基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的空間沖突形成原因及其風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度
——以長(zhǎng)株潭城市群為例

唐 凱，周?chē)?guó)華

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，中國(guó) 長(zhǎng)沙 410081)

2010年，我國(guó)城市化率已達(dá)到47.5%．伴隨著城市化的快速發(fā)展，“城市空間”逐漸成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高度積聚的場(chǎng)所，衍生出空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、空間經(jīng)濟(jì)分割、空間資源失配等一系列“空間沖突”問(wèn)題，威脅到區(qū)域的高效發(fā)展及安全．“空間沖突”源于空間資源的稀缺性、外溢性和空間價(jià)值社會(huì)化體現(xiàn)的不公平，是一種客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1-2]．長(zhǎng)期以來(lái)，空間整合、空間競(jìng)爭(zhēng)、空間剝奪等現(xiàn)象受到了一些學(xué)者的關(guān)注[3-10]，但對(duì)空間沖突的研究?jī)H有周?chē)?guó)華、彭佳捷[1-2]等少數(shù)成果．在未來(lái)快速城市化的背景下，空間沖突將會(huì)進(jìn)一步激化，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析空間沖突的形成機(jī)制，并測(cè)度其風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑具有重要的理論與實(shí)際意義．

1 空間沖突的形成原因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角思考，“空間沖突”是一種客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，本質(zhì)是利益主體因爭(zhēng)奪空間資源而產(chǎn)生的對(duì)立現(xiàn)象．目前社會(huì)并沒(méi)有規(guī)范和制度與之相匹配，以保護(hù)在空間沖突中處于劣勢(shì)的社會(huì)群體．利益主體基于自身的認(rèn)識(shí)，對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪產(chǎn)生動(dòng)機(jī)或者意圖，這種意圖外化為對(duì)抗行動(dòng)后，就會(huì)促使空間沖突的發(fā)生，而制度或規(guī)范的缺失、社會(huì)環(huán)境的誘導(dǎo)等誘因加快了這種外化，彼此相互作用形成空間沖突的動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)了行為主體的對(duì)抗性互動(dòng)，也加速了空間沖突的發(fā)生[11]．

2 空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法

2.1 空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)由危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力共同作用形成．空間沖突源于空間資源的稀缺性和人類(lèi)需求的無(wú)限性之間的矛盾，并不同于傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害．考慮到空間沖突的消極效應(yīng)，聯(lián)系空間沖突風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的孕險(xiǎn)環(huán)境、致險(xiǎn)因子和承險(xiǎn)體，將空間沖突的風(fēng)險(xiǎn)劃分為危險(xiǎn)性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性等4個(gè)要素．

空間沖突風(fēng)險(xiǎn)(SC)的形成及其大小，是由致險(xiǎn)因子的危險(xiǎn)性(H)、持續(xù)性(S)、承險(xiǎn)體的脆弱性(V)和恢復(fù)性(R)綜合影響決定，即SC=H∩S∩V∩R.危險(xiǎn)性是指空間沖突所造成的損害程度，主要是由空間沖突的強(qiáng)度和發(fā)生的頻率決定．一般風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度越大，頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也越大．空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性是指空間沖突風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始到結(jié)束的間隔，一般地，空間沖突不可能消亡，只有風(fēng)險(xiǎn)大小之分．由于空間沖突是高速城市化帶來(lái)的結(jié)果，因此，可以用城市化指數(shù)衡量空間沖突的持續(xù)性．空間沖突的持續(xù)性越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)越大，所遭受的潛在損失越大．脆弱性主要是針對(duì)空間沖突所在區(qū)域即承險(xiǎn)體而言．空間沖突所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)全部由承險(xiǎn)體承擔(dān)，因此，承險(xiǎn)體脆弱程度也是衡量空間沖突的一個(gè)重要方面．恢復(fù)性一般是指利益主體在空間沖突發(fā)生后，為防止和減小空間風(fēng)險(xiǎn)而采取一系列措施的能力．能力越強(qiáng)，受到災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)就越?。?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)度，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)空間的影響，從致險(xiǎn)因子的危險(xiǎn)性、持續(xù)性和承險(xiǎn)體的脆弱性、恢復(fù)性等出發(fā)，選取一系列指標(biāo)進(jìn)行綜合以表征區(qū)域的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)水平．

