韓國(guó)對(duì)中美的對(duì)沖戰(zhàn)略分析

■ 黃黎洪／文

朝鮮半島新的安全環(huán)境正在給韓國(guó)對(duì)中美的外交提出新的課題。由于中美關(guān)系中維持現(xiàn)狀、合作、對(duì)立局面將會(huì)一再反復(fù)，韓國(guó)需要有更多的獨(dú)立決策能力，保持自身在兩者間的平衡，任何倒向一邊的政策，都會(huì)使韓國(guó)的國(guó)家利益受損。2012 年韓國(guó)大選后樸槿惠政府對(duì)中美采取的對(duì)沖戰(zhàn)略會(huì)有所調(diào)整，自主性、多元性、平衡性將成為韓國(guó)外交的發(fā)展方向。

對(duì)沖戰(zhàn)略的引入

對(duì)沖總體上意味著一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略將融合接觸與制衡，并同時(shí)對(duì)目標(biāo)國(guó)實(shí)施兩種政策。韓國(guó)實(shí)施對(duì)沖政策的目的在于減少未來(lái)不確定所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施對(duì)沖政策的主要原因在于，韓國(guó)政府無(wú)法確定中國(guó)未來(lái)的發(fā)展對(duì)韓國(guó)造成的影響。無(wú)法確定新興的大國(guó)是否將對(duì)韓國(guó)構(gòu)成威脅或者形成伙伴關(guān)系，從而同時(shí)實(shí)施與新興大國(guó)建立友好關(guān)系和對(duì)新興大國(guó)不確定的威脅進(jìn)行準(zhǔn)備。一方面，實(shí)施對(duì)沖的國(guó)家將嘗試與新興大國(guó)進(jìn)行接觸（主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域），從而通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系和雙邊外交合作，來(lái)推動(dòng)雙方的友好關(guān)系。另一方面，實(shí)施的對(duì)沖國(guó)家將與其他大國(guó)結(jié)成聯(lián)盟對(duì)新興國(guó)家進(jìn)行防范和制衡，從而將新興國(guó)家融入現(xiàn)有國(guó)際制度之中。

國(guó)際關(guān)系中存在幾種類型的對(duì)沖政策。第一類是互惠式對(duì)沖。從近期中美關(guān)系發(fā)展的跡象表明，中美雙方都積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互合作，而同時(shí)又在安全領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)。中美相互對(duì)沖反映了兩個(gè)大國(guó)都意識(shí)到相互合作帶來(lái)共同繁榮的重要性，但是雙方又警惕彼此在安全領(lǐng)域可能給對(duì)方造成的威脅。第二類是雙軌對(duì)沖。正如近期東盟國(guó)家處理與中國(guó)關(guān)系時(shí)所采取的政策。雙軌對(duì)沖意味著采取務(wù)實(shí)的方式融合軟制衡和接觸的政策。一方面，雙軌對(duì)沖強(qiáng)調(diào)與中國(guó)進(jìn)行深層次的接觸；另一方面也意味著東盟國(guó)家將采取軟制衡，防范中國(guó)可能采取的破壞現(xiàn)狀的行為。軟制衡的關(guān)鍵步驟是說(shuō)服美國(guó)作為制衡中國(guó)地區(qū)影響的主要力量。第三類是雙重對(duì)沖。正如近年來(lái)日本所扮演的角色，日本采取的雙重政策，是依靠美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)軍事上的潛在威脅，與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上構(gòu)建多種伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)潛在的經(jīng)濟(jì)威脅。

韓國(guó)對(duì)中美現(xiàn)狀的認(rèn)知

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)與美國(guó)維持了有力的安全盟友關(guān)系，美韓聯(lián)盟已經(jīng)成為世界上最牢固和持久的軍事聯(lián)盟之一。多數(shù)美國(guó)和韓國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者認(rèn)為，美韓聯(lián)盟的價(jià)值已經(jīng)超出了安全領(lǐng)域，延伸到了經(jīng)濟(jì)、文化和外交等綜合領(lǐng)域。對(duì)于韓國(guó)而言，美國(guó)不僅為韓國(guó)出口商品開(kāi)放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且為韓國(guó)工業(yè)發(fā)展及其擴(kuò)張?zhí)峁└咝录夹g(shù)。美韓安全同盟的緊密關(guān)系也增強(qiáng)了彼此在各個(gè)領(lǐng)域的互信和共同價(jià)值觀。美國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、外交和戰(zhàn)略對(duì)于韓國(guó)的影響，直接決定了韓國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的未來(lái)走向。韓國(guó)在過(guò)去60 年間，是以美國(guó)為中心看世界的國(guó)家，“韓國(guó)以美國(guó)為中心的利益集團(tuán)不想改變他們已經(jīng)熟悉的世界，這些人現(xiàn)在是韓國(guó)社會(huì)的主流”。為此，韓國(guó)將對(duì)美關(guān)系視為其外交戰(zhàn)略的基石，始終將對(duì)美外交放在外交政策的首位。韓國(guó)優(yōu)先中國(guó)與美國(guó)談判簽署自由貿(mào)易協(xié)定。2012 年3 月15 日《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著韓國(guó)的主要利益集團(tuán)跟美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切。韓國(guó)雖然搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的便車，獲取了大量的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，卻仍不能在短期內(nèi)改變韓國(guó)人親美靠美的地緣政治觀。

