jiān)督力度和制約措施。首先，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子成員切實履行自己的職責(zé)；其次，堅持民主生活會制度，突出針對性，講究實效性，努力提高質(zhì)量；再次，堅持重大信息披露制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉、民主評議考核制度，建立健全巡視制度。

（四）必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)執(zhí)行民主集中制的創(chuàng)新性

下級服從上級，全黨服從中央，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，這既是民主集中制的基本要求，也是各級黨組織第一位的政治責(zé)任。絕不能搞“上有政策，下有對策”，也不能把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)片面理解為當(dāng)“傳達(dá)室”、“收發(fā)站”，應(yīng)該在吃透上情、摸清下情的基礎(chǔ)上，自覺地創(chuàng)造性地把黨的路線方針政策和本地本單位實際結(jié)合起來。在執(zhí)行民主集中制過程中，要重點處理好“三個關(guān)系”。一是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。凡屬“三重一大”以及涉及群眾利益的重大問題，嚴(yán)格堅持“十六字”原則，集體決定了的事情由個人分工去落實，界定職責(zé)范圍，在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)。二是正確處理“一把手”和副職的關(guān)系?！耙话咽帧痹诎嘧又惺瞧降纫粏T，和副職不是上下級的關(guān)系，在具體工作中，既不大權(quán)獨攬，又不事無巨細(xì)，善于團(tuán)結(jié)，會帶隊伍。作為副職，擺正位置，不斷拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。班子成員之間的關(guān)系理順，班子內(nèi)部民主工作機(jī)制形成，整體效能有效發(fā)揮。三是正確處理個人和組織的關(guān)系。在討論和決定工作中，班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同意見都屬正常。但是，一旦形成了集體的決定，個人不同意見只能保留，必須無條件服從和執(zhí)行集體的決定，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。

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