對(duì)油氣管道工程河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)

孫宇 季長(zhǎng)華 王旭洲

摘要：近年來(lái)，防洪評(píng)價(jià)在水行政主管部門涉河建設(shè)項(xiàng)目審批工作中提到了一個(gè)非常重要和不可或缺的高度。文章通過(guò)西氣東輸二線的防洪評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，對(duì)油氣管道工程河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作如何開(kāi)展提出了作者的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：河流穿越；防洪評(píng)價(jià)；工作模式；階段標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）29-0086-04

1 概述

隨著水利、環(huán)保等政府相關(guān)主管單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批制度日趨完善和嚴(yán)格，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到最后的竣工驗(yàn)收，提出了越來(lái)越高的要求。這有利于改善國(guó)內(nèi)工程建設(shè)環(huán)境、提高工程質(zhì)量，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

以水利為例，自2006年水利部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（水建管【2006】190號(hào)）之后，各省區(qū)和各流域水行政主管部門逐漸規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批制度，并加大了執(zhí)行力度。目前涉河建設(shè)項(xiàng)目審批大體有以下三個(gè)程序：

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

建設(shè)單位進(jìn)行選址申報(bào)—水行政主管部門審批（前兩項(xiàng)僅適用于點(diǎn)性工程，對(duì)于線性工程，一般僅口頭征求意見(jiàn)即可，即便正式提交申報(bào)材料，水行政主管部門一般也不會(huì)出書(shū)面許可意見(jiàn)）—建設(shè)單位組織相關(guān)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)和編制防洪評(píng)價(jià)工作，并將防洪評(píng)價(jià)報(bào)告提交水行政主管部門，進(jìn)入審批程序—水行政主管部門審查防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，并出具涉河建設(shè)項(xiàng)目許可文件。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

建設(shè)單位或施工單位攜水行政主管部門前期出具的許可文件、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)，到水行政主管部門辦理施工許可手續(xù)—水行政主管部門進(jìn)行審查，并出具施工許可文件。

1.3 施工及驗(yàn)收階段

在水行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下施工（一般只在重要性高的河流處的施工中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）—完工后，水行政主管部門參與竣工驗(yàn)收。

雖然在工程建設(shè)中增加了很多繁瑣的程序、在某方面影響了工程進(jìn)展，但通過(guò)近幾年災(zāi)害性天氣和洪水的檢驗(yàn)，在嚴(yán)格按照審批制度執(zhí)行的涉河建設(shè)項(xiàng)目中，極少發(fā)生水毀事故。

涉河建設(shè)項(xiàng)目審批中最重要的一環(huán)是防洪評(píng)價(jià)工作。防洪評(píng)價(jià)工作的作用除了程序需要外，最有意義的是在報(bào)告編制和審查中，也是對(duì)建設(shè)工程選址和方案合理性的審查和驗(yàn)證，從水行政主管部門角度為建設(shè)工程把關(guān)。

但由于防洪評(píng)價(jià)是近年來(lái)誕生的新興事物，雖然水行政主管部門出臺(tái)了一些政策和規(guī)定，但還不完善。全國(guó)各省區(qū)和流域的要求均不相同，執(zhí)行力也不同。另外不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作時(shí)，其適宜開(kāi)展工作的階段、工作模式以及出現(xiàn)的問(wèn)題均不相同。所以在具體操作時(shí)，容易發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題。

本文總結(jié)了在開(kāi)展西氣東輸二線（以下簡(jiǎn)稱：西二線）河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)油氣管道工程河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作如何開(kāi)展提出了建議。

2 工程概況

西二線管道西起新疆霍爾果斯口岸，經(jīng)西安、南昌，南下廣州，東至上海，由1條干線及8條支線組成。途經(jīng)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特區(qū)，沿途穿越新疆內(nèi)陸河、長(zhǎng)江、黃河、珠江四大流域。包括長(zhǎng)江盾構(gòu)隧道穿越、錢塘江盾構(gòu)隧道穿越、渭河定向鉆穿越等河流大中型穿越工程多達(dá)296處。根據(jù)水行政主管部門要求開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作的河流穿越工程多達(dá)732處，詳見(jiàn)表1：

西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作從2008年初開(kāi)始至今，歷經(jīng)四年，成效顯著，但在工作中遇到了很多問(wèn)題，使得工作的開(kāi)展并不順利，并在一定程度上增加了工作量，影響了工程進(jìn)展、增加了投資。