盡管美國(guó)對(duì)于韓國(guó)安全和發(fā)展具有無(wú)可爭(zhēng)議的重要性，但是韓國(guó)政府也極其關(guān)注中國(guó)崛起給韓國(guó)帶來(lái)的重大機(jī)遇。中國(guó)不斷增強(qiáng)的外交影響和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的影響被視為是韓國(guó)努力建構(gòu)與中國(guó)關(guān)系的重要原因之一。特別是隨著中國(guó)對(duì)韓經(jīng)濟(jì)影響的不斷加大，這已經(jīng)成為韓中合作的最根本動(dòng)力。自1992年韓中正式建交關(guān)系以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，每年雙邊的貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升，至2003年中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為韓國(guó)最大的貿(mào)易國(guó)。隨著中國(guó)成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之后，韓國(guó)政府將雙邊關(guān)系視為與美韓安全聯(lián)盟并行的重要雙邊關(guān)系。特別在朝鮮半島問(wèn)題上，韓國(guó)非常重視中國(guó)的影響，將其視為是朝韓溝通最重要的渠道與合作伙伴。

中國(guó)的快速發(fā)展為韓國(guó)提供了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)、安全和外交空間，但韓國(guó)政府不得不面對(duì)如何以協(xié)調(diào)的方式處理美韓聯(lián)盟和中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這個(gè)難題。韓國(guó)需要維持與美中兩個(gè)大國(guó)的友好關(guān)系，中國(guó)國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)和中國(guó)對(duì)朝鮮的外交影響，是目前韓國(guó)政府處理中韓關(guān)系最為關(guān)注的兩大議題；而美韓軍事聯(lián)盟和《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，又為韓國(guó)政府提供了安全和經(jīng)濟(jì)上的保障?；谝陨峡紤]，如何放棄以一個(gè)大國(guó)友好關(guān)系為代價(jià)的“站邊”行為都是不符合韓國(guó)的國(guó)家利益。韓國(guó)外交通商部部長(zhǎng)金星煥曾表示，若在中和美之間選擇其一，對(duì)韓國(guó)外交來(lái)說(shuō)是一個(gè)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，無(wú)異于一場(chǎng)“噩夢(mèng)”，把韓國(guó)面臨的外交困境一覽無(wú)遺地展現(xiàn)在世人的眼前。為了維持其未來(lái)的穩(wěn)定和繁榮，韓國(guó)政府將通過(guò)實(shí)施對(duì)沖政策，維持與中美建設(shè)性的關(guān)系。

在聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴之間，韓國(guó)采取的對(duì)沖戰(zhàn)略

2008年李明博政府上臺(tái)后，韓國(guó)在中美之間實(shí)施了對(duì)沖戰(zhàn)略，借此韓國(guó)與中美兩國(guó)都維持了緊密而友好的關(guān)系。韓國(guó)需要考慮到自己的地緣利益和外交上的變數(shù)，要為所有的可能性做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，過(guò)分依賴美國(guó)可能會(huì)制約自己的戰(zhàn)略選擇。

第一，韓國(guó)對(duì)沖戰(zhàn)略的主要目標(biāo)在于掌控美韓軍事聯(lián)盟和中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更為順利得到推動(dòng)。假如從地緣政治的角度考慮中美對(duì)韓國(guó)的影響，其中最為重要的問(wèn)題是，韓國(guó)如何定位自身在中美之間的戰(zhàn)略地位。為了順利實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略，韓國(guó)不得不在多重對(duì)沖選擇尋求一種最符合自身利益的對(duì)沖戰(zhàn)略——互惠式對(duì)沖、雙軌對(duì)沖，還是雙重對(duì)沖？互惠式對(duì)沖不符合韓國(guó)的需要，這也意味著韓國(guó)將同中美兩國(guó)同時(shí)展開(kāi)合作與競(jìng)爭(zhēng)。雙重對(duì)沖也不符合目前中韓關(guān)系的現(xiàn)狀，該戰(zhàn)略由深層次接觸和軟制衡組成，韓國(guó)對(duì)華政策主要是接觸，而相當(dāng)程度上缺少制衡，無(wú)論從軟制衡還是硬制衡，韓國(guó)都不希望對(duì)華進(jìn)行制衡。

