2012年12月國際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：鄭東超）

一、朝鮮瞞天過海成功發(fā)射衛(wèi)星，國際社會(huì)聚焦東北亞安全局勢(shì)

12月12日，朝鮮成功發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星，這是繼2012年4月朝鮮所發(fā)射第一顆“光明星3號(hào)”衛(wèi)星失敗后的又一次嘗試。發(fā)射成功后，朝鮮舉國歡慶，將其視為朝鮮科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)的里程碑。朝鮮此次發(fā)射衛(wèi)星布局縝密，事前接二連三地向外界釋放發(fā)射衛(wèi)星的各種消息。在外界普遍認(rèn)為可能延緩發(fā)射衛(wèi)星時(shí)，朝鮮將衛(wèi)星送上了太空。射星成功對(duì)朝鮮有著不可小覷的意義，它向國際社會(huì)表明，在強(qiáng)大的國際壓力面前，金正恩具備領(lǐng)導(dǎo)朝鮮不斷向前的治國能力和毅力。此舉不僅強(qiáng)化了金正恩在國內(nèi)的威信，還讓外界看到了朝鮮具備了發(fā)射火箭的技術(shù)實(shí)力，軍事實(shí)力達(dá)到了一定水平，顯示了朝國防成就。

國際社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。美國表示，朝鮮此舉是高度挑釁行為，威脅地區(qū)安全，國際社會(huì)必須要對(duì)朝發(fā)展“彈道導(dǎo)彈技術(shù)”的行為發(fā)出清晰信號(hào)，即違背安理會(huì)決議需要付出代價(jià)。韓國對(duì)此“強(qiáng)烈譴責(zé)”，稱朝此舉違背安理會(huì)相關(guān)決議，是對(duì)朝鮮半島和平、世界和平的挑戰(zhàn)和威脅，日本向朝提出強(qiáng)烈抗議。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星明確違反安理會(huì)1874號(hào)決議，擔(dān)憂引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩。中國表示遺憾，希望各方為維護(hù)半島和東北亞和平穩(wěn)定而努力，繼續(xù)推進(jìn)六方會(huì)談和半島無核化進(jìn)程。朝鮮的射星舉動(dòng)使得半島局勢(shì)趨緊，可能引發(fā)新一輪東北亞地區(qū)安全危機(jī)，相關(guān)國家與朝鮮之間的互信系數(shù)進(jìn)一步降低，半島局勢(shì)管控難度加大。朝鮮可能要面對(duì)美西方國家的嚴(yán)厲制裁，韓國、日本等國將增強(qiáng)對(duì)朝防范意識(shí)，朝外部國際環(huán)境更為嚴(yán)峻。

二、日本自民黨亂中重掌執(zhí)政大權(quán)，韓國大選誕生首位女總統(tǒng)

12月16日，日本舉行第46屆眾議院選舉，以安倍晉三為黨首的自民黨取得大選勝利，時(shí)隔三年多后重新奪回執(zhí)政地位。此次日本眾議院大選的突出特點(diǎn)是“亂”，多達(dá)12個(gè)政黨參選，是現(xiàn)行選舉制度自1996年實(shí)行以來，參選政黨最多的眾議院選舉。選民對(duì)各參選黨祭出的參選綱領(lǐng)感到眼花繚亂，無法識(shí)別其根本性異同。小黨為了與民主黨和自民黨相抗衡，合縱連橫，形成“第三極”政治勢(shì)力。自民黨之所以脫穎而出，一是民主黨沒有兌現(xiàn)參選承諾，三年多里沒有取得理想政績，民眾對(duì)其執(zhí)政失去耐心；二是自民黨作為日本政壇的老黨，參選經(jīng)驗(yàn)豐富，選擇了迎合選民心理的執(zhí)政理念和方向；三是所謂“第三極”政治勢(shì)力尚未壯大、內(nèi)耗嚴(yán)重，對(duì)外沒有形成統(tǒng)一的合力。自民黨執(zhí)政后的日本走向值得高度關(guān)注，安倍晉三在競(jìng)選時(shí)主張政治上修改日本和平憲法，籌建國防軍，允許行使集體自衛(wèi)權(quán)；外交上強(qiáng)化日美同盟，在釣魚島問題上態(tài)度強(qiáng)硬。因此，需要警惕日本的民粹主義和極右傾向。另外，自民黨卷土重來能否避免“短命政治”，能否會(huì)給持續(xù)動(dòng)蕩、亂象叢生的日本政壇帶來新變化，外界對(duì)此存在諸多疑慮。