3 西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

在西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作中主要存在以下問(wèn)題：防洪評(píng)價(jià)工作模式問(wèn)題；評(píng)價(jià)單位工作效果問(wèn)題；各水行政主管部門的審批要求不同；各水行政主管部門對(duì)開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作的河流標(biāo)準(zhǔn)不同；各水行政主管部門對(duì)穿越工程位置調(diào)整問(wèn)題的處理方式不同。這幾個(gè)問(wèn)題以及帶來(lái)的影響如下：

3.1 防洪評(píng)價(jià)工作模式問(wèn)題

由于行業(yè)和工程的特殊性，業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位全權(quán)負(fù)責(zé)河流穿越工程的防洪評(píng)價(jià)工作，包括委托評(píng)價(jià)單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、報(bào)審以及到水利部門辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)等工作。這種模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)和難以解決的缺點(diǎn)。

3.1.1 優(yōu)點(diǎn)：

（1）可以解決業(yè)主人力資源相對(duì)不足問(wèn)題。為了解決開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作存在的工作量大、程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，需要大量的人力資源問(wèn)題，采用由設(shè)計(jì)單位委托并配合評(píng)價(jià)單位編制評(píng)價(jià)報(bào)告，負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)報(bào)審和報(bào)批工作的模式，經(jīng)實(shí)踐證明，效果總體良好。

（2）設(shè)計(jì)直接與防洪評(píng)價(jià)單位溝通，可以減少中間環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，便于進(jìn)度和質(zhì)量控制、資料交接。

3.1.2 缺點(diǎn)：

（1）在辦理報(bào)審和報(bào)批等手續(xù)工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些難以解決的困難。如水利部門提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、想承擔(dān)一定的設(shè)計(jì)、咨詢和施工業(yè)務(wù)時(shí)，設(shè)計(jì)單位與評(píng)價(jià)單位無(wú)權(quán)決定，需要向業(yè)主反映情況，影響工作進(jìn)度。

（2）不符合建設(shè)項(xiàng)目程序。防洪評(píng)價(jià)及其他評(píng)價(jià)工作均應(yīng)該由業(yè)主單位委托，設(shè)計(jì)及相關(guān)單位配合。

3.2 評(píng)價(jià)單位工作效果問(wèn)題

在西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作中，大多單位能較好地完成任務(wù)，為前期設(shè)計(jì)、施工手續(xù)辦理等工作正常進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的支持。但也有個(gè)別單位由于工作能力和單位體制原因，工作效果不盡人意，體現(xiàn)在防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制進(jìn)度和質(zhì)量上、開(kāi)展報(bào)審和報(bào)批工作的進(jìn)度上以及從水行政主管部門反映的口碑上。

西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作中由此原因出現(xiàn)過(guò)如下幾個(gè)問(wèn)題：沖刷成果不準(zhǔn)確導(dǎo)致穿越方案存在風(fēng)險(xiǎn)；編制報(bào)告質(zhì)量差、工作態(tài)度差導(dǎo)致不能在防洪評(píng)價(jià)報(bào)告專家審查會(huì)一次通過(guò)，造成設(shè)計(jì)及防洪評(píng)價(jià)工作的反復(fù)，增加了工作量和費(fèi)用，影響了工作進(jìn)度；編制報(bào)告進(jìn)度慢、外協(xié)能力差，影響了工作進(jìn)度。

3.3 各水行政主管部門的審批要求不同問(wèn)題

防洪評(píng)價(jià)作為水行政主管部門涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序中所需開(kāi)展的重要工作。各水行政主管部門的要求均

不同。

3.3.1 階段要求：

大多省區(qū)及流域水行政主管部門一般要求涉河建設(shè)項(xiàng)目需要在可研階段開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作。但由于長(zhǎng)輸管道、公路、鐵路、輸電線路等線性工程的工程特點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法按此要求操作，所以水行政主管部門對(duì)此也沒(méi)有硬性規(guī)定。允許根據(jù)具體工程特點(diǎn)酌情擇時(shí)開(kāi)展，只要在工程施工前完善此程序即可。

部分省區(qū)的水行政主管部門要求最好在施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)展，但也沒(méi)有硬性規(guī)定。這些部門對(duì)做此規(guī)定的解

