產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下高技能人才供給失衡的影響因素研究——以北京市為例

● 劉麗彬 陳怡安 劉璐寧

■責(zé)編 / 韓樹杰 Tel:010-68345891 E-mail：hrdhsj@126.com

“十二五”規(guī)劃出臺(tái)后，我國(guó)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大整合、大發(fā)展時(shí)期。在這樣背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要人才特別是高技能人才作為支撐。然而，現(xiàn)階段高技能人才十分緊缺，這不但成為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙，也加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。以北京為例，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京地區(qū)的高技能人才與需求相比存在很大缺口。依據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查報(bào)告，全國(guó)大部分城市中高技能人才嚴(yán)重短缺，高技能人才的需求數(shù)量與實(shí)際數(shù)量的求人倍率高達(dá)2.5，并且在實(shí)際過(guò)程中，中高級(jí)技能人才數(shù)量?jī)H占技能人才總量的4%，高技能人才的缺乏已經(jīng)在某種程度上阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展，在這樣的背景下，有必要對(duì)高技能人才供給失衡的原因進(jìn)行深入研究。

一、文獻(xiàn)回顧

文獻(xiàn)方面，國(guó)外學(xué)者主要是從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行研究。英國(guó)學(xué)者克拉克在威廉·配第的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證研究。最終得出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入的提高，國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重成不同趨勢(shì)發(fā)展，其中第一次產(chǎn)業(yè)中，二者的相對(duì)比重逐漸下降，而第二、三次產(chǎn)業(yè)中二者的相對(duì)比重逐漸上升。美國(guó)學(xué)者庫(kù)茲涅茨為論證克拉克這一“配第—克拉克定理”的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步對(duì)三次產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律進(jìn)行數(shù)據(jù)性統(tǒng)計(jì)，并用大量的事實(shí)數(shù)據(jù)證明了“配第-克拉克定理”的正確性。當(dāng)然，國(guó)外學(xué)者除了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究外，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)全面研究。但是，目前國(guó)外學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力之間的關(guān)系研究?jī)H停滯于理論，而對(duì)于勞動(dòng)力總量供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題并未進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技能人才結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題涉及較少。

近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的研究取得了一些成果，例如：羅文標(biāo)等（2003）認(rèn)為人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)作為支持。李彬（2005）進(jìn)一步提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)不僅是一種相互依存關(guān)系，更是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系，而人才需求類型、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量及分布等因素由整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的狀況所決定；認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化改變了人才需求的能級(jí)結(jié)構(gòu)；另一方面，人才的供給結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的柔性化程度所決定。趙光輝（2005）分析了區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)問(wèn)題，利用中部六省的人才存量和增量等數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整狀況進(jìn)行分析，提出了人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)戰(zhàn)略。呂宏芬等（2010）以浙江為例，對(duì)高技能人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了研究，認(rèn)為高技能人才的分布狀況反映了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu), 高技能人才的分布不均衡又制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

綜上所述, 目前國(guó)內(nèi)外對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的研究大多是探討兩者相互關(guān)系，并未涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)之間的影響因素和運(yùn)行機(jī)制, 尤其是缺乏從微觀角度研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下高技能人才供給失衡的影響因素。因此，本文在前期文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上,從微觀層面探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下高技能人才供給結(jié)構(gòu)性失衡的影響因素。

二、高技能人才供給影響因素的實(shí)證

高技能人才供給的影響因素較多，分布于宏觀、中觀及微觀層面。相對(duì)而言，微觀層面的收入水平、培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資格等因素對(duì)高技能人才供給的影響較為明顯。本研究主要通過(guò)查詢文獻(xiàn)、搜集數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研等方法對(duì)微觀層面的因素進(jìn)行實(shí)證研究。樣本數(shù)據(jù)主要來(lái)源對(duì)北京市16區(qū)或縣實(shí)地調(diào)研結(jié)果，重點(diǎn)來(lái)源于北京朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)等5個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)狀況和高技能人才情況的針對(duì)性調(diào)研, 具有較高的代表性。