12月20日，韓國大選結(jié)果揭曉，新國家黨總統(tǒng)候選人樸槿惠以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗民主統(tǒng)合黨總統(tǒng)候選人文在寅，成為韓國歷史上首位女總統(tǒng)。此次大選被媒體稱為韓國歷史上最激烈、最膠著的大選，樸槿惠憑借重視民生的競(jìng)選政策，提出了改革核心財(cái)閥等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)民主化的實(shí)踐方案，贏得選民支持。在外交上，樸槿惠主張?jiān)谥匾曧n美全面同盟關(guān)系基礎(chǔ)上，將中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升到新層次。競(jìng)選成功后，樸槿惠面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，貧富差距較大。如何恰當(dāng)?shù)靥幚眄n朝關(guān)系，需要韓國新政府拿出新智慧、新思路，為破解東北亞安全困局提供正能量。

三、國際社會(huì)對(duì)敘利亞立場(chǎng)發(fā)生微妙變化，巴勒斯坦如愿以償成為聯(lián)合國安理會(huì)觀察員國

敘利亞局勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了近兩年的時(shí)間。面對(duì)著危機(jī)持續(xù)僵化、停滯不前的局面，西方國家開始推出新的策略，加大對(duì)敘利亞危機(jī)的干預(yù)力度。12月4日，北約決定在土耳其部署“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以防范來自鄰國敘利亞的襲擊。盡管北約外長會(huì)議聲明強(qiáng)調(diào)，部署“愛國者”導(dǎo)彈只用于防御，絕不會(huì)用于支持建立禁飛區(qū)或任何進(jìn)攻性行動(dòng)，但北約的這一舉動(dòng)向外界釋放出試圖加大對(duì)敘利亞危機(jī)介入力度的信號(hào)，為北約對(duì)敘利亞的后續(xù)行動(dòng)埋下了伏筆。12月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國承認(rèn)敘利亞反對(duì)派全國聯(lián)盟是敘利亞人民的合法代表。俄羅斯對(duì)敘利亞立場(chǎng)有所松動(dòng)，俄外長拉夫羅夫12月22日表示，俄反對(duì)外部軍事干預(yù)敘利亞，不會(huì)為敘利亞總統(tǒng)巴沙爾提供庇護(hù)。俄還與敘利亞反對(duì)派進(jìn)行了聯(lián)系，外界猜測(cè)俄正在放棄巴沙爾，為“后巴沙爾時(shí)代”的俄對(duì)敘政策尋找鋪墊。種種微妙變化顯示，敘利亞危機(jī)或?qū)⒆呦蛐碌碾A段。

11月29日，聯(lián)合國大會(huì)以138票贊成、9票反對(duì)、41票棄權(quán)，批準(zhǔn)巴勒斯坦從聯(lián)合國觀察員實(shí)體地位升格為正式的觀察員國，為巴勒斯坦建國邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。巴“入聯(lián)”進(jìn)程由于美國等國家的從中作梗而顯得異常艱難，1974年巴便為聯(lián)合國觀察員實(shí)體，多次在聯(lián)合國申請(qǐng)正式成員國身份未果。此次改變策略，尋求成為聯(lián)合國觀察員國。“入聯(lián)”成功對(duì)巴意義重大。在巴看來，這一步意味著國際社會(huì)對(duì)巴國家地位的間接承認(rèn)，聯(lián)合國觀察員國身份可以拓展巴在國際上的活動(dòng)空間；有力地回?fù)袅艘陨性趪H上打壓和孤立巴的行為，同時(shí)在與以色列爭奪有爭議的領(lǐng)土斗爭中，獲得有利的話語權(quán)；“入聯(lián)”有利于增強(qiáng)巴勒斯坦人的自信心和團(tuán)結(jié)巴各派力量。

