“2012大選”后的日本政局走向

■ 王 屏／文

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所政治研究室研究員）

2012年12月16日，日本進(jìn)行了第96屆眾議院選舉。結(jié)果，在野第一大黨自民黨大獲全勝，議席數(shù)由上屆選舉的119席直升到294席。而執(zhí)政的民主黨議席數(shù)則由選前的233席直跌為57席，僅比號(hào)稱“第三極”的大阪維新會(huì)多3個(gè)議席，慘不忍睹。12月26日臨時(shí)國(guó)會(huì)召開(kāi)，安倍新體制的內(nèi)外政策引人關(guān)注。

日本政治力學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

本次大選參選政黨多達(dá)14個(gè)，除了3個(gè)未獲得席位的政黨，其他11個(gè)政黨瓜分了眾議院的480個(gè)議席。在眾議院議席數(shù)中，過(guò)半數(shù)的241席、占三分之二可以進(jìn)行“再表決”的320席以及可以提出對(duì)內(nèi)閣“不信任案”的最低數(shù)51席分外引人注意。自民黨不僅單獨(dú)大幅過(guò)半數(shù)，如加上公明黨的31席，兩黨議席數(shù)已達(dá)325席。石原慎太郎領(lǐng)導(dǎo)的“大阪維新會(huì)”由選前的11席猛增到54席，具備了對(duì)內(nèi)閣提出不信任案的資格。

在其他小黨中，“大家黨”由選前的8個(gè)議席上升為18個(gè)議席，共產(chǎn)黨由原來(lái)的9席變?yōu)?席，社會(huì)黨由5席變?yōu)?席，而以小澤一郎的“國(guó)民生活第一”團(tuán)隊(duì)為主力的“未來(lái)黨”選舉失敗，議席數(shù)由選前的62席降為9席，在“第三極”當(dāng)中式微。作為執(zhí)政黨聯(lián)盟的“國(guó)民新黨”僅得1席，該黨已于12月19日確認(rèn)解散。源于自民黨的國(guó)民新黨目前在眾參兩院共有4個(gè)席位的剩余勢(shì)力，其在參議院是否會(huì)與自民黨重溫舊夢(mèng)值得關(guān)注。

大選中輸?shù)米顟K的當(dāng)屬執(zhí)政的民主黨?！?009大選”，民主黨靠其親民“政策公約”贏得選民青睞，實(shí)現(xiàn)了政黨輪替。日本政壇吹進(jìn)一縷清風(fēng)，內(nèi)外政策頗具新意?！叭彰缹?duì)等”、構(gòu)建“東亞共同體”、“行政刷新”、“政治家主導(dǎo)”等政策構(gòu)想，給日本國(guó)民以新的期盼，也使人們對(duì)日本 “兩黨制”的形成滿懷希望。然而，民主黨第一任首相鳩山由紀(jì)夫下臺(tái)后，繼任首相菅直人就開(kāi)始修正民主黨的政策軌道，待野田上臺(tái)后，其“政權(quán)公約”已是面目全非。政策上的背叛最終導(dǎo)致黨內(nèi)分裂，其在眾議院所占議席數(shù)也由上臺(tái)時(shí)的308席減少到這次大選前的233席，本次選舉又丟了176席，可以說(shuō)一敗涂地。

本次大選，民主黨落選的現(xiàn)任閣僚竟有8人，創(chuàng)戰(zhàn)后記錄，而現(xiàn)任官房長(zhǎng)官落選當(dāng)屬空前。另外，曾任官房長(zhǎng)官的仙谷由人以及前任農(nóng)相鹿野道彥、前任厚生勞動(dòng)大臣小宮山洋子也都落選。眾所周知，民主黨本來(lái)實(shí)行的是一條“中道偏左”路線，正因?yàn)槿绱瞬糯驍∽悦顸h上臺(tái)執(zhí)政。但令人遺憾的是這條路線經(jīng)過(guò)菅直人內(nèi)閣修正后，到了野田手里更是走向極端，甚至與保守陣營(yíng)互比誰(shuí)更“右”。大選前夕，民主黨匆忙回歸以示與自民黨不同，但為時(shí)已晚。