2.2 空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合視角，根據(jù)空間沖突的形成原因和指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則來(lái)確定空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系．包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)：危險(xiǎn)性、持續(xù)性、脆弱性及恢復(fù)性，具體包括人均GDP、恩格爾系數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入極值比率、人文發(fā)展指數(shù)、失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、財(cái)政赤字率、房地產(chǎn)價(jià)格收入比、中產(chǎn)階級(jí)收入階層結(jié)構(gòu)、城市化水平、萬(wàn)元GDP的能源消耗、萬(wàn)元GDP的三廢排放強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、外貿(mào)依存度、政府的公信力和社會(huì)成員社會(huì)保障率在內(nèi)的18個(gè)指標(biāo)(表1)．

表1 空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)及主要說(shuō)明

2.3 空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

針對(duì)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，借鑒自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中常用的災(zāi)害指數(shù)法和加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法，同時(shí)考慮到空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值與危險(xiǎn)性、持續(xù)性、脆弱性成正比，與恢復(fù)性成反比，將空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)算公式表示為[12]：

其中，SC表示空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值，其值越大，說(shuō)明空間沖突越激烈，空間沖突風(fēng)險(xiǎn)越大．Ahi、Asi、Avi、Ari分別表示空間沖突中的危險(xiǎn)性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性的量化值，n1、n2、n3、n4分別表示空間沖突中的危險(xiǎn)性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性的指標(biāo)個(gè)數(shù)，Whi、Wsi、Wvi、Wri分別表示空間沖突中的危險(xiǎn)性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)．權(quán)重確定有多種方法，測(cè)算時(shí)可根據(jù)各研究區(qū)域的實(shí)際情況選擇不同的權(quán)重確定方法．本文采用的權(quán)重方法是層次分析法．

3 長(zhǎng)株潭城市群空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

3.1 區(qū)域概況

長(zhǎng)株潭城市群位于湖南的東北部，地處我國(guó)最大的內(nèi)河湘江的中下游，位于E112°54′～E113°10′、N27°50′～N 28°11′，是京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)城市的所有區(qū)域范圍．至2010年底，長(zhǎng)株潭行政區(qū)土地總面積0.28 Mm2，人口1 365萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 716.55億元．長(zhǎng)株潭城市群自2007年被批準(zhǔn)為“兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，已成為中部崛起的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”．

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，將數(shù)值代入上述公式，得到長(zhǎng)株潭城市群各區(qū)域從2000—2010年間的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值，具體情況見(jiàn)表2．長(zhǎng)株潭城市群整體的情況見(jiàn)表3．其中房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)采用的是環(huán)比指數(shù)；中產(chǎn)階級(jí)收入階層結(jié)構(gòu)由于數(shù)據(jù)獲取有難度，將其比例規(guī)定為0.2～0.4；政府公信力考慮到長(zhǎng)株潭的實(shí)際情況，將其量化為0.5～1．其他數(shù)據(jù)均來(lái)自各年份的統(tǒng)計(jì)年鑒或環(huán)境公報(bào)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后得到．

表3 長(zhǎng)株潭城市群整體2000—2010年空間沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值

(1)時(shí)間演變特征

由表2可以得出，長(zhǎng)株潭城市群15個(gè)縣市區(qū)在2000—2010年間的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值基本都是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增幅不明顯．其中3個(gè)市區(qū)的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值相對(duì)于其他地區(qū)要高，也與前面的分析相對(duì)應(yīng)．以長(zhǎng)沙市為例，2000年的空間沖突值為0.455 4，到2010年，空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值為0.519 1，增幅為0.063 7，增加了13.98%．