目前的戰(zhàn)略環(huán)境要求美方軍事聯(lián)盟必須強(qiáng)化合作，同時(shí)也要求中韓在戰(zhàn)略合作伙伴的框架內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的相互依賴關(guān)系，這迫使韓國(guó)政府不得不采取戰(zhàn)略對(duì)沖。戰(zhàn)略對(duì)沖是一種雙軌對(duì)沖，但是其應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了后者。假如雙軌對(duì)沖是一種同時(shí)結(jié)合聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系的有效結(jié)構(gòu)，那么韓國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)沖既是采取了雙軌對(duì)沖的形式，同時(shí)又不同于雙軌對(duì)沖。韓國(guó)戰(zhàn)略對(duì)沖的主要目標(biāo)不在于維持與兩個(gè)大國(guó)的制衡關(guān)系，而是接觸乃至追隨者兩個(gè)大國(guó)。由于韓國(guó)戰(zhàn)略對(duì)沖的主要目標(biāo)是維持與中美的友好關(guān)系，因此韓國(guó)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)雙方發(fā)展有利的領(lǐng)域開(kāi)展合作，從而維持雙邊的合作。具體而言，韓國(guó)關(guān)注在外交和安全領(lǐng)域與美國(guó)的合作，而重視在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國(guó)的合作。

第二，從中美外交重心分配的角度看，韓國(guó)的戰(zhàn)略思考是更多將重心放在美韓聯(lián)盟上。雖然中國(guó)對(duì)于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是無(wú)可爭(zhēng)議的，并且中國(guó)對(duì)韓國(guó)外交影響也是非常重要的，但是美韓軍事聯(lián)盟已經(jīng)形成了50年，而且在韓國(guó)大眾心中重要性超過(guò)了與其他任何國(guó)家的關(guān)系。韓國(guó)政府重視與美國(guó)的關(guān)系，主要原因在于美國(guó)在全球所扮演的角色及其無(wú)可匹敵的地位。作為軍事上的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)管理了各種國(guó)際事務(wù)，分配著全球的公共產(chǎn)品與資源。作為國(guó)際社會(huì)的成員，李明博政府認(rèn)為有責(zé)任維持現(xiàn)有的國(guó)際體系，美韓軍事聯(lián)盟也需要重新調(diào)整，以應(yīng)對(duì)全球的各種狀況。

從現(xiàn)狀而言，中國(guó)對(duì)于國(guó)際體系的整體影響仍是有限的。中國(guó)有潛力成為全球性影響的大國(guó)，但是與美國(guó)相對(duì)比，實(shí)力仍然有所差距?？紤]到這種現(xiàn)狀，中韓伙伴關(guān)系仍停留在地區(qū)層次的合作，而且也主要局限于雙邊經(jīng)濟(jì)上的合作，以及在朝鮮半島問(wèn)題上的外交合作。當(dāng)然，韓國(guó)戰(zhàn)略性對(duì)沖并非是一成不變的，韓國(guó)外交重心的變化將取決于國(guó)際權(quán)力過(guò)渡的結(jié)構(gòu)。雖然自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)的整體實(shí)力有所衰退，中國(guó)影響力相對(duì)上升，但是這并不意味著中美權(quán)力過(guò)渡已經(jīng)開(kāi)始了。中國(guó)與美國(guó)整體實(shí)力的差距仍然比較大，中國(guó)仍需幾十年的時(shí)間才能整體上趕上美國(guó)。以上國(guó)際結(jié)構(gòu)決定了在未來(lái)的幾十年內(nèi)，韓國(guó)政府仍將繼續(xù)維持對(duì)中美的戰(zhàn)略性對(duì)沖。

結(jié) 論

相對(duì)于其他國(guó)家所實(shí)施的互惠式對(duì)沖、雙軌對(duì)沖和雙重對(duì)沖，韓國(guó)尋求的是一種戰(zhàn)略性對(duì)沖。假如韓國(guó)的外交目標(biāo)是維持與中美的友好關(guān)系，那么戰(zhàn)略性對(duì)沖的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就演變?yōu)殡p軌追隨。一方面韓國(guó)將推動(dòng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作；另一方面拓展與美國(guó)在外交和安全領(lǐng)域的合作。從目前的政策看，韓國(guó)更加注重美韓聯(lián)盟的重要性，而一旦中美出現(xiàn)權(quán)力過(guò)渡，韓國(guó)必然轉(zhuǎn)變自身的外交重心。