（一）概念界定與分類

在運(yùn)輸、生產(chǎn)、服務(wù)等行業(yè)的一線崗位中，某些具備知識(shí)、技術(shù)并能熟練操作技能的人員被定義為技能人才。高技能人才指處于決策與執(zhí)行層之間的技能人才。本文調(diào)研中的高技能人才是特指：（1）企業(yè)中已取得人力資源和社會(huì)保障部門（原勞動(dòng)保障部門）頒發(fā)的初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的技術(shù)人才。（2）新興產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的企業(yè)中，暫時(shí)還沒(méi)有納入國(guó)家職業(yè)大典的崗位上，但是企業(yè)急需的工作在一線的技術(shù)人才。（3）雖不具有國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)證書，但在企業(yè)中有能力或正在從事高技能工作的人才。

調(diào)研針對(duì)企業(yè)中的高技能人才共發(fā)放問(wèn)卷921份，回收710份，其中有效問(wèn)卷679份，回收率77.1%，有效率95.6%。為保證實(shí)證研究結(jié)果的可信度，我們分別對(duì)微觀層面的收入水平、職業(yè)證書和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行分析。

（二）收入水平對(duì)高技能人才供給的影響

目前, 企業(yè)和社會(huì)為留住或引進(jìn)高技能人才，一般都會(huì)通過(guò)提高高技能人才收入的方式進(jìn)行激勵(lì)。因此，在我國(guó)技能人才的收入一般可以與工程師相比拼，甚至高于工程師等技術(shù)人員。以北京市為例，一般職工月薪在4500元左右，而技能人才的工資普遍處于6500元左右，技術(shù)較好的月薪基本超過(guò)8000元，甚至過(guò)萬(wàn)。所以我國(guó)高技能人才的收入已經(jīng)有了較大幅度的提升，對(duì)于激勵(lì)高技能人才起到了一定的作用。但是相對(duì)而言，低薪高技能人才占據(jù)多數(shù)，導(dǎo)致高技能人才的總體收入依舊偏低，某種程度來(lái)講，大部分高技能人才并不滿意他們當(dāng)前的收入水平，或者假如他們有更好的發(fā)展方向，有可能放棄現(xiàn)有工作。高技能人才的收入水平還不能成為留住或引進(jìn)高技能人才的動(dòng)力因素。

因此，為了能定量的看清收入因素對(duì)高技能人才供給的影響程度，我們將高技能人才的收入(sr) 定義為被解釋變量, 解釋變量包括年齡(nl)、工作年限(nx)、戶籍( hj)、婚姻(hy)、性別(xb)、職業(yè)資格(zg)、工作崗位(gw)和文化程度(wh)等，建立模型對(duì)這些解釋變量進(jìn)行分析。模型中的變量定義如表1所示，表中m1、m2、m3、m4、m5、m6為虛擬變量，表示高技能人才的文化程度。

表1 模型變量定義

表2 收入水平對(duì)高技能人才供給的模型結(jié)果

本文采用OLS（模型1）和逐步回歸（模型2）的方法對(duì)模型進(jìn)行回歸分析。得到結(jié)果如表2。

分析表2可以發(fā)現(xiàn)，年齡、戶籍、婚姻等因素并未對(duì)高技能人才的收入水平產(chǎn)生明顯影響。其原因在于，首先，年齡在實(shí)際工作中并不與工作年限相關(guān)聯(lián)，年齡的大小不代表高技能人才從事某一技能的工作時(shí)間長(zhǎng)短，并未與高技能人才的工作經(jīng)驗(yàn)與技能熟練程度成正比，因此，年齡也就不會(huì)對(duì)高技能人才的收入水平造成明顯影響。其次，戶籍、婚姻等狀況只能代表高技能人才的生活狀況和歷史，并不能代表高技能人才從事高技能工作的高低水平，因此戶籍、婚姻不可能對(duì)高技能人才的收入水平造成影響。而高技能人才的收入水平卻受到其工作年限的顯著影響。究其原因，在于高技能人才的技能水平隨著工作年限的增加而不斷增強(qiáng)，而企業(yè)一般是從技能水平和工作業(yè)績(jī)兩個(gè)方面來(lái)穩(wěn)定員工的價(jià)值，通過(guò)員工為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)分配薪金，正好與高技能人才工作年限的增長(zhǎng)所帶來(lái)的效果一致。另外，性別與工作年限同樣顯著的影響高技能人才的收入水平, 原因在于一般男性的技能水平高于女性，所以導(dǎo)致男性高技能人才的月平均收入比女性高。