筆者認(rèn)為，民主黨慘敗的原因有三點(diǎn)。一是“魂”不附體，二是自斷手臂，三是經(jīng)驗(yàn)不足。所謂“魂”就是民主黨的執(zhí)政理念，它主要體現(xiàn)在民主黨上臺(tái)前的競(jìng)選綱領(lǐng)當(dāng)中，即人們熟知的“政策公約”。如主張日本外交獨(dú)立自主、中日美三邊關(guān)系呈“等邊三角形”，內(nèi)政實(shí)施行政改革、減少官僚的過(guò)度干政、杜絕浪費(fèi)、為民著想，等等。民主黨上臺(tái)時(shí)的政治口號(hào)是“國(guó)民生活第一”，特別是承諾不提高消費(fèi)稅。但野田賭上“政治生命”也要提高消費(fèi)稅，“品牌”政策化為虛無(wú)，民主黨落得一個(gè)“靈魂出竅”。

野田內(nèi)閣聯(lián)合在野的自民黨強(qiáng)行通過(guò)“消費(fèi)稅法案”之后，小澤一郎率領(lǐng)反對(duì)派脫離民主黨后成立“國(guó)民生活第一”黨，民主黨內(nèi)部分裂。其實(shí)，民主黨分裂從菅直人政權(quán)的“去小澤化”開(kāi)始便已打下基礎(chǔ)，而野田與保守陣營(yíng)比“右”更使黨內(nèi)大批同事失望不已?！靶膳伞背鲎?，民主黨自斷手臂。鳩山由紀(jì)夫不忍離開(kāi)自己親手締造的民主黨，但野田苦苦相逼，如不承認(rèn)現(xiàn)行路線就不立其為候選人，無(wú)奈之下，鳩山退出政壇。

民主黨慘敗的第三個(gè)原因是執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足。自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政丟下的爛攤子是冰凍三尺，民主黨政績(jī)短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)。日本又遭遇大地震、海嘯與核污染打擊，危機(jī)面前民主黨政權(quán)執(zhí)政無(wú)力，令老百姓極度不滿。對(duì)外政策有美國(guó)的打壓，對(duì)內(nèi)政策有官僚的掣肘，在對(duì)華關(guān)系上，極右勢(shì)力又無(wú)事生非。天災(zāi)人禍接踵而至，民主黨內(nèi)部政策不一，這對(duì)于一個(gè)沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的新手來(lái)說(shuō)，選民看不到“政權(quán)更替”帶來(lái)的好處，卻感覺(jué)危機(jī)四伏。本次大選民主黨會(huì)失敗早在預(yù)料之中，但如此慘敗卻出人預(yù)料。

本次大選的爭(zhēng)點(diǎn)主要集中在外交安保、TPP等領(lǐng)域，這與東亞地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)以及日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力再次興起有很大關(guān)系，選民們必須為站在十字路口的日本政治做出抉擇。從各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)看，有關(guān)日美關(guān)系一項(xiàng)，展現(xiàn)出三種態(tài)度。（1）共產(chǎn)黨、社民黨、“國(guó)民新黨”對(duì)日美同盟只字未提。共產(chǎn)黨要求立刻無(wú)條件撤除美軍普天間基地，社民黨主張將普天間機(jī)場(chǎng)遷往縣外或國(guó)外，國(guó)民新黨建議盡早討論普天間機(jī)場(chǎng)搬遷的地址以及如何分擔(dān)沖繩美軍基地負(fù)擔(dān)問(wèn)題。（2）公明黨主張要重新構(gòu)筑日美關(guān)系，“日本未來(lái)黨”強(qiáng)調(diào)要構(gòu)筑作為獨(dú)立國(guó)家的負(fù)責(zé)任的日美關(guān)系。（3）自民黨主張重新構(gòu)筑日美同盟，民主黨和“日本維新會(huì)”則強(qiáng)調(diào)要深化日美同盟，“大家黨”與“新黨大地”主張以日美同盟為“基軸”。

