公共服務(wù)均等化視閾下的湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究

李名峰，李軍超

（1.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079；2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

黨的十八大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分，不僅是實(shí)現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，更是全民建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！捌站拧惫ぷ骰就瓿梢院螅绾螌?shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域面臨的基本問題。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。2010年，教育部下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》進(jìn)一步指出要“以提高教育質(zhì)量為核心，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，整體提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展從而完成義務(wù)教育均衡發(fā)展”。作為教育大省，湖北對于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，給予了高度重視。2009年就在全省啟動實(shí)施“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計(jì)劃”。計(jì)劃實(shí)施3年多來，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了一定的成績，但是與北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平還存在一定的差距。為了探尋湖北省義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑，本文把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題置于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策場域進(jìn)行深入研究，以期為湖北省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的理論支撐和有益的決策參考。

一、湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等的現(xiàn)狀

本研究以城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的內(nèi)涵為基點(diǎn)，從義務(wù)教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果三方面入手，嘗試構(gòu)建一個相對完整的衡量教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，對湖北省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育可及性、辦學(xué)條件和教育經(jīng)費(fèi)等方面的非均衡現(xiàn)狀進(jìn)行全面測度。

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育可及性差異

1.入學(xué)率

由表1可以看出，2006年—2010年湖北省城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童的入學(xué)率一直保持在98%以上。雖然城鄉(xiāng)入學(xué)率差距在逐年縮小，但是考慮到農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡兒童基數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，因此農(nóng)村未入學(xué)適齡兒童人數(shù)的絕對數(shù)量仍然大大高于城鎮(zhèn)。

表1 湖北省學(xué)齡人口入學(xué)率

2.輟學(xué)率

除了在入學(xué)機(jī)會上城鄉(xiāng)存在差距之外，湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的輟學(xué)率也存在明顯的差異①由于現(xiàn)可查證的數(shù)據(jù)中沒有輟學(xué)率指標(biāo)的具體數(shù)值，本研究根據(jù)如下公式來衡量城鄉(xiāng)義務(wù)教育輟學(xué)率的高低：輟學(xué)率=（1-保留率）×100%（其中：小學(xué)保留率=當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)生數(shù)/六年前小學(xué)招生數(shù)×100%；初中保留率=當(dāng)年初中畢業(yè)生數(shù)/三年前初中招生數(shù)×100%）。由于部分農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，致使城鎮(zhèn)學(xué)校的保留率大于100%，從而輟學(xué)率出現(xiàn)負(fù)值。在進(jìn)行城鄉(xiāng)輟學(xué)率數(shù)據(jù)比較過程中，我們將負(fù)輟學(xué)率按照零輟學(xué)率計(jì)算。。如表2所示，在2008年—2010年間，湖北省城鎮(zhèn)普通小學(xué)和初中一直保持著零輟學(xué)率，而農(nóng)村普通小學(xué)輟學(xué)率則逐年上升，2010年農(nóng)村普通小學(xué)的輟學(xué)率達(dá)到了13.72%，而農(nóng)村普通中學(xué)的輟學(xué)率則一直高于15%，可見湖北省農(nóng)村普通小學(xué)和初中的輟學(xué)率持續(xù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。

表2 湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)和初中輟學(xué)率

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差異

表3 湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)和初中生均硬件設(shè)施差異（2010年）

1.硬件設(shè)施差異

如表3所示，在生均校舍面積方面，2010年湖北省普通小學(xué)和初中生均校舍面積的城鄉(xiāng)比分別為0.62∶1和0.78∶1。農(nóng)村小學(xué)和初中在生均校舍面積雖然超過了城鎮(zhèn)小學(xué)，但農(nóng)村普通小學(xué)和初中的生均危房面積的指標(biāo)也大大高于城鎮(zhèn)，這反映出與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村小學(xué)和初中的校舍質(zhì)量較差。在生均計(jì)算機(jī)數(shù)量方面，2010年湖北省小學(xué)的生均計(jì)算機(jī)擁有量的城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)小學(xué)的生均計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到了農(nóng)村小學(xué)的兩倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通初中的生均計(jì)算機(jī)擁有量基本相當(dāng)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)湖北省農(nóng)村普通小學(xué)和初中由于計(jì)算機(jī)專任教師的缺乏，其計(jì)算機(jī)利用率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)小學(xué)。在生均圖書藏量方面，2010年，湖北省普通農(nóng)村小學(xué)和初中的生均藏書量均超過了城鎮(zhèn)，但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)和初中的藏書數(shù)量雖多但質(zhì)量卻不高，具體表現(xiàn)為藏書版本陳舊，書籍更新不及時，學(xué)生感興趣的藏書不足等。在生均儀器設(shè)備總值方面，2010年湖北省小學(xué)的生均儀器設(shè)備總值的城鄉(xiāng)比為1.63∶1，普通初中的生均儀器設(shè)備總值的城鄉(xiāng)比為1.25∶1，這說明湖北省城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備配置比農(nóng)村普通小學(xué)和初中更完備。