釋是：

（1）水行政主管部門一般不對(duì)河流穿越方案做具體要求，只要工程施工及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將對(duì)河道、堤防的影響降到最低或完工并恢復(fù)后，對(duì)河道、堤防的影響最小

即可。

（2）水行政主管部門要求防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)包含穿越工程的施工方案、施工時(shí)間安排、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案等內(nèi)容。這樣才能更充分地對(duì)穿越工程與河流、堤防之間的相互影響進(jìn)行評(píng)估。而對(duì)于油氣管道工程，這些只有在施工圖設(shè)計(jì)階段，甚至施工單位介入后才能提供。

3.3.2 深度要求。根據(jù)西二線防洪評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，可以判斷：西部經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)對(duì)防洪評(píng)價(jià)的深度要求較低，一般要求上報(bào)的設(shè)計(jì)文件和防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中關(guān)于方案的內(nèi)容達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，并且從大的方案上能夠?qū)拥馈⒌谭赖挠绊懽畹图纯?，很少提出?xì)節(jié)方面的要求。

東部和南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)防洪評(píng)價(jià)的深度要求較高，一般要求防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中必須包含穿跨越工程的施工方案、施工時(shí)間安排、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案等內(nèi)容。因?yàn)闆](méi)有硬性規(guī)定，所以各省區(qū)水行政主管部門執(zhí)行的力度不一致，較嚴(yán)格的有浙江省、山東省等。

3.3.3 審批要求。

大多省區(qū)水行政主管部門一般在建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)審查后，即可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，區(qū)別只是在于各自的審批流程不同。

山東省是目前發(fā)現(xiàn)的一個(gè)例外，山東省水利廳要求建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)審查后，還需由建設(shè)單位繳納河道占用補(bǔ)償費(fèi)和施工押金，最后才能出具批復(fù)文件。

3.4 各水行政主管部門對(duì)開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作的河流標(biāo)準(zhǔn)不同問(wèn)題

在建設(shè)西二線工程以前的油氣管道項(xiàng)目時(shí)，防洪評(píng)價(jià)還沒(méi)有成為一種制度。各水行政主管部門一般只要求在長(zhǎng)江、黃河、渭河等規(guī)模大、重要性極高的河流進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，才要求開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作。

在開(kāi)展西二線項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作時(shí)，新疆、甘肅等西部省份和湖北、江西等個(gè)別東部省份對(duì)開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作的河流標(biāo)準(zhǔn)要求也不嚴(yán)格，除規(guī)模較大、河道或堤防重要性高、沖刷較嚴(yán)重、游蕩性以及災(zāi)害性的河流必須開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作外，其余影響不大的河流均無(wú)硬性要求。

大多東部省區(qū)和流域水行政主管部門均要求管道穿越的所有河流（包括規(guī)模很小的河流）都需要開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作。對(duì)于油氣管道工程，因不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度不同，導(dǎo)致非單出圖設(shè)計(jì)的河流小型穿越在初步設(shè)計(jì)階段無(wú)法滿足防洪評(píng)價(jià)工作需要，只能推遲到施工圖設(shè)計(jì)階段才能部分解決，導(dǎo)致部分工作不能正常開(kāi)展。

3.4.1 如上海支干線開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作的河流穿越434處，防洪評(píng)價(jià)工作從2008年開(kāi)始到2011年完成，歷經(jīng)4年時(shí)間。

3.4.2 干線陜西段、江西段及南寧支干線廣東段、泰安支干線山東段均有大批河流小型穿越工程為滿足防洪評(píng)價(jià)需要，專門補(bǔ)做了詳細(xì)勘察工作。

3.5 各水行政主管部門對(duì)穿越工程位置調(diào)整問(wèn)題的處理方式不同問(wèn)題

對(duì)于油氣管道河流穿越工程，如果在防洪評(píng)價(jià)工作完成，并取得批復(fù)文件之后，穿越位置發(fā)生了調(diào)整，水行政主管部門一般視位置調(diào)整距離的遠(yuǎn)近及周邊的環(huán)境區(qū)別采取不同的處理方式。如：

3.5.1 當(dāng)調(diào)整距離較遠(yuǎn)或調(diào)整前后河道情況不一致時(shí)，則水行政主管部門難以判斷原來(lái)編制的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論和審查結(jié)論是否適用于新位置的穿越方案，往往要求重新編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，重新走審批程序。