有關(guān)“TPP問(wèn)題”，除“大家黨”和“日本維新會(huì)”表現(xiàn)積極外，社、共兩黨以及未來(lái)、國(guó)民新黨、新黨大地各黨均表示反對(duì)。公明黨主張慎重，自民黨強(qiáng)調(diào)只要不廢除全部關(guān)稅可以考慮參加談判。奇怪的是，民主黨卻沒(méi)有明確表態(tài)。

有關(guān)防衛(wèi)政策，民主黨雖然仍堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”原則，但是，主張?jiān)谛路佬l(wèi)大綱的基礎(chǔ)上加強(qiáng)提高防衛(wèi)力量，在釣魚(yú)島紛爭(zhēng)問(wèn)題上主張穩(wěn)定管理。自民黨則主張成立管理領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的政府機(jī)構(gòu)并討論公務(wù)人員登釣魚(yú)島實(shí)施實(shí)際控制問(wèn)題。日本維新會(huì)主張行使集體自衛(wèi)權(quán)并制定國(guó)家安全保障法，在釣魚(yú)島紛爭(zhēng)問(wèn)題上該黨催促中國(guó)向國(guó)際法庭提出訴訟。在處理中日之間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題上，日本共產(chǎn)黨倡導(dǎo)通過(guò)外交途徑解決，社民黨主張從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)冷靜處理?！按蠹尹h”主張?jiān)跇?gòu)筑中日相互信賴關(guān)系的同時(shí)，日本應(yīng)向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明釣魚(yú)島不存在領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。

總之，選民們對(duì)各黨政治主張的認(rèn)可程度都在選票中得到體現(xiàn)，大選后日本政治力學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。右傾保守陣營(yíng)的勢(shì)力不斷擴(kuò)大，左派中道勢(shì)力進(jìn)一步萎縮?！耙稽h獨(dú)大”態(tài)勢(shì)再現(xiàn)，“兩黨制”形成受阻。

安倍新體制的執(zhí)政理念與政策走向

對(duì)于自民黨選舉獲勝人們已有精神準(zhǔn)備，但獲勝幅度如此之大卻出乎大家預(yù)料。因?yàn)樽悦顸h長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的弊端人們還記憶猶新，自民黨內(nèi)部的整改也沒(méi)有真正進(jìn)行。與其說(shuō)自民黨有什么杰出表現(xiàn)，倒不如說(shuō)由于民主黨執(zhí)政不佳才使自民黨絕處逢生。從本次大選的投票率創(chuàng)戰(zhàn)后最低紀(jì)錄，就可以看出選民對(duì)日本政治的不信任程度有多高。

“2012大選”結(jié)束了，未來(lái)日本政壇的權(quán)力分配和政策走向引起世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。安倍政權(quán)如何將自己的政治理念付諸于政策過(guò)程當(dāng)中，是觀察日本內(nèi)外政策走向的切入點(diǎn)。

首先，“安倍號(hào)”啟航遇到的第一個(gè)難關(guān)就是如何應(yīng)對(duì)“扭曲國(guó)會(huì)”現(xiàn)象

。自民黨雖然在眾議院獲得294個(gè)議席，擁有穩(wěn)定多數(shù)，通過(guò)任何法案都沒(méi)問(wèn)題。但是，在參議院的242個(gè)議席中，自民黨只擁有83席，不僅未過(guò)半數(shù)，連第一大黨都不是。目前，雖然民主黨在參議院也未過(guò)半數(shù)，但仍保持第一大黨位置，擁有88個(gè)議席。因此，在2013年參議院例行選舉之前，自民黨必須小心翼翼執(zhí)政。自民黨在參議院中可以利用的資源是公明黨的19席、“大家黨”的11席、“維新會(huì)”的3席以及國(guó)民新黨的3席。安倍政權(quán)可能在個(gè)別領(lǐng)域，分別與政策傾向相同或相近的小黨進(jìn)行局部合作，與民主黨爭(zhēng)奪在參議院的多數(shù)地位。不過(guò)，即便法案在參議院被否決，自民黨也可以通過(guò)與公明黨聯(lián)合執(zhí)政后超過(guò)三分之二的議席數(shù)，在眾議院實(shí)施“再表決”達(dá)到自己的政治目的。總之，為了使政權(quán)穩(wěn)固，自民黨上臺(tái)半年之內(nèi)的最大政治是如何保證2013年能在參議院選舉中獲勝。