2.師資力量差異測度

如表4所示，從2006年到2010年間城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通小學(xué)的生師比均呈下降趨勢，而且城鎮(zhèn)普通小學(xué)的生師比持續(xù)高于農(nóng)村普通小學(xué)6%左右，造成這一現(xiàn)象的原因是一部分農(nóng)民工子女隨父母到務(wù)工城鎮(zhèn)就讀，以及部分農(nóng)村居民為了讓子女受到更好的教育，把子女送到辦學(xué)條件較好的城鎮(zhèn)小學(xué)上學(xué)。此外，農(nóng)村普通小學(xué)還存在代課教師比例偏高的問題，盡管2006年以來湖北省農(nóng)村小學(xué)代課教師占專任教師的比例逐年下降，但是到2010年，這一比例仍有8.24%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)小學(xué)4.66%的比例，且大部分代課教師來自農(nóng)村小學(xué)①由于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》把初中和高中教師人數(shù)合并統(tǒng)計(jì)為普通中學(xué)教師人數(shù)，因此無法得到城鄉(xiāng)普通初中的代課教師的具體人數(shù)，此處有關(guān)代課教師的分析僅涉及小學(xué)教師。。

從教師流動的角度來看，湖北省普通小學(xué)和初中專任教師的城鄉(xiāng)差距就顯而易見，如表5所示，從2007年到2010年間，湖北省城鎮(zhèn)普通小學(xué)和初中專任教師數(shù)量每年都在增加，年均凈增加額分別為4755人和4333人，而同期農(nóng)村小學(xué)和普通初中專任教師數(shù)量則每年都在減少，年均凈減少額分別為5857人和6994人。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普通小學(xué)和初中流失的專任教師多為學(xué)歷較高或具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，且大多數(shù)流向了城鎮(zhèn)學(xué)校，這種教師資源的城鄉(xiāng)逆向流動進(jìn)一步加劇了湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)和初中師資力量的不平衡。

表4 湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)生師比及代課教師占專任教師比

表5 湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)和初中專任教師變動狀況

表6 湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)和初中教師學(xué)歷合格率

比教師數(shù)量更重要的是教師質(zhì)量，由表6可以看到，雖然湖北省農(nóng)村小學(xué)和初中教師的學(xué)歷合格率呈現(xiàn)出逐年提高的態(tài)勢，且教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差距在逐年縮小，但就城鄉(xiāng)比較而言，教師的學(xué)歷差距依然存在，而且農(nóng)村中小學(xué)中研究生以上的高學(xué)歷教師仍然十分匱乏①小學(xué)教師學(xué)歷合格率，是指具有中師和高中及以上學(xué)歷的專任教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比重。用公式表示為：小學(xué)教師學(xué)歷合格率=（具有中師和高中及以上學(xué)歷的專任教師數(shù)÷專任教師總數(shù)）×100%；初中教師學(xué)歷合格率，是指具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的專任教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比重。用公式表示為：初中教師學(xué)歷合格率=（具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的專任教師數(shù)÷專任教師總數(shù)）×100%。。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差異測度

如表7所示，近年來，湖北省城鄉(xiāng)小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)比值均大于1，這說明湖北省教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)配置呈現(xiàn)出偏向于城鎮(zhèn)的特征。從比值的變動趨勢來看，湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相對差距在不斷縮小，2006年，城鎮(zhèn)小學(xué)和普通初中的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.52倍和1.45倍，到2008年該比值減少為1.26倍和1.13倍。但是，從生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對差額衡量，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距并未減小。表7顯示，近年來湖北省城鄉(xiāng)小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)絕對差額在700元—900元之間波動，普通初中的生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對差額在600元—800元之間波動。