對(duì)于整個(gè)區(qū)域，由表3可以看出，從2000到2010年，空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值增幅不大.2000年，長(zhǎng)株潭城市群的空間風(fēng)險(xiǎn)值為0.362 6，到2010年增至0.438 5，增加了0.075 9．因此可以判定，近年來(lái)，雖然長(zhǎng)株潭城市群城市化水平持續(xù)增長(zhǎng)，城市人口大量集聚，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與較以前迅速，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，城市群內(nèi)部之間的空間沖突還處于剛開(kāi)始顯現(xiàn)的階段.但這并不意味著長(zhǎng)株潭城市群的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)必要特別關(guān)注，從表2可以看出，長(zhǎng)株潭3市的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)較其他地方有明顯的差距，2010年最大的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到0.519 1(長(zhǎng)沙市)，而最低的只有0.368 8(醴陵市)，差值為0.150 3．因此，在城市化水平繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，空間沖突風(fēng)險(xiǎn)必將隨之增加，長(zhǎng)株潭城市群的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視．

(2)空間分異特征

圖1 長(zhǎng)株潭城市群空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值雷達(dá)圖(2010)Fig.1 The radar chart of spatial conflict risk value in Changzhutan areas

從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群的各區(qū)縣的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值大小與前文所理解的一樣，基本上是以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市最大，并向外呈遞減趨勢(shì)，與空間經(jīng)濟(jì)外溢的趨勢(shì)一致．以2010年的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值為例，制作雷達(dá)圖(圖1)．圖中將2010年各個(gè)區(qū)縣的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值從0～0.6分為6等份，其中，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市區(qū)的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值都在0.5左右，較之其他區(qū)域，曲線在這3個(gè)區(qū)域都往外凸，說(shuō)明這3個(gè)區(qū)域的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值較大，和“核心—外圍”結(jié)構(gòu)也較為一致．分別以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)市域作為研究對(duì)象，從圖上可以看出，長(zhǎng)沙市域的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值以長(zhǎng)沙市區(qū)—長(zhǎng)沙縣—望城縣—寧鄉(xiāng)縣—瀏陽(yáng)市遞減；株洲市域的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值從株洲市區(qū)—株洲縣—攸縣—茶陵縣—炎陵縣—醴陵市遞減；湘潭市域從湘潭市—湘潭縣—湘鄉(xiāng)市—韶山市遞減．

3.3 管控長(zhǎng)株潭城市群空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

在城市化水平不斷提升、收入差距不斷拉大、城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)與分異的情況下，可以預(yù)見(jiàn)長(zhǎng)株潭城市群今后的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，因此，基于前文研究結(jié)果，就管控長(zhǎng)株潭城市群的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)提出一些政策建議．

3.3.1 合理配置空間資源，防止空間資源失配 隨著長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口大量集中，資本、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素將會(huì)呈現(xiàn)高度的流動(dòng)性，城市空間將成為風(fēng)險(xiǎn)聚集的場(chǎng)所．因此，合理配置空間資源，防止空間資源失配是管控空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一．合理配置城市空間資源和整合城市社會(huì)或生活空間，基于人本主義，通過(guò)調(diào)整制度安排、縮小空間距離、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚等方式減少“空間失配”現(xiàn)象，以期達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一致發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)空間治理，合理調(diào)控空間資源在不同階層的公平分配，消除社會(huì)階層之間的有限矛盾，以期保證長(zhǎng)株潭城市群空間的基本供給和發(fā)展．

3.3.2 加強(qiáng)社會(huì)空間保障，防止空間剝奪 空間作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)商品，由于其稀缺性，利益群體獲取空間資源的各種行為而引起的城市土地利用變化必然會(huì)導(dǎo)致空間資源成本和效益的再分配現(xiàn)象，而這種空間資源分配顯然會(huì)更有利于權(quán)勢(shì)或強(qiáng)勢(shì)階層，造成當(dāng)前“低收入群體居住邊緣化”、“農(nóng)民土地低價(jià)征收”等一系列空間剝奪現(xiàn)象，最終產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的空間沖突．因此，加強(qiáng)社會(huì)空間保障，是管控空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的必要手段之一．加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群社會(huì)空間保障制度的建設(shè)，用以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)；建立綜合性的社會(huì)空間保障體系，在積極推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，保障弱勢(shì)群體的空間權(quán)益；完善空間資源責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，政府部門(mén)需要明確界定社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，引導(dǎo)各利益主體共同分擔(dān)空間分配責(zé)任．