其次，安倍新體制具體將采取哪些政策措施最引人關(guān)注。

選舉前，自民黨總裁安倍晉三曾宣布了自民黨的“政權(quán)公約”。他雖然沒(méi)有使用“政權(quán)公約”這個(gè)詞，但是，關(guān)于自民黨執(zhí)政的政策方針?biāo)鞔_了以下幾條。即，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)3%的增長(zhǎng)率；實(shí)行寬松的金融政策；重建教育；達(dá)成行使“集體自衛(wèi)權(quán)”；如果無(wú)條件地解除關(guān)稅就不參加TPP談判；10年內(nèi)構(gòu)建良好的電力能源結(jié)構(gòu)等等。自民黨“政權(quán)公約”帶有明顯的“安倍特色”，即重教育、重安保。設(shè)置日本版的“國(guó)家安全保障會(huì)議”（NSC），使日本能成為行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的國(guó)家，將是他再次出山的宏圖大志。當(dāng)然，振興經(jīng)濟(jì)，走出蕭條也是其經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)。安倍的“宏圖大業(yè)”就是將日本建成“自信與自豪的美麗國(guó)家”。

但是，由于他第一次執(zhí)政以失敗而告終，選民們對(duì)他此次出山也是半信半疑。

其實(shí)，對(duì)于安倍的政治理念與政策方針人們并不陌生。

2006年安倍曾出任日本首相，對(duì)內(nèi)主張改革“戰(zhàn)后體制”，對(duì)華主張“戰(zhàn)略互惠”，并打破中日關(guān)系僵局實(shí)現(xiàn)了訪華的“破冰之旅”。安倍的中國(guó)觀在其所著《走向美麗國(guó)家》一書(shū)中有所體現(xiàn)，他認(rèn)為，“與鄰國(guó)中國(guó)保持友好關(guān)系對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，不論從經(jīng)濟(jì)還是安全保障方面看都是非常重要的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)密切關(guān)聯(lián)”。安倍主張中日關(guān)系應(yīng)遵循“政經(jīng)分離”原則，不應(yīng)讓政治問(wèn)題損壞兩國(guó)的互惠關(guān)系，宣稱“不能為了達(dá)到政治目的而利用經(jīng)濟(jì)，相互之間應(yīng)珍重經(jīng)濟(jì)利益，唯有堅(jiān)持這個(gè)原則，才能防止兩國(guó)關(guān)系惡化”安倍的論調(diào)是否正確暫且不論，但他既不是“親華派”也不是“親美派”確是事實(shí)。作為“民族派”，他的政治理念可以概括為“新日本主義”。他倡導(dǎo)“鄉(xiāng)土愛(ài)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家應(yīng)有“歸屬意識(shí)”，認(rèn)為天皇歷來(lái)都是“國(guó)家的象征”，而不是財(cái)富的象征。安倍視美國(guó)為人工造就的只有200年歷史的“實(shí)驗(yàn)國(guó)家”，抱怨“戰(zhàn)后日本將安全保障委與他人，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先雖然在利益上有所得，但在精神上卻損失很大”。同時(shí)他又認(rèn)為“日美同盟”是必要的，說(shuō)日美兩國(guó)存在相同的價(jià)值觀，可見(jiàn)安倍的美國(guó)觀存在著內(nèi)在矛盾。