國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)證書顯著影響著高技能人才的收入水平。從模型中可以看出是否擁有國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)證書存在著明顯收入差異，平均相差111. 82元。原因在于已經(jīng)擁有國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)證書的人才，一般在技能水平上高于未能擁有證書的人。雖然這并不絕對(duì)，但是在大多數(shù)情況下，擁有職業(yè)資格等級(jí)證書的人確實(shí)能從事更高難度的技能工作，從而提高自身的收入水平。

學(xué)歷與高技能人才的收入水平之間呈顯著影響關(guān)系。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，盡管低學(xué)歷高技能人才之間的收入水平差異并不明顯，但是擁有高學(xué)歷的高技能人才之間的收入水平差異相當(dāng)明顯，即學(xué)歷越高收入越高。水平與學(xué)歷之間存在著一種比例增長(zhǎng)的關(guān)系，特別是隨著學(xué)歷的更高層次的增長(zhǎng)，收入水平呈快速上升趨勢(shì)。這是因?yàn)閷W(xué)歷越高的人，更能適應(yīng)高技能認(rèn)證中的文化考試，他們更容易通過(guò)更高級(jí)別的職業(yè)資格證書認(rèn)證，然后更有機(jī)會(huì)從事除技能工作以外的管理工作，從而提升收入水平。

除了技術(shù)崗位以外，其他工作崗位對(duì)高技能人才收入水平影響顯著。對(duì)于低層次的技能工作而言，工作崗位并不能影響技能人才的收入水平，技能工作與普通工作之間的收入不會(huì)出現(xiàn)過(guò)大的差異情況。而對(duì)于高層次的工作崗位來(lái)講，隨著工作崗位級(jí)別的增加，收入水平也會(huì)增加，并且這個(gè)收入水平的增加差距會(huì)隨著工作崗位級(jí)別的增加而不斷擴(kuò)大，以至于工作崗位顯著影響高技能人才的收入水平。

（三）職業(yè)資格證書對(duì)高技能人才供給的影響

職業(yè)資格證書能夠區(qū)分普通員工與技能人才。理論而言，高技能人才都應(yīng)擁有職業(yè)資格證書，但在實(shí)際中，人們可能并不重視職業(yè)資格的認(rèn)證，最終導(dǎo)致大部分高技能人才并未進(jìn)行職業(yè)資格證書的認(rèn)證。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京地區(qū)的高技能人才中，僅有不到30%的人擁有了職業(yè)資格等級(jí)證書，而其中不乏大量高級(jí)別的高技能人才未擁有職業(yè)資格證書。另一原因，企業(yè)并不以職業(yè)資格證書為發(fā)放工資的依據(jù)，而是通過(guò)考核工作業(yè)績(jī)或工作貢獻(xiàn)的方式來(lái)權(quán)衡工資水平，職業(yè)資格證書在實(shí)際情況中并未起到提高收入水平的作用。

為研究職業(yè)資格證書對(duì)收入水平的影響，我們通過(guò)調(diào)查的方式進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，獲取證書之后收入水平有明顯增加的僅占30%,相反，收入無(wú)明顯變化的卻占多數(shù)。為了能定量的分清職業(yè)資格中的哪些因素對(duì)高技能人才存在影響關(guān)系，本研究采用Logit模型進(jìn)行回歸。定義職業(yè)資格(zg)為被解釋變量，而年齡(nl)、年限(nx)、戶籍(hj)、婚姻(hy)、性別(xb)、文化程度(wh)則為解釋變量。最終分析結(jié)果如表3所示。