3.5.2 當(dāng)調(diào)整距離較近，并且調(diào)整前后河道情況基本無(wú)變化時(shí)，水行政主管部門可以判斷原來(lái)編制的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論和審查結(jié)論適用于新位置的穿越方案，分不同情況，有如下兩種處理方式：

（1）如果位置調(diào)整后，周邊環(huán)境變化較大，與第三方干擾較大時(shí)，需重新編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，重新走審批程序。如長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種情況普遍存在。如上海支干線蕭山區(qū)境內(nèi)第二次浦陽(yáng)江穿越，由于蕭山段線路發(fā)生大范圍改線，導(dǎo)致浦陽(yáng)江穿越位置調(diào)整了75m，根據(jù)要求，重新開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作；廣州-深圳支干線潖江二河、龍江河等多條河流穿越因線路改線導(dǎo)致穿越位置發(fā)生變化，最小調(diào)整距離不足30m，但根據(jù)要求，全部重新開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作。

（2）如果位置調(diào)整后，周邊環(huán)境變化不大時(shí)，一般要求建設(shè)單位進(jìn)行工程位置變更程序，將新位置的設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)文件提交水行政主管部門驗(yàn)證后備案即可。審批制度嚴(yán)格的部門會(huì)重新出具涉河建設(shè)項(xiàng)目許可文件。而對(duì)于西部省區(qū)，則不需要重新請(qǐng)示水行政主管部門，直接在新位置施工即可。

3.5.3 當(dāng)穿越位置發(fā)生微調(diào)時(shí)，一般不需要重新請(qǐng)示水行政主管部門，直接在新位置施工即可。但很難界定微調(diào)的概念，為了避免可能帶來(lái)的不必要的程序上的麻煩，除非有必須調(diào)整位置的原因，否則施工的位置要與防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中一致。

4 對(duì)油氣管道工程河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作的

建議

針對(duì)上述問(wèn)題以及在西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)油氣管道工程河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作提出如下建議：

4.1 防洪評(píng)價(jià)工作模式問(wèn)題

雖然西二線工程采用的設(shè)計(jì)單位代業(yè)主負(fù)責(zé)河流穿越工程的防洪評(píng)價(jià)工作的模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，而且效果良好，但不符合建設(shè)項(xiàng)目程序。

為了工程建設(shè)的合規(guī)性，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)防洪評(píng)價(jià)工作的委托、合同簽署及各項(xiàng)管理工作。設(shè)計(jì)及相關(guān)單位積極配合。

4.2 評(píng)價(jià)單位的選擇問(wèn)題

西二線的防洪評(píng)價(jià)單位均通過(guò)招標(biāo)方式在技術(shù)和商務(wù)兩方面擇優(yōu)選取。期間，由于自身的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)變化問(wèn)題，按時(shí)間順序經(jīng)歷了開(kāi)始面向全國(guó)招標(biāo)，后來(lái)面向穿越工程所在的地方評(píng)價(jià)單位招標(biāo)，最后回到面向全國(guó)招標(biāo)的過(guò)程。

4.2.1 面向全國(guó)招標(biāo)階段。項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，面對(duì)全國(guó)范圍的具備防洪評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位招標(biāo)，開(kāi)展了西二線的控制性河流穿越工程及一些河流大型穿越工程的防洪評(píng)價(jià)

工作。

由于防洪評(píng)價(jià)作為新興事物，設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)單位以及水行政主管部門對(duì)河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展還處于探索和磨合階段，在工作初期，進(jìn)度和效果一般。并且，由于西二線工程對(duì)進(jìn)度要求的特殊性，人為防洪評(píng)價(jià)工作進(jìn)展滯后，不能滿足工程需要。初步判斷是評(píng)價(jià)單位能力問(wèn)題和跨地域開(kāi)展工作難度大的問(wèn)題。

4.2.2 面向穿越工程所在的地方評(píng)價(jià)單位招標(biāo)。在選擇東段干線和部分支干線河流穿越防洪評(píng)價(jià)單位時(shí)，采用了面向穿越工程所在的地方評(píng)價(jià)單位招標(biāo)的方式選擇了一些地方水利廳直屬的評(píng)價(jià)單位。而工作結(jié)果是：進(jìn)度和效果基本與項(xiàng)目起始階段選擇的單位一致，個(gè)別單位的工作效果甚至更差。