3.3.3 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，提供良好的經(jīng)濟(jì)空間支撐 長(zhǎng)株潭城市群須在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，以期給生產(chǎn)生活行為提供更好的經(jīng)濟(jì)空間支撐．區(qū)域內(nèi)合理分工，空間資源合理配置，產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，給予各利益主體足夠良好的經(jīng)濟(jì)空間支撐，以減少空間沖突風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的發(fā)生．各級(jí)政府須重視區(qū)域的整體利益，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，不得進(jìn)行空間經(jīng)濟(jì)分割及封鎖；加強(qiáng)空間一體化，通過(guò)區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)整合協(xié)調(diào)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益；貫徹一體化空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在充分吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和分析目前城市群發(fā)展中空間沖突發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間資源分配，實(shí)行城市群空間一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)空間良好供給，逐步形成一個(gè)“空間分配合理、空間功能互補(bǔ)、空間適宜人居、空間資源充分供給”的城市群，將城市群的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)始終維持在較低水平，使之成為中部崛起的重要樞紐．

4 結(jié)論與討論

本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，對(duì)空間沖突這一社會(huì)現(xiàn)象的概念內(nèi)涵、形成原因及動(dòng)力機(jī)制做了系統(tǒng)梳理．同時(shí)，借鑒災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)原理，對(duì)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法做了探討，并以長(zhǎng)株潭城市群為實(shí)例，定量測(cè)度了長(zhǎng)株潭城市群的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)水平．具體研究結(jié)論如下：

(1)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，空間是具有特殊價(jià)值的社會(huì)產(chǎn)品．“空間沖突”正是源于空間資源的稀缺性、空間價(jià)值的外溢性和空間價(jià)值社會(huì)化體現(xiàn)的不公平，是一種客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其本質(zhì)是利益主體之間因爭(zhēng)奪空間資源而產(chǎn)生的對(duì)立現(xiàn)象．

(2)空間沖突的形成原因歸為行為主體內(nèi)因及外界誘因，誘因的存在使得空間沖突的發(fā)生成為可能，而動(dòng)力則是空間沖突發(fā)生的激發(fā)要素．空間沖突動(dòng)力是基于空間利益主體的效用不一致，利益主體之間都是追求自身的最大經(jīng)濟(jì)利益或其他利益最大化．空間效用越大，產(chǎn)生空間沖突的動(dòng)力也越大．

(3)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)與空間安全呈反向關(guān)系，即空間沖突風(fēng)險(xiǎn)越大，空間越不安全，反之亦然．借鑒災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)學(xué)原理，將空間沖突風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為由致險(xiǎn)因子的危險(xiǎn)性及持續(xù)性和承險(xiǎn)體的脆弱性及恢復(fù)性4個(gè)方面，并從上述4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法．

(4)長(zhǎng)株潭城市群空間沖突風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度的結(jié)果表明，2000—2010年伴隨快速的城市化過(guò)程，長(zhǎng)株潭城市群各個(gè)區(qū)縣的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)總體呈上升的趨勢(shì)，但是增幅不明顯．其中3個(gè)市區(qū)的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)值相對(duì)于其他地區(qū)要高，并向外逐步遞減．

空間沖突作為一種客觀存在的現(xiàn)象，在城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，各個(gè)區(qū)域的空間沖突風(fēng)險(xiǎn)也將隨之愈演愈烈．因此，如何調(diào)控空間沖突風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是一個(gè)很重要的課題．本文雖然提出了管控空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的政策建議，但還略顯片面，下一步研究工作將對(duì)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控預(yù)警與對(duì)策進(jìn)行深入分析．

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