職業(yè)資格證書受年齡變化影響顯著。具體而言，年齡越大，獲得職業(yè)資格證書的機(jī)率越少，相反，年齡越小越有機(jī)會(huì)獲得職業(yè)資格證書。原因在于，職業(yè)資格認(rèn)證需要進(jìn)行理論文化考試，而對(duì)于年齡較大的員工來(lái)看，他們普遍文化水平低，即使他們的工作經(jīng)驗(yàn)和技能隨著工齡的增長(zhǎng)而變得豐富或嫻熟，但是也較難通過(guò)職業(yè)資格證書的認(rèn)證。

從表3中可以看出，工作年限對(duì)高技能人才獲得職業(yè)資格證書有顯著影響, 員工擁有職業(yè)資格證書的可能性隨著崗位工作年限的增長(zhǎng)而增加。究其原因，首先在于工作經(jīng)驗(yàn)與技能需要在工作年限中獲得，而工作經(jīng)驗(yàn)與技能正是職業(yè)資格證書的核心內(nèi)容所在；其次，職業(yè)資格證書的考試資格需要建立在一定工作年限的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)于高級(jí)技師職業(yè)資格證書的考試，更是需要嚴(yán)格滿足某種工作年限的人才才能報(bào)考，從而使得職業(yè)資格證書與工作年限之間存在顯著影響關(guān)系。

戶籍因素能夠顯著影響職業(yè)資格證書的獲得。通過(guò)比較農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)戶籍的技能人才，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)業(yè)戶籍人員出于節(jié)約成本等問(wèn)題的考慮，不太愿意在職業(yè)資格證書方面花費(fèi)除必要之外的費(fèi)用或精力，他們的目的在于獲取一定的收入，而并非做長(zhǎng)期準(zhǔn)備。而非農(nóng)戶籍人員則不同，他們會(huì)考慮當(dāng)前社會(huì)的保障制度，一般會(huì)做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，從而愿意在職業(yè)資格證書上花費(fèi)一定費(fèi)用和精力，以保障其長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入。因此一般情況下，非農(nóng)戶籍人員比農(nóng)業(yè)戶籍人員更有可能擁有職業(yè)資格證書。

表3 職業(yè)資格模型分析結(jié)果

性別顯著影響職業(yè)資格證書的獲得,一般情況下，男性獲取職業(yè)資格證書的可能性大于女性。因?yàn)闊o(wú)論是從心理還是責(zé)任來(lái)看，男性都更容易從事技能方面的工作，而且隨著工作年限的增加，男性比女性愿意將技能工作規(guī)劃為自己的終生職業(yè)，從而通過(guò)各種努力獲得職業(yè)資格證書。而對(duì)于女性而言，其可能只是將工作技能作為解決收入問(wèn)題的手段之一，如果有其它發(fā)展路徑或成家，便有可能放棄工作，從而導(dǎo)致他們對(duì)于獲取職業(yè)資格證書的愿意并不強(qiáng)烈。其次，由于本研究的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)源于制造類行業(yè)，相對(duì)而言，制造類行業(yè)的男性從業(yè)人數(shù)多于女性從業(yè)人數(shù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中的男、女性比例不協(xié)調(diào)，可能對(duì)研究的結(jié)果存在一定的影響。

文化程度同樣顯著影響著職業(yè)資格證書。隨著學(xué)歷的增加，獲得職業(yè)資格證書的機(jī)率將逐步增加。分析發(fā)現(xiàn)，一方面是由于高學(xué)歷者自身就擁有通過(guò)職業(yè)資格證書考試的能力，導(dǎo)致他們能輕松自如的通過(guò)考試獲取認(rèn)證。另一方面是由于隨著學(xué)歷的增加，能夠通過(guò)更多的渠道去獲得職業(yè)資格證書，并且他們有更多的機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)職業(yè)資格證書的相關(guān)事項(xiàng)。

（四）職業(yè)培訓(xùn)