表7 湖北省城鄉(xiāng)普通小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)差距

二、湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均等的制度成因I：體制環(huán)境制約

1.中國式的財(cái)政分權(quán)抑制了地方政府的義務(wù)教育投入

西方主流財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，民眾可以通過“用手投票”（民主選舉）和“用腳投票”（自由遷徙）兩種機(jī)制來提高社會福利水平。而在我國，由于官員委任制和戶籍制的存在，使得我國的財(cái)政分權(quán)與西方的財(cái)政聯(lián)邦主義有著本質(zhì)的不同，“中國式財(cái)政分權(quán)”的核心特征有三個。一是經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合。我國的財(cái)政分權(quán)在中央的政治集權(quán)框架下進(jìn)行，由此導(dǎo)致地方政府行為的“唯上”而非“唯下”，西方的“用手投票”機(jī)制失靈。二是“自上而下”供給主導(dǎo)型分權(quán)。我國中央政府為了保證足夠的財(cái)政資源和宏觀調(diào)控能力，實(shí)施的中央政府做決策，地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的“自上而下”的公共服務(wù)供給模式。三是居民對政府行為缺乏約束。由于我國戶籍制的長期存在，限制了居民自由流動，從而導(dǎo)致居民通過流動來約束地方政府行為的“用腳投票”機(jī)制缺失[1]。

盡管中國式財(cái)政分權(quán)使地方政府擁有了較大的經(jīng)濟(jì)自主性和根據(jù)自身利益進(jìn)行資源配置的權(quán)力，但是中央政府仍可通過官員的升遷及任免權(quán)來控制地方政府行為。相關(guān)學(xué)者研究表明，我國地方官員的晉升與經(jīng)濟(jì)績效之間存在顯著的正相關(guān)，從而在一定程度上印證了在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，中央政府通過政績考核和晉升激勵鼓勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事實(shí)[2]。但是，中國式財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時也帶來了公共服務(wù)供給的相對滯后。面對中央政府的政治激勵，地方政府必然將有限的資源優(yōu)先用于與中央目標(biāo)一致的發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而擠占用于社會公共服務(wù)供給的支出，“重固定資產(chǎn)投資、輕公共服務(wù)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)成為地方政府的必然選擇[3]。因此，中國式的財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時，抑制了地方政府對包括義務(wù)教育在內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)的投入，從而形成了經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的反向替代，財(cái)政投入的不足也使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距難以消除。

2.城鄉(xiāng)二元體制阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制催生的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。首先，建立在城鄉(xiāng)二元戶籍制度基礎(chǔ)上的義務(wù)教育就近入學(xué)制，使農(nóng)村學(xué)生不得不接受農(nóng)村相對落后的教育，變相助長了高價(jià)擇校的不正之風(fēng)。同時，植根于戶籍制度的學(xué)籍制度要求在城市就讀的農(nóng)民工子女，只能回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，這種戶籍管學(xué)籍的制度安排使平等接受義務(wù)教育的法律規(guī)定成為一紙空文。其次，二元體制的長期存在，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育在發(fā)展目標(biāo)定位上存在顯著的差異。農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)長期定位于“為農(nóng)”服務(wù)，而城市義務(wù)教育的目標(biāo)定位于“為城”服務(wù)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展浪潮的到來，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)又出現(xiàn)“離農(nóng)”與“為農(nóng)”的悖論[4]。發(fā)展目標(biāo)的城鄉(xiāng)二元取向，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育在最根本的價(jià)值選擇方面出現(xiàn)了二元分割，出現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的分離也成為一種理所當(dāng)然。第三，站在經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的角度看，我國城鄉(xiāng)居民教育投入與城鄉(xiāng)教育差距之間存在明顯的協(xié)整關(guān)系，其協(xié)整系數(shù)高達(dá)4.0，即我國城鄉(xiāng)居民對教育的投入差距每提高1個單位，城鄉(xiāng)教育的差距將擴(kuò)大4個單位，且該協(xié)整關(guān)系是一種長期均衡，其修正也需較長時間[5]。筆者在湖北省多地調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的動態(tài)結(jié)構(gòu)中，隨著農(nóng)村勞動力向城市的大量流動，農(nóng)村空巢家庭日益增多，農(nóng)村留守兒童家庭的義務(wù)教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市家庭，而隨父母進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女在城市就讀時也常受到學(xué)籍歧視，農(nóng)村居民子女享受到教育資源因此遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。