安倍一直對(duì)日本不能行使集體自衛(wèi)權(quán)耿耿于懷，他認(rèn)為日美同盟缺乏雙向性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)日美之間“必須建立更對(duì)等的關(guān)系”。這樣，“日美之間的信賴關(guān)系才會(huì)增強(qiáng)，日本才會(huì)更安全?？傊毡緫?yīng)提高自衛(wèi)能力，恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)”。安倍對(duì)現(xiàn)行政府有關(guān)憲法的解釋，特別是對(duì)不能行使集體自衛(wèi)權(quán)以及對(duì)自衛(wèi)隊(duì)使用武器的限制似乎很不滿意，2006年他任首相期間，為著手修憲和改變政府對(duì)憲法的解釋成立了首相咨詢機(jī)構(gòu)“有識(shí)之士懇談會(huì)”，目的就是為恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)尋找理論依據(jù)。戰(zhàn)后日本政府對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)的傳統(tǒng)解釋是，“美軍可以行使集體自衛(wèi)權(quán)保護(hù)日本，但日本不能行使集體自衛(wèi)權(quán)”。為了提高日本在日美同盟中的“軍事貢獻(xiàn)度”，安倍的外公岸信介執(zhí)政時(shí)曾做過(guò)努力，但未果。安倍再次出山，一定會(huì)為確保日美在同盟中的“對(duì)等性”而變更日本政府對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)的法律解釋。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為了抑制日本的離心傾向而為日本“松綁”，這才有了日美同盟的“再定義”和日本“周邊事態(tài)法”的出臺(tái)。不過(guò)，隨著美國(guó)世界戰(zhàn)略的東移，單有“后方支援”似乎不夠，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，“要緊的是日本能恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)，能進(jìn)行使用武力的軍事支援”。而這對(duì)于日本的“民族派”和“國(guó)防族”來(lái)說(shuō)正中下懷，“自主制定憲法”和恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)是日本“民族派”的渴求。

“安倍政治”的核心內(nèi)容就是“擺脫戰(zhàn)后體制”。在黨內(nèi)，他要構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的“新自民黨”；在國(guó)內(nèi)，他要通過(guò)修改憲法、重整教育，恢復(fù)日本民族的自豪感；在國(guó)外，他要使日本成為一個(gè)能進(jìn)行戰(zhàn)斗的國(guó)家。安倍的能力與根基能否讓他實(shí)現(xiàn)自己的政治理想還有待觀察。

最后，安倍內(nèi)閣的政策主張與其他各黨之間如何互動(dòng)決定著大選后日本政界重組的結(jié)構(gòu)性特征

。隨著日本政壇“第三次右傾化”態(tài)勢(shì)的逐步形成，號(hào)稱日本政治“第三極”的“維新會(huì)”由于極右政黨“太陽(yáng)黨”的加入，其政策主張?jiān)絹?lái)越“右”，其對(duì)自民黨會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響引人注意。該黨在石原慎太郎的領(lǐng)導(dǎo)之下來(lái)勢(shì)洶洶，甚至叫囂日本應(yīng)搞“核武裝”，其極端民族主義色彩越來(lái)越濃。無(wú)疑，該黨與安倍在修憲、行使集體自衛(wèi)權(quán)等主張上一拍即合。同樣作為“第三極”的“大家黨”、“未來(lái)黨”的政策主張也可能影響到自民黨。自民黨與其如何互動(dòng)也是觀察未來(lái)日本政局的一個(gè)看點(diǎn)。與此同時(shí)，保守的自民黨內(nèi)部還有舊保守與新保守之爭(zhēng)，更有元老派與少壯派之別。另外，左翼政黨如何應(yīng)對(duì)再次還朝的自民黨，特別是民主黨作為“第二極”，其如何與“第一極”相處，又如何為避免淪為“第三極”而努力，都是觀察未來(lái)日本政壇的看點(diǎn)。同時(shí)，這又都是自民黨執(zhí)政時(shí)需要認(rèn)真對(duì)待的政治課題。

日本政壇多變，對(duì)安倍政權(quán)未來(lái)政策走向以及日本政界重組的準(zhǔn)確判斷是中國(guó)制定正確對(duì)日政策的依據(jù)。外交是政治的延伸，日本政治右傾化會(huì)給中日關(guān)系蒙上陰影并帶來(lái)危機(jī)。自民黨上臺(tái)后中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系有可能得到恢復(fù)，但中日兩國(guó)在安全防衛(wèi)領(lǐng)域的信任與合作困難重重。因此，提高對(duì)中日關(guān)系危機(jī)處理的能力將成為新形勢(shì)下考驗(yàn)中日關(guān)系是否走向成熟的標(biāo)志。

[1] 安倍晉三.美しい國(guó)へ[M].東京：文藝春秋, 2006: 151.

[2] 同上，153.

[3] 同上，128.

[4] 同上，131.

[5] 豊下楢彥.集団的自衛(wèi)権とは何か[M].東京：巖波書(shū)店, 2007: 98.