高技能人才的工作技能需要通過(guò)不斷的積極工作與不斷的經(jīng)驗(yàn)積累才能形成，因此需要通過(guò)在崗職業(yè)培訓(xùn)，才能從根本上解決高技能人才供給不足問(wèn)題。然而對(duì)于企業(yè)而言，目前他們并不重視高技能人才的職業(yè)培訓(xùn)，而是一味引進(jìn)高技能人才，在一定程度上忽視了人才培養(yǎng)的重要性。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠有機(jī)會(huì)接受企業(yè)培訓(xùn)的僅占企業(yè)高技能人才的54.8%,其他人員基本沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。而在接受過(guò)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的人才當(dāng)中，卻有達(dá)46%的人表示培訓(xùn)對(duì)目前的工作有較大幫助，由此可見(jiàn)，職業(yè)培訓(xùn)可以較大程度的增加高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量。

盡管職業(yè)培訓(xùn)可以有效的解決高技能人才的供給問(wèn)題，但是目前對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的投入?yún)s明顯不足，政府的相關(guān)職能部門和行業(yè)組織并未給過(guò)足夠的供給支持。政府對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)不夠重視，而企業(yè)的相關(guān)組織也由于考慮運(yùn)行成本的問(wèn)題，一再壓低職業(yè)培訓(xùn)投入，使得職業(yè)培訓(xùn)一直處于無(wú)奈狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人當(dāng)中，很多人都是自費(fèi)或半自費(fèi)的方式，僅有42.43%的人通過(guò)免費(fèi)或半免費(fèi)的方式參與培訓(xùn)。

對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)，除了存在以上二個(gè)問(wèn)題外，培訓(xùn)的效果也是一個(gè)問(wèn)題，政府培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)都或多或少的存在著諸多不完善之處。調(diào)查得出，55.3%以上的高技能人才表示應(yīng)該對(duì)企業(yè)和人才的培訓(xùn)需求進(jìn)行改善，48.7%的被調(diào)查企業(yè)表示期望政府能夠增加培訓(xùn)項(xiàng)目，降低培訓(xùn)費(fèi)率等等，具體情況如表4、表5所示。

可以看，出政府職能部門、行業(yè)組織和企業(yè)對(duì)高技能人才的培訓(xùn)和投入都存在不足,并且現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)還需要進(jìn)行改革。以上的種種問(wèn)題在某種程度上使得高技能人才無(wú)法通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的方式提高自身技能。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

研究表明，微觀層面對(duì)高技能人才供給的影響因素存在兩極分化現(xiàn)象，并且這種分化表現(xiàn)于微觀因素中的各子因素當(dāng)中。首先，由于高技能人才的收入水平與期望的收入水平存在差距，收入因素尚未真正成為引進(jìn)和留住技能人才的動(dòng)力源。而真正影響高技能人才收入水平的因素包括年齡、工作年限、戶籍、婚姻、性別、職業(yè)資格和工作崗位及文化程度，其中高技能人才的年齡、戶籍、婚姻與收入水平的關(guān)系并不顯著，只是它們之間存在著一定的聯(lián)系。相反，工作年限、性別、職業(yè)資格和工作崗位及文化程度對(duì)高技能人才的收入水平有顯著影響，只是它們所影響的形式不同。因此，通過(guò)合理的工作年限、性別、職業(yè)資格和工作崗位及文化程度的權(quán)重，可以有效的提高高技能人才供給水平。其次，職業(yè)資格證書對(duì)高技能人才供給有顯著影響，但是目前的職業(yè)資格對(duì)高技能人才供給的導(dǎo)向并不明顯。原因在于，職業(yè)資格證書作為高技能人才的證明，也是企業(yè)員工相互間競(jìng)爭(zhēng)博弈的重要籌碼，但是由于高技能人才擁有職業(yè)資格證書受較多因素的影響，加上目前北京地區(qū)并不完全了解職業(yè)資格認(rèn)證體系和相關(guān)的職業(yè)技能鑒定政策，導(dǎo)致了高技能人才參與資格認(rèn)證的情況不理想。另外，由于年齡較大的員工文化水平普遍不高，雖然他們的工作經(jīng)驗(yàn)和技能隨著工齡的增長(zhǎng)而變得豐富或嫻熟，但是職業(yè)資格需要通過(guò)一定筆試才能獲得，大部分老員工由于學(xué)習(xí)能力消退，造成他們很難通過(guò)考試的方式來(lái)獲取職業(yè)資格證書，從而造成了目前的職業(yè)資格對(duì)高技能人才供給的導(dǎo)向不明顯，只是職業(yè)資格證書對(duì)高技能人才供給具有顯著影響效果。其三，由于政府職能部門、行業(yè)組織和企業(yè)對(duì)高技能人才的培訓(xùn)重視不夠，投入不足,一定程度上使得技能人才無(wú)法通過(guò)在職培訓(xùn)不斷提高自己的技能水平，成為更高一級(jí)的技能人才，從而導(dǎo)致了高端技能人才的缺失。