3.“以縣為主”的管理機(jī)制使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

改革開放后，我國義務(wù)教育管理體制發(fā)生了兩個變化，一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府在義務(wù)教育中的責(zé)任，二是確立了義務(wù)教育分級管理的原則。1986年頒布的《義務(wù)教育法》以法律的形式確立了“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育管理制度。這一制度打破了前一階段義務(wù)教育國家包辦的格局，把義務(wù)教育的管理責(zé)任由中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，實(shí)行“縣、（市轄區(qū)）辦高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中，村社辦小學(xué)”的“以鄉(xiāng)為主”的義務(wù)教育投資責(zé)任體系。2001年國務(wù)院在全國推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源被斬?cái)?。在此背景之下?001年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求“進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。通過此次體制的調(diào)整，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由農(nóng)民集資辦學(xué)“以鄉(xiāng)為主”轉(zhuǎn)向了政府出資辦學(xué)“以縣為主”，。2006年修訂的《義務(wù)教育法》，則以法律的形式確認(rèn)了義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制?！耙钥h為主”的義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化了縣級政府的管理責(zé)任，在一定程度上緩解了農(nóng)村義務(wù)教育“以鄉(xiāng)為主”所帶來的矛盾，改變了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的窘境。但是，責(zé)任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到縣政府的上收，并不能從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，特別是對于湖北省一些還屬于“吃飯財(cái)政”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要縣級財(cái)政保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需要實(shí)屬勉為其難。

三、湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均等的制度成因II：非正式制度嵌入

在社會的運(yùn)行過程中，非正式制度能夠彌補(bǔ)正式制度的不足，在正式制度之外對社會經(jīng)濟(jì)活動施加一定的影響。非正式制度對湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的影響主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)社會文化的影響和家庭思想觀念的影響兩個方面。

1.中國傳統(tǒng)社會文化對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的影響

中國幾千年歷史形成的等級文化觀念，導(dǎo)致了部分公眾的城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平意識缺失。不少家長受等級文化觀念的影響，把子女上重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校當(dāng)作體現(xiàn)自身社會地位的需要。而重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校較為稀缺，家庭條件相對較差的農(nóng)村孩子自然難以享受這類優(yōu)質(zhì)教育資源，長此以往，義務(wù)教育等級化的問題也越來越嚴(yán)重。與此同時，各級政府及教育職能部門為了彰顯自身的教育政績指標(biāo)，熱衷于城市名校的塑造和教育強(qiáng)區(qū)的建設(shè)，這在一定程度上又?jǐn)D占了本應(yīng)投入農(nóng)村中小學(xué)教育資源，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的等級分化。

揮之不去的精英教育情結(jié)，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育選拔功能擴(kuò)大化。當(dāng)前，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“朝為田舍郎，暮登天子堂”等中國傳統(tǒng)思想并未隨著封建科舉考試的終結(jié)而泯滅。“考試”仍然是社會公眾認(rèn)可的人才選拔方式。以“選拔”為目的的應(yīng)試教育其實(shí)就是以培養(yǎng)少數(shù)精英為目標(biāo)的“精英教育”。在應(yīng)試教育價(jià)值觀的引導(dǎo)下，處于教育初始階段的義務(wù)教育也被賦予了“選拔精英”功能。多數(shù)孩子的家長都希望自己的孩子能夠通過教育出人頭地，成為“精英”?！熬⒔逃鼻榻Y(jié)與應(yīng)試教育模式相結(jié)合，共同助推著湖北省當(dāng)前“擇?！睙岬牟粩嗌郎兀璧K了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展文化心理的形成。

農(nóng)村貧困文化的禁錮，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化面臨很大阻力。農(nóng)村社會學(xué)的研究告訴我們，中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)貧困不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其背后還伴隨著一套自我維持的文化體系。與貧困經(jīng)濟(jì)相伴而生的貧困文化不能簡單的說是農(nóng)村文化，而是指與農(nóng)村貧困經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的一種消極的、負(fù)面的農(nóng)村文化，其對教育的負(fù)面影響表現(xiàn)在兩個方面：一是貧困文化固化了農(nóng)村教育功利化的價(jià)值取向，不少農(nóng)村居民囿于自身文化水平難以深刻理解教育對于個人發(fā)展的重要作用，認(rèn)為孩子如果考不上大學(xué)，早晚要回家種地，還不如早點(diǎn)退學(xué)賺錢；二是在貧困文化影響下，不少農(nóng)村居民認(rèn)為教育是國家的事情，發(fā)展教育與己無關(guān)，其對教育的參與更多的出于“光宗耀祖”和子女“跳龍門”的目的。在此動機(jī)下，一旦感覺子女升學(xué)無望，便會對子女輟學(xué)聽之任之。