四、埃及在抗議聲中通過新憲法草案公投，政局恢復(fù)穩(wěn)定尚需時(shí)日

12月15日和22日，埃及按地域分別進(jìn)行兩個(gè)階段的新憲法草案公投，這部新憲法是2011年初埃及發(fā)生政治動(dòng)蕩后的第一部憲法草案。在第一階段中，新憲法草案的支持率為56.5%，得票率超過了一半。第二階段公投得票率同樣過半，新憲法在全國范圍內(nèi)獲得通過。然而，從整個(gè)過程來看公投進(jìn)展得并不順利。新憲法草案并沒有得到埃及國內(nèi)各政治派別的廣泛認(rèn)同，因?yàn)樗?guī)定伊斯蘭教法原則是立法的主要來源，總統(tǒng)有權(quán)任命最高憲法法院院長。以“全國拯救陣線”為主的埃及反對(duì)派認(rèn)為新憲法草案賦予總統(tǒng)的權(quán)力過大，且具有伊斯蘭性質(zhì)、限制女性自由，呼吁民眾抵制公投。之后埃及的一些反對(duì)派軟化了立場(chǎng)，但還是號(hào)召選民向新憲法草案投否決票。埃及的法官組織也加入抵制公投的行列，拒絕對(duì)公投進(jìn)行監(jiān)督。這些加劇了埃及社會(huì)的分裂，在埃及的解放廣場(chǎng)又出現(xiàn)了以群眾示威游行為表現(xiàn)形式的“街頭政治”。

埃及在“阿拉伯之春”后又陷入制憲危機(jī)，表面上看分歧點(diǎn)集中在憲法內(nèi)容上。實(shí)際上，這是埃及國內(nèi)世俗派和伊斯蘭派對(duì)國家權(quán)力的爭奪、對(duì)埃及未來選擇何種發(fā)展道路的較量。以穆爾西及穆斯林兄弟會(huì)為代表的宗教勢(shì)力，掌控著埃及國家行政系統(tǒng)，主張沿襲伊斯蘭傳統(tǒng)的保守主義路線。世俗主義者則把守著司法系統(tǒng)，主張維持埃及的世俗化進(jìn)程。此次新憲法草案公投將會(huì)給埃及帶來很大的負(fù)面影響，政府和反對(duì)派之間的政治斗爭可能滲透進(jìn)埃及社會(huì)的各個(gè)方面，政治“極化”引發(fā)社會(huì)撕裂，不僅延緩埃及國內(nèi)穩(wěn)定的恢復(fù)進(jìn)程，還可能使其陷入暴力沖突的惡性循環(huán)。如果埃及圍繞新憲法公投再次陷入動(dòng)蕩，將對(duì)整個(gè)中東局勢(shì)造成二次沖擊。埃及的政治走向和中東地區(qū)格局發(fā)展將難以預(yù)料。

五、美國推行第四輪量化寬松政策，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)的陰霾

12月12日，美聯(lián)儲(chǔ)正式出臺(tái)第四輪量化寬松政策。美國將在年底“扭轉(zhuǎn)操作”到期后，擴(kuò)大現(xiàn)有資產(chǎn)購買計(jì)劃，并用量化數(shù)據(jù)指標(biāo)來明確超低利率期限。除了此前第三輪量化寬松政策每月購買400億美元抵押貸款支持證券外，還以每月450億美元的規(guī)模在公開市場(chǎng)上購買美國國債，以代替到期的“扭轉(zhuǎn)操作”計(jì)劃。這意味著美聯(lián)儲(chǔ)2013年將以每月850億美元的規(guī)模對(duì)金融系統(tǒng)注資，借此繼續(xù)壓低長期利率，鼓勵(lì)銀行貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美聯(lián)儲(chǔ)此次量化寬松政策設(shè)定了具體的經(jīng)濟(jì)和通脹目標(biāo)，即在失業(yè)率高于6.5%、通脹水平不超過2.5%的情況下，量化寬松政策將會(huì)保持不變。美聯(lián)儲(chǔ)此次實(shí)施量化寬松政策有助于削弱美國乃至世界經(jīng)濟(jì)面臨的財(cái)政懸崖沖擊，避免經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭遇重挫。然而，在美國未完全消化第三輪量化寬松政策的情況下，又追加第四輪量化寬松政策，將使全球貨幣呈泛濫之勢(shì)。此舉折射出奧巴馬政府在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)黨爭掣肘的形勢(shì)下，缺乏解決經(jīng)濟(jì)問題的有效辦法。

世界經(jīng)濟(jì)仍深陷金融危機(jī)之中，復(fù)蘇步伐依然沉重，經(jīng)濟(jì)增長速度仍顯低迷。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國和日本低速增長，歐元區(qū)仍受困于歐債危機(jī)，經(jīng)濟(jì)陷入衰退。新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。以金磚國家為例，除中國經(jīng)濟(jì)保持較高增長速度外，其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯回落。世界各國出臺(tái)各種政策，以擺脫金融危機(jī)影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國需要同舟共濟(jì)、互利合作，采取積極務(wù)實(shí)的合作措施，共度時(shí)艱。