表4 企業(yè)希望政府或行業(yè)職業(yè)技能服務(wù)做出改善的地方

表5 個(gè)人希望政府或行業(yè)職業(yè)技能服務(wù)做出改善的地方

（二）政策建議

阻礙北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素之一是高技能人才的短缺，高技能人才缺乏問(wèn)題已經(jīng)成為影響北京地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，為確實(shí)解決好北京地區(qū)高技能人才困乏問(wèn)題，首先要在宏觀政策上鼓勵(lì)高技能人才開發(fā)，其次要從微觀層面對(duì)高技能人才的相關(guān)制度及機(jī)制進(jìn)行完善和改進(jìn)。

首先，應(yīng)給予高技能人才公共政策方面的支持，政府引導(dǎo)社會(huì)建立高技能人才相關(guān)的公共政策體系，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支持高技能人才開發(fā)，并由政府主導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃，將高技能人才的發(fā)展納入到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略之中。

其次，政府各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)整個(gè)社會(huì)的高技能人才進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，從而使各部門緊密配合，完成培養(yǎng)高質(zhì)量的高技能人才目標(biāo)。在社會(huì)層面上，營(yíng)造出高技能人才無(wú)比光榮的社會(huì)效應(yīng)，從而形成全社會(huì)尊重高技能人才的良好氛圍，為高技能人才的發(fā)展提供制度和政策環(huán)境。首先在社會(huì)上通過(guò)制定制度，定期進(jìn)行各類技能大賽，以提高各類技能的知名度。其次是建立高技能人才的表彰制度，對(duì)各時(shí)期的突出人才進(jìn)行精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高技能人才的積極性。

第三，對(duì)政府關(guān)于高技能人才的各類方針政策進(jìn)行不同形式的傳播，以動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)組建高技能人才隊(duì)伍。在完善收入分配政策時(shí)，應(yīng)建立高技能人才使用與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)制度，必要時(shí)可以考慮將待遇傾斜高技能人才，從而解決目前高技能人才的實(shí)際收入與期望收入偏差問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)中的某些特別突出的高技能人才，可以建立津貼制度，使高技能人才的貢獻(xiàn)得到相應(yīng)的津貼補(bǔ)助。而對(duì)于企業(yè)急需引進(jìn)的高技能人才，企業(yè)則可以建立“綠色通道”，為他們創(chuàng)建各種落戶條件，達(dá)到留住高技能人才的目的。同時(shí)，為解決高技能人才的某些后顧之憂，可以通過(guò)建立制度的方式對(duì)高技能人才進(jìn)行各類援助，幫他們解決生活難題。在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格評(píng)價(jià)能力建設(shè)方面，首先是建立起職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定體系，然后借助這一體系對(duì)高技能人才進(jìn)行一定規(guī)模的培養(yǎng)與鑒定。其次是在這一過(guò)程中，需要對(duì)緊缺性的高技能人才進(jìn)行培養(yǎng)補(bǔ)貼，以降低這類高技能人才緊張問(wèn)題，同時(shí)需要加強(qiáng)校企合作關(guān)系，最大限度地創(chuàng)造培養(yǎng)條件，從而使培養(yǎng)與使用能夠“無(wú)縫對(duì)接”起來(lái)。在資金層面上，政府可以建立扶持高技能人才的專項(xiàng)資金撥付體制，以能更好的促進(jìn)高技能人才的建設(shè)，同時(shí)提高政府相關(guān)財(cái)政資源的使用效能。當(dāng)然，需要建立資金監(jiān)督機(jī)制，從而保障撥付的資金能最大限度的實(shí)現(xiàn)高技能人才隊(duì)伍組建。

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