2.城鄉(xiāng)家庭教育觀念差異對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的影響

早在 20世紀(jì) 60年代，美國的科爾曼報(bào)告（Coleman Report）就指出：家庭背景在孩子教育成就的取得過程中比學(xué)校因素更為重要。其中家庭教育觀念差異是家庭背景因素中影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的重要因子。一方面，家長對子女教育預(yù)期差異在很大程度上影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從心理學(xué)的角度講，教育預(yù)期源自對子女現(xiàn)有教育成績的認(rèn)知和對子女未來教育水平的渴望。因此，家長對子女教育預(yù)期的不同反映的是，家長在孩子現(xiàn)有教育成績的基礎(chǔ)上對孩子未來學(xué)業(yè)成就的推測。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭由于受文化氛圍的影響，其教育預(yù)期所產(chǎn)生的“皮格馬利翁”效應(yīng)要低于城市家庭①皮格馬利翁效應(yīng)（pygmalionEffect）在教育心理學(xué)上又被稱作“期待效應(yīng)”、“羅森塔爾效應(yīng)”，指教師對學(xué)生的期待不同，對他們施加的方法不同，學(xué)生受到的影響也不一樣。家長對子女教育期待也有同樣效果。。城市家庭對子女教育的更高預(yù)期，帶來了城市家庭對子女的教育的更高投入，這也在一定程度上減少了農(nóng)村學(xué)生教育機(jī)會的獲得。另一方面，城鄉(xiāng)學(xué)生家長的文化資本差異也是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的重要因素。根據(jù)布迪厄的觀點(diǎn)，資本有三種基本類型：經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本。所謂文化資本，是指一種權(quán)利、地位和文化知識積累等社會關(guān)系的總和，以文憑、學(xué)銜和作品等為符合，以學(xué)位為制度化形態(tài)[6]。文化資本雖然不能如經(jīng)濟(jì)資本一樣直接進(jìn)行代際傳遞，但是可以通過家庭環(huán)境的熏陶對子女產(chǎn)生潛移默化的影響。家學(xué)淵博的孩子有更多的機(jī)會參觀展覽館、聆聽音樂會和接觸世界名著，其在學(xué)校更容易獲得成功。而文化資本匱乏家庭的子女所養(yǎng)成的文化慣習(xí)更容易受到學(xué)校教育的排斥②慣習(xí)是皮埃爾·布迪厄最具原創(chuàng)性的概念，指各種既持久存在、又可變更、開放的性情系統(tǒng)，是對外部世界的判斷和感知圖式，由“積淀”于個人身體內(nèi)的一系列歷史的關(guān)系所構(gòu)成，其形式是知覺、評判和行動的各種身心圖式。?？傮w而言，城市家庭家長相對于農(nóng)村家長而言，擁有更多的文化資本，這使得城市的孩子在教育起點(diǎn)上就與農(nóng)村孩子拉開了距離。