經(jīng)過(guò)工作實(shí)踐檢驗(yàn)，認(rèn)為地方評(píng)價(jià)單位的工作能力和效果不一定比系統(tǒng)外的單位更好。根據(jù)存在的問(wèn)題初步判斷，選擇地方評(píng)價(jià)單位可能存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（1）選擇穿越工程所在地域內(nèi)的地方評(píng)價(jià)單位，選擇面窄，并且間接評(píng)價(jià)費(fèi)用偏高。

（2）地方評(píng)價(jià)單位與水行政主管單位屬系統(tǒng)內(nèi)單位，甚至有上下級(jí)關(guān)系，雖然具有關(guān)系優(yōu)勢(shì)，利于開(kāi)展外協(xié)工作。但也正是由于這種原因，導(dǎo)致缺乏服務(wù)意識(shí)，工作不主動(dòng)，致使工作進(jìn)度和效果反而不如外系統(tǒng)單位。

（3）由于地方評(píng)價(jià)單位與水行政主管單位的特殊關(guān)系，無(wú)法按合同規(guī)定約束評(píng)價(jià)單位。否則，就可能帶來(lái)評(píng)價(jià)單位通過(guò)水行政主管單位給工程建設(shè)設(shè)置阻力。

4.2.3 面向全國(guó)招標(biāo)階段。相對(duì)于選擇地方評(píng)價(jià)單位帶來(lái)的問(wèn)題，跨地域選擇評(píng)價(jià)單位則具有顯著優(yōu)勢(shì)：（1）跨地域選擇評(píng)價(jià)單位，選擇面寬，可以選擇技術(shù)能力和外協(xié)能力強(qiáng)的單位，并且間接導(dǎo)致評(píng)價(jià)費(fèi)用偏高；（2）服務(wù)態(tài)度好；（3）能夠按合同規(guī)定約束評(píng)價(jià)單位。

通過(guò)項(xiàng)目中后期的防洪評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況和效果表明：面向全國(guó)招標(biāo)選擇評(píng)價(jià)單位更有利于工作開(kāi)展。

因此在油氣管道工程選擇河流穿越防洪評(píng)價(jià)單位時(shí)，建議面向全國(guó)招標(biāo)選擇。有特殊規(guī)定和要求的情況除外。

4.3 開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作的階段

鑒于油氣管道工程的特點(diǎn)，建議在初步設(shè)計(jì)階段正式啟動(dòng)防洪評(píng)價(jià)工作。

為了便于后續(xù)工作的開(kāi)展，可以在可行性研究階段選擇評(píng)價(jià)單位，能夠盡早開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)前期調(diào)研工作，并且在必要時(shí)為初步設(shè)計(jì)階段的穿越位置選址提出好的建議。

4.4 河流標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

根據(jù)西二線工作經(jīng)驗(yàn)，大多東部省區(qū)和流域水行政主管部門均要求管道穿越的所有河流（包括規(guī)模很小的河流）都需要開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作。

而且，自2011年起，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了小河流規(guī)劃整治項(xiàng)目，幾千條小河流、溝渠的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均有所提高。可以說(shuō)，針對(duì)所有河流開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)工作是一種

趨勢(shì)。

因此，建議業(yè)主委托評(píng)價(jià)單位開(kāi)展管道穿越的所有河流的防洪評(píng)價(jià)工作，在前期就徹底解決防洪評(píng)價(jià)問(wèn)題，為最后的施工掃清障礙。

而對(duì)于可能不要求對(duì)所有河流進(jìn)行評(píng)價(jià)的省區(qū)，為了節(jié)約費(fèi)用、加快進(jìn)度，也可以對(duì)工程范圍模糊化，請(qǐng)?jiān)u價(jià)單位承擔(dān)該油氣管道工程所經(jīng)地區(qū)需要做評(píng)價(jià)的所有河流穿越的防洪評(píng)價(jià)工作。但這樣將存在一定的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和施工階段水行政主管單位再次提出補(bǔ)充評(píng)價(jià)的要求的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不建議采用。

4.5 對(duì)防洪評(píng)價(jià)單位的建議

針對(duì)油氣管道工程的特點(diǎn)，對(duì)防洪評(píng)價(jià)單位開(kāi)展工作提出以下六點(diǎn)建議：

4.5.1 嚴(yán)格按照防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)、則編制報(bào)告，保證報(bào)告質(zhì)量，并對(duì)設(shè)計(jì)方案提出建設(shè)性的建議。