四、以均衡發(fā)展促進(jìn)湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的政策建議

1.明確各級政府財(cái)政責(zé)任，多渠道籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，縣級政府承擔(dān)了與其財(cái)力不相稱的發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，是實(shí)行“以縣為主”管理體制后，湖北省農(nóng)村義務(wù)教育難以走出困境的根本原因之一。為了解決這一問題，建議湖北省政府從以下幾個方面著力：第一，確定義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并逐縣核實(shí)財(cái)力，作為確定分擔(dān)責(zé)任的依據(jù)；第二，堅(jiān)持以省、地市為主保運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動縣的積極性，即省、地市按省定標(biāo)準(zhǔn)共同分擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)資金，縣根據(jù)財(cái)力實(shí)際適當(dāng)上浮公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三，堅(jiān)持以縣為主保發(fā)展（含學(xué)校建設(shè)、日常維修及設(shè)施投入），充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。關(guān)于各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體分擔(dān)比例，省政府要在統(tǒng)籌考慮包括中央轉(zhuǎn)移支付資金在內(nèi)的各級財(cái)力資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理安排。對財(cái)力困難的地區(qū)，可暫不承擔(dān)責(zé)任，所需資金由上級財(cái)政安排，避免出現(xiàn)配套資金越多、地方壓力越大、財(cái)政愈加困難的情形。對財(cái)力較好的地區(qū)，可鼓勵其在落實(shí)規(guī)定投入職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加教育投入。另外，湖北省作為我國的勞務(wù)輸出大省在承擔(dān)大量農(nóng)村留守兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的同時，卻未享受到外出勞動力創(chuàng)造的包括稅收等在內(nèi)的可觀經(jīng)濟(jì)利益。因此，湖北省政府應(yīng)積極爭取中央財(cái)政按照湖北省當(dāng)年預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)額度，對湖北省留守兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)予以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化其實(shí)質(zhì)是將城市義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育視為一個整體統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的限制，以系統(tǒng)思維方式，整體謀劃，通過城鄉(xiāng)教育相互融合、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)和整體提升。湖北省構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展體系應(yīng)該著眼于“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展”。第一，明確劃分各層級政府的職責(zé)。省政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，明確劃分各層級政府的職責(zé)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級政府以及省級政府的積極性，以減輕縣級政府的統(tǒng)籌壓力，做到各級政府的事權(quán)與財(cái)力相互匹配。第二，切實(shí)解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的問題。具體而言，一方面要逐步廢除現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下的城鄉(xiāng)分隔的學(xué)籍管理制度，建立以“納稅證明”和“社保證明”為依據(jù)的新型義務(wù)教育學(xué)籍管理體制。另一方面，各級政府還應(yīng)該承擔(dān)起更多的義務(wù)教育責(zé)任，把外來務(wù)工人員子弟學(xué)校和民辦簡易學(xué)校納入城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的規(guī)劃布局當(dāng)中去，對其實(shí)施統(tǒng)籌管理。對這些學(xué)校的發(fā)展設(shè)立符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等硬件和軟件方面給予大力的支持。

3.樹立平等的教育觀，消弭教育等級化

毋庸置疑，教育公平的推進(jìn)需要全社會的共同努力，但是，在現(xiàn)實(shí)社會背景下政府作為推進(jìn)教育公平的核心主體的地位是其他社會力量所無法替代的。現(xiàn)代教育中存在的眾多不公平問題，最終都可以歸因于教育政策或者是制度的缺失。前文所述傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)及其背后隱含的二元思維、“城市優(yōu)先”的教育政策等，對湖北省當(dāng)前的城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的影響尤為深刻，甚至在一定程度上決定著地方性教育政策法規(guī)的制定與執(zhí)行。城鄉(xiāng)教育作為教育體系的不同組成部分，理應(yīng)公平對待、協(xié)調(diào)發(fā)展，如果厚此薄彼，只會加劇城鄉(xiāng)差距及社會不公。要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，必須重鑄政府教育發(fā)展理念，強(qiáng)化“公平正義”的公共行政主導(dǎo)價(jià)值，破除城鄉(xiāng)二元對立思維模式，消除“城鎮(zhèn)優(yōu)先”的傳統(tǒng)思想，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金和資源投入，著力消弭城鄉(xiāng)教育等級分化的鴻溝。同時，各級政府和教育主管部門應(yīng)著力建設(shè)崇尚教育公平正義的非正式制度，讓教育公平價(jià)值觀念和倫理規(guī)范深入民心，形成全社會自覺遵守和輿論大力宣傳的公平教育氛圍，讓政府推進(jìn)義務(wù)教育均等化的各項(xiàng)方針政策得到社會公眾的真心理解和大力支持。

[1]于長革.中國式財(cái)政分權(quán)激勵下的經(jīng)濟(jì)社會非均衡發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)政，2009，（6）.

[2]呂煒，王偉同.政府服務(wù)型支出緣何不足——基于服務(wù)性支出體制性障礙的研究[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2010，（1）.

[3]傅勇，張晏.中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)[J].管理世界，2007，（3）.

[4]鄔志輝，馬青.中國農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價(jià)值取向與道路選擇[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008，（11）.

[5]劉云忠，徐映梅.我國城鄉(xiāng)教育差距與城鄉(xiāng)居民教育投入差距的協(xié)整研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007，（4）.

[6]薛曉源，曹榮湘.全球化與文化資本.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.