4.5.2 與業(yè)主保持暢通的溝通渠道，工作中遇到問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)、溝通。由于業(yè)主對(duì)水利行業(yè)的一些規(guī)定不太了解，需評(píng)價(jià)單位及時(shí)提醒。

4.5.3 與設(shè)計(jì)保持暢通的溝通渠道，及時(shí)與設(shè)計(jì)進(jìn)行資料交接和方案探討。尤其及時(shí)提供河勢(shì)分析和沖刷計(jì)算成果，在收到設(shè)計(jì)方案后，及時(shí)分析設(shè)計(jì)方案與河道、堤防之間的相互影響，在設(shè)計(jì)方案終稿之前，向設(shè)計(jì)提出防護(hù)和補(bǔ)救措施的建議。

4.5.4 加強(qiáng)與水行政主管部門人員及專家的聯(lián)系與溝通，在將防洪評(píng)價(jià)報(bào)告正式報(bào)審前，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家預(yù)審，提前根據(jù)專家意見(jiàn)修改。防止正式專家評(píng)審會(huì)中出現(xiàn)提出問(wèn)題過(guò)多，甚至全部推翻的情況發(fā)生。

4.5.5 根據(jù)西二線小河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，如果受設(shè)計(jì)階段制約，不能提交小河流穿越的具體方案，建議協(xié)調(diào)水行政主管部門和業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，簡(jiǎn)化對(duì)小河流穿越的防洪評(píng)價(jià)內(nèi)容。如：對(duì)沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的小河流穿越進(jìn)行列表說(shuō)明，針對(duì)不同穿越方式、不同類型的小河流穿越工程提供典型方案圖，并有針對(duì)性地提出原則性的方案說(shuō)明，最后統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.5.6 學(xué)習(xí)、收集、歸納各種穿越方案的典型圖，以及主要的施工方案、主要防洪影響、施工周期、度汛方案等。在防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制中可以有選擇地作為素材

選用。

4.6 對(duì)設(shè)計(jì)單位的建議

根據(jù)西二線工作經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)和防洪評(píng)價(jià)工作配合中，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出以下四點(diǎn)建議：

4.6.1 與業(yè)主和評(píng)價(jià)單位保持暢通的溝通渠道，掌握相關(guān)工作的進(jìn)度和存在問(wèn)題。并及時(shí)通過(guò)業(yè)主向評(píng)價(jià)單位提交勘察、測(cè)量及設(shè)計(jì)方案等資料，及時(shí)與評(píng)價(jià)單位溝通、探討防護(hù)和補(bǔ)救措施。

4.6.2 配合業(yè)主、評(píng)價(jià)單位做好防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審查工作，建議在參加評(píng)審會(huì)之前做好匯報(bào)方案的準(zhǔn)備，包括制作PPT匯報(bào)材料和做好回答水利專家對(duì)方案提出的各種相關(guān)問(wèn)題。防止正式專家評(píng)審會(huì)中出現(xiàn)質(zhì)疑設(shè)計(jì)方案的情況

發(fā)生。

4.6.3 根據(jù)西二線小河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，如果受設(shè)計(jì)階段制約，現(xiàn)階段沒(méi)有具體設(shè)計(jì)方案，應(yīng)配合業(yè)主和評(píng)價(jià)單位，根據(jù)需要提供資料。如對(duì)沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的小河流穿越提供列表，并針對(duì)不同穿越方式、不同類型的小河流穿越工程提供方案典型圖，有針對(duì)性地提出原則性的方案說(shuō)明。

4.6.4 在設(shè)計(jì)中不要片面地為了降低投資和工作量，而減少單出圖設(shè)計(jì)的河流穿越工程數(shù)量。在設(shè)計(jì)階段前期，應(yīng)結(jié)合水行政主管單位的要求和評(píng)價(jià)單位的建議，適當(dāng)增加單出圖設(shè)計(jì)的河流穿越數(shù)量。以滿足防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審批工作的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

西二線河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作從2008年初開(kāi)始至今，歷經(jīng)四年，已基本完成、成效顯著；但在工作中也遇到了很多問(wèn)題。通過(guò)西氣東輸二線的防洪評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié)，并對(duì)油氣管道工程河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作如何開(kāi)展提出了建議；在后續(xù)管道工程開(kāi)展河流穿越防洪評(píng)價(jià)工作時(shí)，能夠起到一定的借鑒作用。